2014年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況及政策建議

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)

2014年，受固定資產(chǎn)投資及主要用鋼行業(yè)增速回落影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材需求增長(zhǎng)緩慢，鋼材市場(chǎng)供大于求矛盾仍然突出。困難面前，鋼鐵行業(yè)積極采取優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能降耗、加強(qiáng)內(nèi)部管理、壓縮庫(kù)存等措施，行業(yè)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，但受市場(chǎng)和資金的雙重影響，行業(yè)總體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

一、2014年鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）行業(yè)運(yùn)行基本情況及特點(diǎn)

1、鋼鐵生產(chǎn)小幅增長(zhǎng)，增速明顯回落

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年，全國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材（含重復(fù)材）累計(jì)產(chǎn)量分別為71160萬(wàn)噸、82270萬(wàn)噸和112557萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)0.5%、0.9%和4.5%，增速比上年同期分別回落5.7、6.6和6.9個(gè)百分點(diǎn);全年平均日產(chǎn)粗鋼225.4萬(wàn)噸。從分季度日產(chǎn)水平情況看，上半年呈增加態(tài)勢(shì)，下半年呈減少趨勢(shì)，其中1季度日產(chǎn)粗鋼223.4萬(wàn)噸，2季度229.2萬(wàn)噸，3季度222.6萬(wàn)噸。四季度216.2萬(wàn)噸。

2、鋼材出口大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口相對(duì)平穩(wěn)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年，全國(guó)累計(jì)出口鋼材9378萬(wàn)噸，同比增加3145萬(wàn)噸，增長(zhǎng)50.5%;進(jìn)口鋼材1443萬(wàn)噸，同比增加35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%;進(jìn)口鐵礦石9.33億噸，同比增加1.13億噸，增長(zhǎng)13.8%。

從分季度情況看，鋼材出口呈逐季增加態(tài)勢(shì)，其中：1季度1833萬(wàn)噸，2季度2268萬(wàn)噸，3季度2434萬(wàn)噸，4季度2844萬(wàn)噸;鋼材進(jìn)口前3季度連續(xù)環(huán)比增長(zhǎng)，第4季度回落。其中1季度358萬(wàn)噸，2季度365萬(wàn)噸，3季度375萬(wàn)噸，四季度343萬(wàn)噸。

3、鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)下降

據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值29219億元，同比下降5.15%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入35882億元，同比下降2.84%;實(shí)現(xiàn)利稅1091億元，同比增長(zhǎng)12.15%，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為304億元，同比增長(zhǎng)40.36%。其中鋼鐵主業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)扭虧為盈;投資收益194億元，同比增長(zhǎng)0.19%;營(yíng)業(yè)外收支凈額163億元，同比增長(zhǎng)13.77%。鋼鐵企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，一是得益于鐵礦石等原燃材料價(jià)格的大幅回落，二是鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，大力開(kāi)展節(jié)能降耗等取得成效;銷(xiāo)售利潤(rùn)率只有0.85%，同比提高0.26個(gè)百分點(diǎn)，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。

從分季度情況看，1季度虧損23.29億元，2季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)103.27億元，3季度118.03億元，4季度111.62億元。12月末，會(huì)員企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為68.3%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。主要是銀行借款增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到抑制，全年銀行借款同比僅增長(zhǎng)0.28%。

4、鋼材社會(huì)庫(kù)存大幅下降，企業(yè)庫(kù)存有所上升

受鋼價(jià)持續(xù)下跌影響，鋼材社會(huì)庫(kù)存繼續(xù)下降。去年前兩個(gè)月，全國(guó)主要市場(chǎng)五種主要鋼材社會(huì)庫(kù)存量快速上升，至2月末升至全年峰值2086萬(wàn)噸，比年初上升735萬(wàn)噸，升幅為54.42%;自3月末至12月末，鋼材社會(huì)庫(kù)存連續(xù)10個(gè)月下降。至12月末比年初下降28.73%;比2月末峰值下降1123萬(wàn)噸，降幅為53.84%。

從企業(yè)庫(kù)存情況看，雖然也是下降趨勢(shì)，但高于上年同期水平。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，12月下旬會(huì)員企業(yè)鋼材庫(kù)存量為1324萬(wàn)噸，環(huán)比下降45萬(wàn)噸，降幅為3.29%;與去年同期相比上升了63萬(wàn)噸，升幅為5.00%。

