近期改革動態(tài)

一、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)通知推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗。國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》，對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣工作進(jìn)行了全面部署。

二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，部署加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)、更好保障農(nóng)村居民身體健康，討論通過《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》、促進(jìn)優(yōu)化資源配置和服務(wù)升級。會議認(rèn)為，鄉(xiāng)村醫(yī)生是最貼近億萬農(nóng)村居民的健康“守護(hù)人”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療技能，關(guān)心他們的生活和成長，對于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和社會公平，讓農(nóng)村居民獲得便捷、價廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)，具有重要意義。

三、財稅體制改革

我國全面實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。1月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》。《公告》是在海南離境退稅政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善后出臺的。主要內(nèi)容包括：離境退稅政策的定義、境外旅客申請退稅的條件、退稅率、應(yīng)退稅額計算公式、離境退稅流程、退稅幣種、退稅方式、退稅代理機(jī)構(gòu)、退稅商店、離境退稅備案制度、退稅款分擔(dān)機(jī)制等。

我國將對電池、涂料征消費(fèi)稅。為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起對電池、涂料征收消費(fèi)稅。具體政策內(nèi)容包括：將電池、涂料列入消費(fèi)稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅。2015年12月31日前對鉛蓄電池緩征消費(fèi)稅;自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅。對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量低于420克/升（含）的涂料免征消費(fèi)稅。

營改增三年減稅3746億元。稅務(wù)總局日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2014年底，全國營改增試點(diǎn)納稅人共計410萬戶，其中一般納稅人76萬戶，小規(guī)模納稅人334萬戶。目前，營改增試點(diǎn)已覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信業(yè)三大行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。自2012年試點(diǎn)以來，營改增三年累計減稅3746億元，其中去年減稅1918億元，超過95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來稅負(fù)不同程度下降。稅務(wù)總局表示，稅務(wù)部門將繼續(xù)推進(jìn)營改增擴(kuò)圍，2015年力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍，減稅規(guī)模也將大幅增加。

四、金融體制改革

保監(jiān)會主席項俊波在近日召開的全國保險監(jiān)管會議上表示，2015年保險行業(yè)將推出三項重大改革，推動三項重大政策落地。這三大改革包括：一是穩(wěn)步推進(jìn)保險費(fèi)率市場化改革。二是實(shí)施第二代償付能力監(jiān)管體系。三是繼續(xù)深化資本運(yùn)用市場化改革。

五、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

保監(jiān)會等五部門聯(lián)合印發(fā)《大力發(fā)展信用保證保險 服務(wù)和支持小微企業(yè)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》的主要內(nèi)容是：一是政策引導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)營模式。二是加強(qiáng)銀保合作，引入保證保險機(jī)制合理確定貸款利率。三是試點(diǎn)放開央行征信系統(tǒng)。四是鼓勵創(chuàng)新資金運(yùn)用渠道。

六、地方改革

湖北省開展小額貸款保證保險試點(diǎn)。湖北省政府日前召開電視電話會議，部署《湖北省小額貸款保證保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》推進(jìn)相關(guān)工作。小額貸款保證保險，以保險產(chǎn)品聯(lián)合政府風(fēng)險補(bǔ)償基金作為后盾，政銀保聯(lián)合為小微企業(yè)融資增信。《實(shí)施方案》明確了“政府支持、市場運(yùn)作”原則，即由地方政府根據(jù)自身財力，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，抵押物不足的小微企業(yè)申請貸款，由保險公司提供保險增信，銀行發(fā)放貸款。如貸款出現(xiàn)不良，保險公司和銀行按照7∶3比例承擔(dān)貸款本息損失。對保險公司超賠部分，政府風(fēng)險補(bǔ)償金將給予一定比例的補(bǔ)償。試點(diǎn)期內(nèi)，試點(diǎn)銀行貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不超過20%，小額貸款保證保險和借款人意外傷害保險的費(fèi)率，合計不高于貸款本金的3%，兩項合計，借款人總?cè)谫Y成本控制在10%以下。而傳統(tǒng)抵押貸款，利率上浮40%，擔(dān)保費(fèi)2%—3%，另外還要承擔(dān)貸款保證金、管理費(fèi)等隱性成本。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）