海水淡化項目生命周期社會性影響評價方法研究*

蘇慧超，吳水波，潘春佑，劉樹模

(1. 國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所 天津 300192； 2. 北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司 北京 100037)

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海水淡化項目生命周期社會性影響評價方法研究*

蘇慧超1，吳水波1，潘春佑1，劉樹模2

(1. 國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所 天津 300192； 2. 北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司 北京 100037)

文章對海水淡化項目的社會性影響評價方法進(jìn)行了研究。根據(jù)海水淡化項目在生產(chǎn)活動、社會組織與監(jiān)控兩方面可能產(chǎn)生的社會影響，篩選出若干評價要素，建立相應(yīng)的評價準(zhǔn)則和評價指數(shù)，最終建立社會性評價指數(shù)方法。以天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化工程為例，介紹了評價方法的具體應(yīng)用過程。研究成果可為生命周期評價體系的研究帶來一定啟發(fā)。

海水淡化；社會性影響；評價方法

1 引言

近年來海水淡化項目逐漸受到普遍關(guān)注，對其進(jìn)行生命周期評價研究，也逐漸成為該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。以往，學(xué)者們主要關(guān)心它在環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)方面的影響，而忽略了它的社會性影響，往往使評價體系缺乏全面性。要使生命周期評價在決策分析中取得更加廣泛的應(yīng)用，進(jìn)行社會性評價研究是十分必要的。本研究主要對海水淡化項目的社會性影響評價方法進(jìn)行初步的探索研究，意在為生命周期評價的研究帶來一定的啟發(fā)，其評價結(jié)果將有助于豐富并完善生命周期評價體系。

2 社會性評價的研究現(xiàn)狀和定義

國內(nèi)外有關(guān)社會性評價的研究還處于探索階段，大多基于生命周期評價理論，相關(guān)的研究文獻(xiàn)也比較少見。Van Schooten M[1]首先提出社會性影響評價的概念；David Hunkeler[2]指出應(yīng)該將生命周期評價的視角延伸到經(jīng)濟(jì)和社會方面；Weidema B P[3]也提出要將經(jīng)濟(jì)性和社會性融合到生命周期影響評價中，他主要從人的健康、安全、自由和平等方面來考察社會性。Carin Labuschagne[4]提出了一種用于加工業(yè)的評價項目和技術(shù)的社會可持續(xù)性的方法，即社會性影響指標(biāo)法(social impact indicators)。上海交通大學(xué)的冷如波[5]博士，將中國生物質(zhì)燃料乙醇系統(tǒng)作為案例研究，進(jìn)行了生命周期社會性評價分析。已有研究成果對社會性評價做出如下定義，這是一種用于評估與項目有關(guān)的社會性因素及其潛在影響的技術(shù)，主要考察項目實施過程中各活動單元對人的潛在社會影響。其主要目標(biāo)就是對項目在其實施過程中的潛在社會性影響進(jìn)行量化分析。

3 社會性評價要素的確定

社會通過生產(chǎn)活動建立人類的聯(lián)系與集合，而國家對人類的社會活動發(fā)揮組織與監(jiān)控作用[6]。因而，社會性評價主要考察人類的生產(chǎn)活動和社會組織與監(jiān)控作用。本研究結(jié)合海水淡化項目實際情況，從上述兩個方面篩選出有顯著影響的評價要素。

3.1 生產(chǎn)活動領(lǐng)域的評價要素

人類的生產(chǎn)活動必須由生產(chǎn)崗位上的人，在一定的勞動環(huán)境下，通過一定的生產(chǎn)組織形式來完成，并最終完成勞動收入分配，從而形成一個生產(chǎn)周期[7]。由此形成組織生產(chǎn)活動過程的4個要素，即：勞動崗位、勞動環(huán)境、生產(chǎn)組織以及勞動收入。

3.1.1 對增加勞動崗位的貢獻(xiàn)