5、鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)

2014年，國(guó)家嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目取得一定成效。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資6479億元，同比下降3.8%。其中黑色金屬礦采選業(yè)投資1690億元，同比增長(zhǎng)2.6%，增速較上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn);黑色冶煉及壓延投資4789億元，同比下降5.9%，降幅較上年加大3.8個(gè)百分點(diǎn)。反映國(guó)家嚴(yán)控新增產(chǎn)能取得成效。

6、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鋼材價(jià)格持續(xù)波動(dòng)下行

2014年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受下行壓力，固定資產(chǎn)投資及下游用鋼行業(yè)增速回落，鋼材需求增長(zhǎng)緩慢，市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)為供大于求態(tài)勢(shì)，鋼材價(jià)格持續(xù)下跌。2014年1—12月，除了在4月份小幅反彈外，全年其他各月均呈下降走勢(shì)。12月末，鋼鐵協(xié)會(huì)CSPI鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為83.09點(diǎn)，同比下降16.05點(diǎn)，降幅為16.19%。

從全年情況看，2014年CSPI平均指數(shù)為91.32點(diǎn)，是自2003年以來(lái)的最低水平，同比下降11.41點(diǎn)，降幅為11.11%。

（二）鋼鐵企業(yè)采取的主要應(yīng)對(duì)措施

1、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

面對(duì)鋼材需求增長(zhǎng)趨緩的新常態(tài)，許多鋼鐵企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從重視規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)逆市增長(zhǎng)。鞍鋼鲅魚(yú)圈分公司、首鋼京唐公司充分發(fā)揮沿海綜合優(yōu)勢(shì)，充分利用鐵礦石價(jià)格大幅下降的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，持續(xù)挖潛增效，全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利;河北鋼鐵集團(tuán)全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，開(kāi)展全方位的產(chǎn)線(xiàn)對(duì)標(biāo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口，實(shí)行三項(xiàng)制度改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大大提升了管理水平和企業(yè)國(guó)際化水平;華菱集團(tuán)、興澄特鋼等企業(yè)積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品供應(yīng)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重提升的綠色制造轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、加強(qiáng)資金管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)融資難、融資貴的困難，鋼鐵企業(yè)普遍加強(qiáng)了資金管理，尤其是面對(duì)鐵礦石、煤炭市場(chǎng)的變化，企業(yè)大幅壓縮了原燃材料庫(kù)存，存貨占用明顯下降。12月末，會(huì)員企業(yè)存貨占用下降342億元，降幅為5.83%。同時(shí)，在融資困難的情況下，主動(dòng)減少銀行借款、引入戰(zhàn)略投資者，降低企業(yè)負(fù)債水平。如沙鋼把壓降財(cái)務(wù)費(fèi)用作為系統(tǒng)增效的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、多渠道運(yùn)作資金，大幅降低貸款總量;馬鋼堅(jiān)持以資金的安全性、流動(dòng)性和效益性為原則，有效實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金流安全和資金使用效率提升的雙重目標(biāo);安陽(yáng)鋼鐵加強(qiáng)物流與庫(kù)存管理，堅(jiān)持“低庫(kù)存”運(yùn)行，大幅縮短庫(kù)存周期，整體庫(kù)存資金占用呈逐月下降趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)成本管理，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在鋼材價(jià)格不斷下降的情況下，鋼鐵企業(yè)普遍加強(qiáng)了成本管理和系統(tǒng)優(yōu)化工作。如武鋼、太鋼等企業(yè)堅(jiān)持成本一體化和市場(chǎng)化推進(jìn)成本管理，由過(guò)去的“干了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔烁伞?，?yán)控低利產(chǎn)品，取消無(wú)利產(chǎn)品;柳鋼等一批企業(yè)對(duì)礦石走勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)持低庫(kù)存，準(zhǔn)確靈活的決策提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效奠定了良好基礎(chǔ);河北鋼鐵集團(tuán)從依法依規(guī)清理清退外雇、外委、外包項(xiàng)目和采購(gòu)環(huán)節(jié)中間商入手，大幅度削減企業(yè)基本生產(chǎn)要素之外的附加成本，還原鋼鐵主業(yè)的先進(jìn)性和成本競(jìng)爭(zhēng)力。

