加強(qiáng)中韓安全合作的分析與對(duì)策

張笑　孫麗燕

作為地緣政治熱點(diǎn)，東亞歷來是一個(gè)備受世界關(guān)注的地區(qū)，也是當(dāng)今世界上安全形勢(shì)最為復(fù)雜的地區(qū)之一。特別是近年來隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，國(guó)際格局發(fā)生重大變化，從而使東亞面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中韓兩國(guó)是影響東亞安全的重要成員國(guó)。加強(qiáng)中韓兩國(guó)安全合作，在戰(zhàn)略博弈的同時(shí)謀求自身發(fā)展，是中韓兩國(guó)需要認(rèn)真考量和權(quán)衡的重要戰(zhàn)略問題。中韓兩國(guó)自1992年建交后，政治上相互理解與支持，經(jīng)濟(jì)上相互依賴與合作，在推動(dòng)中韓雙邊關(guān)系發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。特別是2013年以來中韓關(guān)系的升溫給中韓安全合作創(chuàng)造更多機(jī)遇。為此，中韓兩國(guó)深化政治互信，加強(qiáng)安全合作，促進(jìn)東亞安全穩(wěn)定，將是中韓兩國(guó)人民共同的期許。

一、地緣經(jīng)略：中韓安全合作的可能性

韓國(guó)三面環(huán)海，地處大陸向海洋延伸的終端，是面臨黃海、東海、日本海的戰(zhàn)略要地。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠海上交通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出濃郁的海洋國(guó)家特色。韓國(guó)在外交方面十分倚重美國(guó)，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)依賴中國(guó)和政治安全上依賴美國(guó)的二元平行結(jié)構(gòu)，這使得中韓安全合作具有地緣上重要性和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。

（一）東亞安全形勢(shì)背景復(fù)雜

東亞獨(dú)特的戰(zhàn)略縱深，逐次過渡的地緣結(jié)構(gòu)，使得東亞地區(qū)成為大國(guó)縱橫捭闔的重要舞臺(tái)、諸強(qiáng)利益交匯的兵家必爭(zhēng)之地。該地區(qū)在國(guó)際結(jié)構(gòu)方面集中了俄羅斯、日本、中國(guó)三個(gè)具有全球影響力的大國(guó)。同時(shí)，這三個(gè)國(guó)家具有在局部領(lǐng)域制衡美國(guó)霸權(quán)的實(shí)力。這種外交政治使得該地區(qū)呈現(xiàn)出“威斯特伐利亞”體系特征，即各國(guó)家之間的博弈主導(dǎo)區(qū)域安全走向，傳統(tǒng)安全以及非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟(jì)安全共同構(gòu)成了區(qū)域的安全態(tài)勢(shì)。由于國(guó)際環(huán)境、政治文化、民族主義的變化，東亞正進(jìn)入大國(guó)關(guān)系調(diào)整變化的新時(shí)期。中韓兩國(guó)在東亞地區(qū)博弈復(fù)雜化、矛盾多樣化的背景下，其安全合作具有一定的不穩(wěn)定性，軍事合作關(guān)系的建構(gòu)也有多重的不確定因素。

（二）中韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

中韓兩國(guó)建交以來，已經(jīng)建立起多層次、立體化的交流合作機(jī)制。中國(guó)已是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2013年中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到2700多億美元。2014年中國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口額達(dá)1903億美元，占中國(guó)當(dāng)年進(jìn)口總額的9.7%，韓國(guó)連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大進(jìn)口來源國(guó)。中韓兩國(guó)在自貿(mào)區(qū)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行等問題達(dá)成一定共識(shí)，啟動(dòng)了人民幣與韓元的直接清算機(jī)制。2014年中韓兩國(guó)間的人員交流首次突破千萬人次，使得兩國(guó)合作交流再上一個(gè)臺(tái)階。2014年7月習(xí)近平主席對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，進(jìn)一步深化了中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，給中韓政治安全合作注入了新的活力。中韓兩國(guó)政治信任不斷升溫，使得中韓兩國(guó)安全合作水到渠成，兩國(guó)都擴(kuò)大軍事安全合作。

（三）中韓軍事合作關(guān)系存在兩難困境

受韓朝對(duì)峙狀態(tài)長(zhǎng)期存在和中朝友好互助關(guān)系等因素制約，中韓關(guān)系面臨挑戰(zhàn)和沖擊。特別是美國(guó)是韓國(guó)的安全盟友、最大的武器提供者、安全保障者。韓國(guó)已與美國(guó)和中國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略同盟和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在軍事安全領(lǐng)域，韓國(guó)更加依仗與美國(guó)的同盟關(guān)系。相比于中韓經(jīng)濟(jì)合作，中韓兩國(guó)間的安全合作并沒有根本性變化，“政冷經(jīng)熱”的局面遲遲未有實(shí)質(zhì)性改變。同時(shí)，朝鮮半島南北摩擦?xí)r有發(fā)生，韓日領(lǐng)土爭(zhēng)端持續(xù)升溫，這些都是韓國(guó)不得不面對(duì)的東亞地緣政治現(xiàn)實(shí)。這些問題的解決不可能單純依賴于韓美同盟的架構(gòu)，傳統(tǒng)的單純依靠經(jīng)濟(jì)層面的合作已經(jīng)無法解決深層次的問題。中國(guó)和韓國(guó)同為東亞地區(qū)政治和安全利益攸關(guān)方，應(yīng)當(dāng)更多地依靠自己的力量，擺脫外界干擾。因此，中韓安全合作的空間巨大。