能夠增加勞動崗位的項目，社會性評價較高。就海水淡化項目本身來講，一個項目所能提供的勞動崗位數(shù)是比較有限的。但發(fā)展海水淡化可直接帶動水泵、膜、能量回收裝置等裝備制造業(yè)，以及不銹鋼材料、塑料、閥門、儀表等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 勞動環(huán)境文明程度

勞動者的體力勞動繁重程度、生理承受力、心理承受力、勞動保護(hù)和安全性是反映社會生產(chǎn)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志[8]。對于海水淡化項目，設(shè)計、管理等崗位的人員較多，勞動文明程度高；設(shè)備運(yùn)行基本實現(xiàn)了自動化操作，人與設(shè)備隔離，安全性較高；但廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝等工作仍需要耗費(fèi)一定的勞力。

3.1.3 生產(chǎn)組織管理的科學(xué)性

勞動力的文化素質(zhì)和受培訓(xùn)程度是推行現(xiàn)代化組織管理的關(guān)鍵要素[9]。海水淡化項目對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，設(shè)計人員需具有較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計能力，操作人員需進(jìn)行專門的培訓(xùn)，管理者需具備較高的管理水平，還要有專業(yè)的建設(shè)隊伍。

3.1.4 對勞動收入提高的貢獻(xiàn)

一切使國民收入增加的項目顯然都具有良好的社會效應(yīng)。海水淡化項目屬于高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，具有較高的技術(shù)性，從業(yè)人員多為專業(yè)的科研、設(shè)計人員，文化層次較高，勞動收入也相對較高。

3.2 社會組織與監(jiān)控領(lǐng)域的評價要素

國家制定一系列的政策、法律和法規(guī)，對社會予以監(jiān)控，并通過宏觀調(diào)控以保持社會的平衡發(fā)展，任何項目的實施必須與國家行為協(xié)調(diào)一致。按照這種協(xié)調(diào)一致的觀點(diǎn)，確立了以下兩項評價要素。

3.2.1 與國家政策、法規(guī)的一致性

任何項目投放社會時首先必須考慮的因素是國家的政策、法規(guī)。從2005年起，國家先后出臺多項政策鼓勵海水淡化。2012年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，確定到2015年我國海水淡化能力達(dá)到220萬～260萬m3/d的目標(biāo)，要加大財稅政策支持力度，加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度，實施金融和價格支持政策，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.2.2 與國家發(fā)展需求的一致性

凡符合國家需求的項目都具有很好的社會性。中國沿海地區(qū)淡水資源嚴(yán)重短缺，近些年積極采取多種措施解決缺水問題，但仍無法滿足日益增長的淡水需求。根據(jù)水利部的《全國水資源綜合規(guī)劃》，到2030年中國沿海地區(qū)年缺水量仍將達(dá)到214億m3。海水淡化將成為增加淡水供應(yīng)的必然選擇。

4 社會性評價方法的建立

本研究借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)中生命周期社會性評價的研究方法[1-5]，建立了適合海水淡化項目的社會性評價方法。

4.1 生產(chǎn)活動評價指數(shù)S1

4.1.1 勞動崗位增加貢獻(xiàn)指數(shù)S11

對項目實施過程各階段所能提供的勞動崗位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，以此作為該項目的從業(yè)人員數(shù)J。根據(jù)J由公式(1)確定該項目的S11，評價依據(jù)如下：

(1)如果J達(dá)到或超過評價地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)J0，則S11=1.0；

(2) 如果J與該項目所處行業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)J1持平，則S11=0.6；

(3)如果J等于或低于較差行業(yè)所能提供的平均從業(yè)人數(shù)J2，則S11=0。

(1)

4.1.2 勞動文明程度指數(shù)S12

反映勞動文明程度的最鮮明指標(biāo)是一項勞動過程中腦力勞動量占總體勞動量的比重L，如式(2)：

(2)

腦力勞動與體力勞動在工作時間上可能是相同的，如汽車駕駛，駕駛屬于腦力勞動為主，體力勞動為輔，兩者的時間是相同的，但對工作的貢獻(xiàn)不同。因此，本研究不是以體力勞動與腦力勞動的工作時間作為對比依據(jù)，而是以整個勞動過程中對勞動的相對貢獻(xiàn)作為對比依據(jù)，設(shè)計了表1。