4、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品

為提高產(chǎn)品盈利水平，企業(yè)普遍加大了技術(shù)投入，努力走差異化、特色化的發(fā)展戰(zhàn)略。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、太鋼等特大型鋼鐵企業(yè)，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大汽車(chē)用鋼、核電用鋼、高鐵用鋼、發(fā)電用鋼等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，取得較好效果。如寶鋼的BW300TP新型耐磨鋼、鞍鋼核電用鋼和S450EW、S450AW等新型耐候鋼、武鋼無(wú)取向硅鋼、首鋼成功開(kāi)發(fā)HC550/980DP高強(qiáng)鋼、太鋼生產(chǎn)的最薄0.02毫米的精密帶鋼產(chǎn)品，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高端不銹鋼精密帶鋼產(chǎn)品的空白。

5、變壓力為動(dòng)力，節(jié)能環(huán)保再上新臺(tái)階

新環(huán)保法、鋼鐵工業(yè)污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大了企業(yè)環(huán)保壓力。但鋼鐵企業(yè)變壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)以燒結(jié)脫硫、能源管控中心等為代表的節(jié)能減排技術(shù)的全面升級(jí)和推廣應(yīng)用，噸鋼綜合能耗逐年下降;噸鋼主要污染物排放量逐年減少，行業(yè)大氣污染物排放總量增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。2014年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)用水總量同比下降0.56%，噸鋼耗新水下降0.49%，外排廢水總量下降5.00%，二氧化硫排放下降15.98%，煙粉塵排放下降9.06%。

（三）行業(yè)運(yùn)行遇到的主要問(wèn)題及原因分析

1、下游用鋼行業(yè)增速回落，鋼鐵需求增長(zhǎng)緩慢

2014年，鋼鐵產(chǎn)量雖保持增長(zhǎng)，但增速大幅回落，主要原因是由于固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資及下游主要用鋼行業(yè)增幅下降導(dǎo)致的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，比上年增速回落0.3個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增長(zhǎng)15.7%，增速比上年同期回落3.9個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)10.5%，增速比上年同期回落9.3個(gè)百分點(diǎn);房屋新開(kāi)工面積同比下降10.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，比上年同期增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)測(cè)算，2014年全國(guó)粗鋼表觀(guān)消費(fèi)量同比下降3.4%，即使考慮社會(huì)庫(kù)存下降，實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)也十分微弱。

2、鋼材出口以?xún)r(jià)換量，出口結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

2014年全國(guó)鋼材出口量創(chuàng)歷史最高水平，既有國(guó)際市場(chǎng)鋼材需求、價(jià)格相對(duì)較高的拉動(dòng)，也與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力較大有關(guān)。2014年，全國(guó)出口鋼材平均價(jià)格為755美元/噸，同比下降11.5%;而進(jìn)口鋼材平均價(jià)格為1241美元/噸，同比提高了2.5%。進(jìn)出口鋼材平均價(jià)差擴(kuò)大，既有品種結(jié)構(gòu)變化的因素，也與出口鋼材競(jìng)相壓價(jià)有關(guān)。

3、企業(yè)資金緊張，融資難、融資貴問(wèn)題突出

盡管?chē)?guó)家為解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難采取了許多措施，但從鋼鐵企業(yè)反映的情況看，資金緊張、融資難和融資貴的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效緩解。一方面，自2013年下半年以來(lái)，銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)的信貸規(guī)模，企業(yè)普遍反映資金方面的壓力較大。有些銀行采取“一刀切”做法，使一些中小企業(yè)貸款受到大額抽貸、壓貸，到期貸款續(xù)貸非常困難;由于資金緊張，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨極大的困難，有的停產(chǎn)，有的已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重組程序。另一方面，企業(yè)貸款利率難以得到基準(zhǔn)利率，大部分要上浮10%以上，有些中小企業(yè)要上浮20%以上。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年，在銀行借款基本不增的情況下，會(huì)員鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出共計(jì)938.33億元，同比增加160.13億元，增幅為20.58%，而去年同期為下降1.57%。