二、軍事演進(jìn)：中韓安全合作的必要性

中韓的安全合作將改善韓國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境，使韓國(guó)在中美兩國(guó)之間更好地發(fā)揮“橋梁”作用。韓國(guó)與中國(guó)增強(qiáng)安全合作，將會(huì)增強(qiáng)韓國(guó)對(duì)美日的外交籌碼，提升韓國(guó)在東亞格局中的國(guó)際地位，為韓國(guó)“全方位外交”開拓更廣泛的戰(zhàn)略空間。中國(guó)有意識(shí)地淡化與朝鮮關(guān)系當(dāng)中的意識(shí)形態(tài)因素，減輕了韓國(guó)對(duì)中國(guó)在半島政策方面的“戰(zhàn)略疑慮”，使韓國(guó)政府更加有信心推進(jìn)“半島信賴進(jìn)程”，對(duì)于改變東亞地區(qū)的地緣政治格局，具有重要意義。

（一）中韓軍事關(guān)系不斷加強(qiáng)

從中韓軍事外交情況看，兩國(guó)建交20多年來中韓兩國(guó)軍事交流不斷增多，安全對(duì)話日益加強(qiáng)，在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域均建立了良好的合作關(guān)系。中韓兩國(guó)通過1999年韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪華和2000年中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪韓，建立了軍方高層互訪機(jī)制。在2002年和2003年分別實(shí)現(xiàn)了海軍艦艇互訪和空軍運(yùn)輸機(jī)互訪。2005年11月韓國(guó)總統(tǒng)訪華時(shí)，雙方發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》一致同意繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防、安全領(lǐng)域的對(duì)話和接觸， 擴(kuò)大兩軍交流。2006年建立了?？哲娐?lián)絡(luò)熱線。2013年中韓兩國(guó)設(shè)立軍方高層定期通話的合作體系，建立解決朝鮮核問題兩國(guó)軍事當(dāng)局協(xié)商應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化國(guó)外派兵部隊(duì)和聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)（PKO）等國(guó)際合作。

（二）中韓軍事合作面對(duì)諸多挑戰(zhàn)

受美韓同盟的影響，各種因素對(duì)中韓關(guān)系構(gòu)成的挑戰(zhàn)依然存在，中韓兩國(guó)實(shí)質(zhì)性的安全合作仍處于“口惠”的低層次階段。近年來美韓同盟合作范圍的不斷擴(kuò)大，駐韓美軍“側(cè)重陸軍、前沿部署”的戰(zhàn)略布局已無法滿足美國(guó)全新戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)陸海縱深的控制力度，提高駐韓美軍對(duì)黃海一線的威懾能力。美國(guó)陸軍第八軍、空軍第七航空隊(duì)自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來一直駐扎韓國(guó)，是美國(guó)部署在東亞陸地前沿的防御性力量。韓國(guó)南部的鎮(zhèn)海、釜山也駐有美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，形成與駐日美軍南北呼應(yīng)之勢(shì)，共同控制對(duì)馬海峽。在美韓聯(lián)合司令部的指揮之下，駐韓美軍與韓軍構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的作戰(zhàn)整體，形成了對(duì)北方強(qiáng)大的軍事壓力。目前駐韓美軍為實(shí)現(xiàn)“兩分鐘發(fā)現(xiàn)、三分鐘決斷、二十五分鐘內(nèi)摧毀”的打擊效果，對(duì)駐韓美軍的軍事力量進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)。駐韓美軍向韓國(guó)南部、西南方向轉(zhuǎn)移，美韓防御重點(diǎn)將由防守軍事分界線轉(zhuǎn)向陸海均衡，側(cè)重發(fā)展對(duì)黃海、東海海域的軍事威懾力量。這種軍事威懾對(duì)中國(guó)的指向性也很明顯。美韓軍事演習(xí)區(qū)域與中國(guó)近在咫尺，美韓進(jìn)入白翎島等海域的演習(xí)無形之中加大了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。美韓兩國(guó)之間頻繁的軍事演習(xí)必然會(huì)引起中國(guó)的疑慮。同時(shí)，駐韓美軍的重新部署對(duì)中國(guó)國(guó)防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是韓國(guó)準(zhǔn)備部署美國(guó)末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD），此系統(tǒng)的適用范圍為2000公里左右，這一范圍超過了防御朝鮮導(dǎo)彈所需的距離，不僅朝鮮全境連同渤海灣、山東半島、長(zhǎng)三角地區(qū)也被納入韓國(guó)的戰(zhàn)略威懾范圍內(nèi)。這種舉動(dòng)，讓人覺得針對(duì)的目標(biāo)不像是朝鮮，而是中國(guó)。這樣的戰(zhàn)略動(dòng)作意味著韓國(guó)首次獲得區(qū)域威懾能力，對(duì)中韓關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生的影響不容小視。

