蔣苓玉

【摘 要】我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直居于重要地位。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。而對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的研究已取得豐碩成果，但對(duì)于如何處理好在這一過程中面臨的問題仍需進(jìn)一步探索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；收入差距；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念分析

美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯將剩余勞動(dòng)力定義為：邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)數(shù)的勞動(dòng)力。Gillis.M等在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力最為明顯的特征之一就是絕大多數(shù)人口都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，普遍存在著勞動(dòng)力不能充分利用的主要形式”。那些離不開農(nóng)村的或即將離開農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，我們稱之為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”。

根據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，未來(lái)幾年還將以每年600萬(wàn)的速度增長(zhǎng)[1]。學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因進(jìn)行了歸納：馬雋[2]從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地流轉(zhuǎn)以及城鎮(zhèn)化的背景出發(fā)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生原因進(jìn)行解釋。馬會(huì)，吳云勇[3]對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性進(jìn)行分析時(shí)認(rèn)為勞動(dòng)力在演進(jìn)過程中，價(jià)格越來(lái)越高，勞動(dòng)力非農(nóng)化成為一種必然趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高使得資本替代勞動(dòng)成為可能，最終導(dǎo)致勞動(dòng)力的剩余。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素的有關(guān)研究

（一）城鄉(xiāng)收入差距。

蔡昉[4]認(rèn)為就中國(guó)實(shí)際情況而言，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊動(dòng)力是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而導(dǎo)致扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布格局，而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距則為這種轉(zhuǎn)移提供了追加的動(dòng)力。蘇芳[5]通過論證得出城鄉(xiāng)收入差距對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有正向作用。

（二）非收入差異因素。

俞林[6]則從經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸聚作用和教育培訓(xùn)功能等方面進(jìn)行研究并進(jìn)一步探討了新型城鎮(zhèn)化視角下集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大指導(dǎo)作用。丁守海指出[7]長(zhǎng)期內(nèi)農(nóng)民工工資對(duì)轉(zhuǎn)移的影響非常強(qiáng)烈，除了受城鄉(xiāng)差距的影響，戶籍制度也是重要因素。李勇剛[8]認(rèn)為土地財(cái)政對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生倒U型的動(dòng)態(tài)影響效應(yīng)，而房?jī)r(jià)則抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、轉(zhuǎn)移存在突出問題與原因分析

方運(yùn)戰(zhàn)認(rèn)為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突出問題可歸結(jié)為四個(gè)方面：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性和不徹底性。（2）就業(yè)環(huán)境急需改善，出現(xiàn)了戶籍差別以及農(nóng)民工歧視問題。（3）引發(fā)了一系列社會(huì)問題并造成中國(guó)特色的“城市病”。方運(yùn)戰(zhàn)針對(duì)突出問題提出以下幾點(diǎn)原因：（1）現(xiàn)行戶籍制度和土地制度依然是障礙。（2）社會(huì)保障不到位導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出二元性。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，吸納勞動(dòng)力能力弱化。

趙峰認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)不僅存在農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間“候鳥式”反復(fù)流動(dòng)問題，更存在歧視問題，勞動(dòng)力向城市的集中化加大城市資源和環(huán)境的負(fù)擔(dān)，同時(shí)社會(huì)增加的財(cái)富更多被高收入者所占有，進(jìn)一步加劇不同階層之間社會(huì)地位失衡問題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的突出問題和矛盾，為進(jìn)一步有效加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，學(xué)者們也提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

四、加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

（一）制度方面

要加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革并對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，在自愿基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)倉(cāng)轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合服務(wù)等方式，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。趙夢(mèng)遠(yuǎn)認(rèn)為應(yīng)確立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市步伐。要探索更加靈活更適合農(nóng)民工參加的社會(huì)保障制度。

（二）勞動(dòng)者素質(zhì)方面

應(yīng)著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，向高技能型轉(zhuǎn)變。還應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)，努力提高整體素質(zhì)和就業(yè)能力。王群生應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育來(lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。吳坤認(rèn)為我國(guó)應(yīng)注重農(nóng)村地區(qū)人口的教育培訓(xùn)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投資水平，完善農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面

彭榮勝認(rèn)為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向必須兼顧產(chǎn)值增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)密集程度及非公有制部門比重。張安良，金彥平認(rèn)為要結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成規(guī)模效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）其他方面

徐宏偉和唐鐵山認(rèn)為政府應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距的考慮，靈活運(yùn)用價(jià)格政策，投入政策，補(bǔ)貼政策，金融政策，稅收政策等促進(jìn)農(nóng)民增收。還應(yīng)使適量的農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化水平協(xié)同發(fā)展。

五、評(píng)價(jià)

學(xué)者們對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)問題的探討較為全面系統(tǒng)，分別從勞動(dòng)者角度，第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面，制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)供需方面提出問題，并最終提出相應(yīng)的對(duì)策，最終目的都為加快中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。學(xué)者們的研究主要集中于兩方面：一是提高勞動(dòng)者收入。二是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說，從微觀層面，勞動(dòng)力流動(dòng)可有效避免勞動(dòng)者技能與工作類型的錯(cuò)配，充分提升其工作積極性，提升收入水平。宏觀上有利于將勞動(dòng)力配置到最有效地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但學(xué)者們?cè)谘芯康倪^程中忽視了對(duì)農(nóng)村作為勞動(dòng)力流出地的負(fù)面作用，人，作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體，具有趨利性，追求利益最大化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力過度流入城市，容易導(dǎo)致土地拋荒，空巢老人，留守兒童等社會(huì)問題出現(xiàn)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，學(xué)者們?cè)谝晃兜淖非髣趧?dòng)力轉(zhuǎn)移速度過程中，忽視了勞動(dòng)力的流出應(yīng)保持一定限度。學(xué)者們文章中對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力最合理的轉(zhuǎn)移規(guī)模以及基于人趨利的本性應(yīng)采取哪些措施保留合理的勞動(dòng)力在農(nóng)村，在這些方面都較少有涉及，有待進(jìn)一步完善。

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[6]俞林，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用機(jī)制