表1 勞動過程中的腦力勞動比重

按表1統(tǒng)計出項目各勞動崗位的Li值，然后按式(3)計算項目的S12。

(3)

式中：ni為每一勞動崗位人數(shù)；Li為每一勞動崗位的腦力勞動比重值；k為整個項目的勞動崗位種類數(shù)。

4.1.3 生產(chǎn)組織管理科學(xué)性指數(shù)S13

生產(chǎn)組織管理的科學(xué)性、嚴(yán)密性是一項綜合性社會評價指標(biāo)，其最鮮明的表征是從事這一項目人員的文化程度和培訓(xùn)級別。因此，本研究選擇人員文化層次與培訓(xùn)要求為評價依據(jù)，設(shè)計了表2。

表2 人員素質(zhì)指數(shù)

通過項目各勞動崗位人數(shù)ni與各人員素質(zhì)指數(shù)Qi，按式(4)計算項目的S13。

(4)

式中：ni為每一勞動崗位人數(shù)；Qi為參與人員的素質(zhì)效用值；k為整個項目的勞動崗位種類數(shù)。

4.1.4 勞動收入提高貢獻(xiàn)指數(shù)S14

按被評項目各個勞動崗位勞動者的人均收入I，按式(5)計算S14值。評價依據(jù)如下：

(1)如果項目人均收入I達(dá)到本地區(qū)的人均收入I1，則S14=0.6；

(2)如果項目人均收入I達(dá)到或超過本地區(qū)行業(yè)中的最高人均收入I=I0，則S14=1.0；

(3)如果項目人均收入I低于本地區(qū)行業(yè)中的最低人均收入I=I2，則S14=0。

可根據(jù)I按下式計算S14：

(5)

4.2 社會組織與監(jiān)控評價指數(shù)S2

4.2.1 國家政策、法規(guī)一致性指數(shù)S21

一個項目各項指標(biāo)再高，若不符合國家體制政策、法規(guī)，則不能投入實際應(yīng)用。凡不符合國家政策法規(guī)，或與政治制度抵觸的項目都將被一票否決。這類項目如果經(jīng)改進(jìn)預(yù)期可以達(dá)到國家政策、法規(guī)要求，則可回到研究階段繼續(xù)研究。

檢查項目與國家政策、法規(guī)的一致性，如果被評項目符合國家政策法規(guī)要求，S21=1，不符合則S21=0。此項評價指標(biāo)值非0即1。

4.2.2 國家需求一致性指數(shù)S22

按國家需求發(fā)展的需求程度，制定指數(shù)S22的評定表3。

表3 國家需求一致性指數(shù)

4.3 社會性評價指數(shù)公式

綜合考察生產(chǎn)活動評價指數(shù)S1和社會組織與監(jiān)控的評價指標(biāo)S2的效用，并進(jìn)行權(quán)重設(shè)計，定義出海水淡化項目的社會性評價指數(shù)SAI(social assessment indicator)公式(6)。

W2(W21S21+W22S22)

(6)

其中

式中：S1為生產(chǎn)活動評價指數(shù)；S2為社會組織與監(jiān)控評價指數(shù)；S1j為生產(chǎn)活動評價指數(shù)中包含的各項指數(shù)；S21、S22為社會組織與監(jiān)控評價指數(shù)中包含的兩項指數(shù)；W1，W2，W1j，W21，W22為對應(yīng)評價指數(shù)的權(quán)重。

對于權(quán)重值的確定，已有學(xué)者采用層次分析法，通過專家咨詢得到各指標(biāo)值對社會性影響的重要性標(biāo)度，最終求得各具體影響指標(biāo)的權(quán)重值[5]。本研究直接引用其研究結(jié)論：認(rèn)為W1=W2=0.5；W11=W12=W13=W14=0.25；W21=W22=0.5。