4、產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鋼材價(jià)格持續(xù)走低

受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材需求增速放緩。盡管鋼鐵產(chǎn)量增速明顯回落，但仍保持了較高的日產(chǎn)水平，致使國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)供大于求矛盾突出，加上產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成鋼材價(jià)格持續(xù)走低。2014年，CSPI全年平均價(jià)格指數(shù)降至91.32點(diǎn)，是自2003年以來(lái)的最低水平;全年會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)鋼材平均結(jié)算價(jià)格為3074元/噸，同比每噸下跌358元，降幅為10.43%。由于企業(yè)間的激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，鐵礦石、煤炭?jī)r(jià)格下降所帶來(lái)的原料成本優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全體現(xiàn)在盈利水平上。行業(yè)整體盈利水平盡管比上年有所改善，但盈利水平在整個(gè)工業(yè)行業(yè)中仍是最低的。

5、化解產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，環(huán)保壓力加大

鋼鐵企業(yè)屬于連續(xù)生產(chǎn)的資金、勞動(dòng)力密集型企業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入和就業(yè)起著重要支撐作用，雖然面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制難以更好的發(fā)揮作用，尤其是國(guó)有企業(yè)受內(nèi)部機(jī)制、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的影響，難以做到根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。致使化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后和兼并重組等工作都遇到許多問(wèn)題，進(jìn)展較為緩慢。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排、治理大氣污染的重視，特別是隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，企業(yè)普遍感到環(huán)保壓力加大。不僅環(huán)保投入要增加，企業(yè)的運(yùn)行成本也要大幅上升，企業(yè)盈利空間將進(jìn)一步被壓縮。

二、2015年行業(yè)發(fā)展形勢(shì)判斷

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，拉動(dòng)鋼材需求保持增長(zhǎng)

進(jìn)入2015年，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束加強(qiáng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、增效和升級(jí)”發(fā)展等多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還會(huì)有所回落，但仍會(huì)保持較快增長(zhǎng)。按照中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，2015年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。即使經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但仍是較快增長(zhǎng)。在外需增長(zhǎng)緩慢、內(nèi)需總體平穩(wěn)情況下，投資對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍起關(guān)鍵作用。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.8%，還有很大的發(fā)展空間，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展以及“一帶一路”的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)新的需求，拉動(dòng)鋼材需求保持增長(zhǎng)。

（二）鋼鐵行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有明顯的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，在嚴(yán)重供大于求的情況下，數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為企業(yè)主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，這種發(fā)展模式給鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的損害。今后單純的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已難有回旋的空間，企業(yè)將轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化競(jìng)爭(zhēng)為主的新階段。新常態(tài)下，下游用鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)鋼鐵材料提出了更高要求，鋼鐵行業(yè)以用戶(hù)為中心，致力于挖掘下游用戶(hù)的隱性、潛在需求，在滿(mǎn)足用戶(hù)不斷提升的新要求上下功夫，充分發(fā)揮已有工藝裝備、技術(shù)、人才潛力，挖掘下游行業(yè)提高安全性能、降低維護(hù)成本對(duì)鋼鐵提出的新需求，通過(guò)與用戶(hù)建立“產(chǎn)學(xué)研用檢”戰(zhàn)略合作，為用戶(hù)創(chuàng)造新價(jià)值來(lái)開(kāi)拓新市場(chǎng)，企業(yè)由被動(dòng)的數(shù)量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的供給創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵生產(chǎn)向鋼鐵制造服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）鋼材價(jià)格難以提高，出口高增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)有所回落

受產(chǎn)能過(guò)剩影響，再加上鋼鐵企業(yè)間產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，在市場(chǎng)供大于求的情況下，2015年鋼材價(jià)格缺乏大幅提高的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)仍將維持目前低位波動(dòng)走勢(shì)。同時(shí)，隨著鋼材出口量的增多，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的雙反案件和貿(mào)易爭(zhēng)端也明顯增多。2014年以來(lái)又先后有美、韓、俄及東盟等發(fā)起多起雙反案件。受?chē)?guó)家調(diào)整含硼鋼退稅政策影響，預(yù)計(jì)2015年鋼材出口量難有大的增幅，鋼材出口價(jià)格恐怕也是下降態(tài)勢(shì)。