三、深化推進(jìn)：中韓安全合作的趨向性

習(xí)近平主席指出：在新形勢(shì)下，中韓兩國(guó)應(yīng)以面對(duì)未來的眼光解決現(xiàn)實(shí)問題，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)和睦相處、化解矛盾分歧、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑和可靠保障。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中韓政治安全合作，彌補(bǔ)雙邊關(guān)系的安全“短板”，塑造東亞安全新秩序，為創(chuàng)造東亞區(qū)域和平穩(wěn)定提供一個(gè)重要基礎(chǔ)。

（一）鞏固發(fā)展，加強(qiáng)軍事交往

中韓兩國(guó)位于“唇亡齒寒”的位置，地緣戰(zhàn)略上，兩國(guó)面臨所有的共同威脅都應(yīng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)，尤其是朝鮮有關(guān)的危機(jī)事態(tài)、自然災(zāi)害和黃海上的突發(fā)事件等方面。中韓兩國(guó)飛機(jī)往來在1—4個(gè)小時(shí)內(nèi)可到達(dá)兩國(guó)境內(nèi)的所有地方。所以，兩國(guó)建立軍事信任的前提下可以比其他任何國(guó)家更快地提供互相救助。建立兩國(guó)安全合作機(jī)制，不斷積累中韓兩國(guó)的軍事信任，雙方才能進(jìn)行聯(lián)合（反恐、救助等）軍事演習(xí)，開發(fā)研究聯(lián)合應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)，不斷鞏固和加強(qiáng)軍事合作交流關(guān)系。

為此，中韓兩國(guó)在傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)領(lǐng)域上，需要建構(gòu)常設(shè)危機(jī)管理機(jī)制。在不損害本國(guó)利益的前提下，向其他國(guó)家軍隊(duì)開放人道主義救援。今后雙方共同參與包括相互觀摩軍事演習(xí)等在內(nèi)的多方軍事合作。兩國(guó)開放部分軍事設(shè)施，互派軍事演習(xí)觀摩團(tuán)。中韓兩國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大軍隊(duì)人員之間的交流。加強(qiáng)包括各軍兵種人員在內(nèi)的政策、信息交流，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)軍隊(duì)交流的多元化。推進(jìn)中韓軍事教育交流。兩國(guó)相關(guān)軍事研究機(jī)構(gòu)就國(guó)防、軍事學(xué)、軍事科技及重大安全問題進(jìn)行研究。

（二）增強(qiáng)互信，共同提高應(yīng)對(duì)能力

中韓兩國(guó)各有自己的利益關(guān)切，韓國(guó)擔(dān)心中國(guó)成為朝鮮的“守夜人”，中國(guó)也對(duì)韓美軍事同盟具有戰(zhàn)略疑慮。這就需要兩國(guó)加強(qiáng)磋商，消除誤會(huì)，建立中韓安全合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，有助于理性看待兩國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的不同觀點(diǎn)，尊重兩國(guó)彼此利益的最大關(guān)注，共同推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的和平與發(fā)展。

地區(qū)安全環(huán)境的的復(fù)雜性和中韓共同的安全利益訴求，使得中韓之間在安全領(lǐng)域仍存在很多共同利益，具有廣泛合作的潛力。中韓兩國(guó)軍事上希望半島無核化，對(duì)日關(guān)系上都希望日本能正視歷史。中韓增加戰(zhàn)略互信必將對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)和平與發(fā)展發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)東亞安全形勢(shì)瞬息萬變，兩國(guó)面對(duì)挑戰(zhàn)和威脅隨之增多。兩國(guó)必須從大處著眼，減少外交振幅，摒棄“選邊站隊(duì)”、“非此即彼”的博弈，不斷提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。為構(gòu)筑東北亞和平合作新局面貢獻(xiàn)力量。

（三）乘勢(shì)而上，深化安全合作機(jī)制

中韓兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持兩國(guó)防務(wù)和軍事合作的良好勢(shì)頭，不斷增進(jìn)相互了解和信任，為中韓安全合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)化階段提供更大空間。近年來中國(guó)更加注重與周邊國(guó)家進(jìn)行“親、誠(chéng)、惠、容”的“好鄰居外交”。兩國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)兩國(guó)在政治和安全方面的深層次合作，建立多層次的、多領(lǐng)域的安全機(jī)制，致力于打造符合中韓和地區(qū)利益的政治安全秩序，探索建立中韓積極參與區(qū)域事務(wù)的合作機(jī)制。兩國(guó)應(yīng)從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出發(fā)，通過提高非傳統(tǒng)安全合作的制度化水平，逐步推進(jìn)到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。在合作過程中兩國(guó)間容易增進(jìn)互信，增強(qiáng)共同體意識(shí)，從而使安全機(jī)制的建構(gòu)成為可能。

（張笑，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心副研究員。孫麗燕，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心助理研究員）