參照生命周期評價理論的判定準(zhǔn)則[6]，該評價結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)為：SAI值為0.5，則認(rèn)為項目的社會性影響屬中等水平；項目的SAI值越高，表明該項目的社會性評價越好，達(dá)到0.8時可認(rèn)為社會性影響顯著；SAI值越低，社會性影響越小，低于0.2時可認(rèn)為無社會性影響。

5 評價方法的實例應(yīng)用

社會性評價中的一些指標(biāo)具有較大的地域性，有些指標(biāo)只能在一定的地域內(nèi)進(jìn)行比較才更有意義。中國的經(jīng)濟(jì)地域性很強(qiáng)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和西部經(jīng)濟(jì)相對落后，在確定社會性評價指標(biāo)時，所比較的對象應(yīng)該是海水淡化項目所在地域的相對指標(biāo)。

本研究以天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化項目為例，介紹該評價方法的具體應(yīng)用過程。統(tǒng)計項目實施過程中各勞動崗位人數(shù)時，不考慮人員流動性，只從崗位需求的角度出發(fā)，按照崗位人員需求量進(jìn)行統(tǒng)計；各勞動崗位平均工資及從業(yè)人員數(shù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2013年《天津市統(tǒng)計年鑒》[10]；指標(biāo)值按表1、表2的評價標(biāo)準(zhǔn)選取。具體參數(shù)見表4。

經(jīng)計算，整個項目實施過程中各階段所需勞動崗位人員總數(shù)為270人。

2012年天津市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)勢行業(yè)為制造業(yè)，總從業(yè)人員120.25萬人，建設(shè)項目數(shù)2 084個，則平均從業(yè)人數(shù)約577人；海水淡化項目按行業(yè)劃分屬電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，從業(yè)人員4.37萬人，建設(shè)項目數(shù)122個，則平均從業(yè)人數(shù)約358人；較差行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，從業(yè)人員0.55萬人，建設(shè)項目數(shù)162個，則平均從業(yè)人數(shù)為34人。依式(1)計算：

依式(3)和式(4)計算：

S12=[80×100%+60×90%+10×
80%+60×60%+10×
30%+50×10%]/270=0.69
S13=[140×1+10×0.9+60×
0.8+10×0.7+50×0.6]/270=0.87

經(jīng)計算，項目人員平均收入為70 769元/a。2013年《天津市統(tǒng)計年鑒》顯示，天津地區(qū)從業(yè)人員平均工資為61 514元/a，金融業(yè)人均收入最高，為102 653元/a，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)人均工資最低，為25 518元/a。依據(jù)式(5)計算：

1=0.69

海水淡化項目符合國家的政策法規(guī)，因而S21=1；滿足國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃需求，因而S22=0.8。

按式(6)計算SAI值，即

SAI=0.5×0.25×(0.44+0.69+0.87+0.69)+

0.5×(0.5×1+0.5×0.69)=0.76

按照評價結(jié)果的判定標(biāo)準(zhǔn)，在天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化工程，能產(chǎn)生較大的社會影響力。

6 結(jié)論

本研究主要對海水淡化項目的社會性影響評價方法進(jìn)行研究。結(jié)合國內(nèi)海水淡化項目實際情況，從生產(chǎn)活動方面篩選出勞動崗位、勞動環(huán)境、生產(chǎn)組織和勞動收入4個評價要素；從社會組織與監(jiān)控方面篩選出與國家政策、法規(guī)的一致性、與國家發(fā)展需求一致性2評價要素。對每個評價指標(biāo)建立了相應(yīng)的評價準(zhǔn)則和評價指數(shù)，最終建立社會性評價指數(shù)SAI公式。并以天津市建設(shè)10萬m3/d海水淡化工程為例，介紹了評價方法的具體應(yīng)用過程。然而，本研究的不足之處在于，社會性評價尚處于初步探索階段，內(nèi)容設(shè)計還不夠成熟，但仍可為生命周期評價體系的研究帶來一定啟發(fā)，具有一定的研究意義。

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海水淡化支撐體系建設(shè)項目(11-13-211).

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