（四）成本呈上升趨勢(shì)，企業(yè)提高效益難度加大

2014年，鐵礦石、煤炭等原燃材料價(jià)格持續(xù)走低，給鋼鐵企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了一定空間。目前煤炭、鐵礦石、焦炭等價(jià)格基本接近底部，2015年進(jìn)一步大幅下降的可能減少。同時(shí)，隨著今年新《環(huán)保法》的正式實(shí)施，企業(yè)環(huán)保成本將普遍上升;企業(yè)人工成本也是增加態(tài)勢(shì)。在鋼材價(jià)格持續(xù)低位的情況下，鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益難度較大。

三、相關(guān)政策建議

（一）切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，為鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

希望國(guó)家有關(guān)部委和地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能矛盾的意見(jiàn)》，進(jìn)一步下達(dá)實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。一是加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格稅收征管和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;二是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提高、政策支持，在滿(mǎn)足建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求的前提下，擴(kuò)大高強(qiáng)度鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)等高等級(jí)鋼材消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí);三是深化國(guó)有及國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)保法，對(duì)企業(yè)環(huán)保投入給予政策支持

新《環(huán)境保護(hù)法》在今年1月1日起正式施行。很多鋼鐵企業(yè)為達(dá)到新環(huán)保法的要求，須加大環(huán)保投入，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)、加大資源綜合利用，更新?lián)Q代環(huán)保節(jié)能的生產(chǎn)工藝設(shè)備、空氣檢測(cè)設(shè)備以及空氣凈化系統(tǒng)，這將加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府，在嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁、不區(qū)別對(duì)待的同時(shí)，對(duì)鋼鐵企業(yè)的污染治理給予一定的財(cái)政資金支持，在企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行上給與相關(guān)政策優(yōu)惠。如盡快調(diào)整和完善2008年國(guó)家公布的所得稅政策支持的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備目錄》，研究對(duì)鋼鐵企業(yè)自發(fā)電給予脫硫脫硝補(bǔ)貼;對(duì)鋼企利用余壓、余熱發(fā)電免交重大水利建設(shè)基金和可再生能源基金等。

（三）實(shí)施有保有壓的信貸政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展

目前鋼鐵企業(yè)集中反映銀行系統(tǒng)對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的信貸政策，不僅減少了企業(yè)的信貸規(guī)模，同時(shí)提高了企業(yè)的貸款利率，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難，影響到了一些企業(yè)的資金鏈安全。建議國(guó)家對(duì)鋼鐵企業(yè)采取有保有壓的信貸政策，不要一刀切，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、符合規(guī)范條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定、產(chǎn)品有市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)應(yīng)在信貸上繼續(xù)給予支持，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組政策措施的細(xì)化和落實(shí)，在國(guó)發(fā)14號(hào)文的要求下，制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組具體操作方案，并制定鋼鐵產(chǎn)能退出政策、下崗職工再就業(yè)政策;鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)式重組與專(zhuān)業(yè)化重組參股合作、鼓勵(lì)以專(zhuān)業(yè)性投融資機(jī)構(gòu)參與相結(jié)合;利用倒逼機(jī)制，促進(jìn)落后企業(yè)加入到兼并重組中來(lái);總結(jié)指導(dǎo)有關(guān)省市推進(jìn)地方鋼鐵企業(yè)兼并重組工作，使產(chǎn)品有特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)組成區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）減輕國(guó)內(nèi)礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善進(jìn)出口稅收政策

國(guó)內(nèi)礦山整體成本高于進(jìn)口礦成本。今年以來(lái)由于進(jìn)口鐵礦石價(jià)格大幅下跌，使國(guó)產(chǎn)礦價(jià)格也被拉低，導(dǎo)致很多國(guó)內(nèi)礦山處于虧損狀態(tài)。目前我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)70%，威脅產(chǎn)業(yè)安全，不利于鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前我國(guó)礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，稅費(fèi)占比20%—30%，增加了國(guó)產(chǎn)礦開(kāi)采成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快降低國(guó)內(nèi)礦山資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，扶持國(guó)內(nèi)礦山健康發(fā)展。

另外，2015年元月1日國(guó)家取消了四個(gè)稅號(hào)的含硼鋼出口退稅政策，有利于鋼鐵企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求矛盾突出，企業(yè)又在通過(guò)加入其它合金元素進(jìn)行避稅。建議國(guó)家取消目前普通棒線(xiàn)材15%的出口關(guān)稅，以利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。