非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)管理模式研究

郭哲良

非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)管理模式研究

郭哲良

隨著中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行重大改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消縣級(jí)煙草公司法人資格，使地市級(jí)公司成為經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體以來(lái)，煙草行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。而縣級(jí)煙草公司法人資格取消后，非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理被大幅削弱，縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)部門(mén)被紛紛取消，有的縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部?jī)H保留極少數(shù)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作。文中主要對(duì)非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行研究，從而有效解決難題，提高縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量水平。

煙草；縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部；財(cái)務(wù)管理模式

一、前言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的管理體制。近年來(lái)，煙草行業(yè)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革意見(jiàn)的通知》要求實(shí)行重大改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消縣級(jí)煙草公司法人資格，實(shí)行中國(guó)煙草總公司、省公司、地市級(jí)公司三級(jí)法人體制，使地市級(jí)公司成為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的主體，煙草行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。取銷(xiāo)縣級(jí)煙草公司法人資格以后，縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)收支如何管理，資金、資產(chǎn)如何監(jiān)管，如何有效實(shí)施以地市級(jí)公司為經(jīng)營(yíng)主體、對(duì)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)有效監(jiān)管的財(cái)務(wù)管理模式，就成為了一個(gè)重大難題。

二、非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)管理基本狀況

近年來(lái)，隨著地市級(jí)煙草公司經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體不斷加強(qiáng)和鞏固，資金流逐步統(tǒng)一運(yùn)行，財(cái)務(wù)收支管理高度集中，以地市級(jí)公司為核心的會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)務(wù)監(jiān)管中心、預(yù)算管理中心形成。但縣級(jí)煙草公司法人資格取消后，縣級(jí)非法人實(shí)體煙草營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)部門(mén)被紛紛取消，有的縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部全部撤銷(xiāo)財(cái)務(wù)部門(mén)和人員，有的僅保留極少數(shù)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，有的縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)人員需要身兼幾職，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、報(bào)賬、資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，還兼做勞資、出納、綜合管理、實(shí)物資產(chǎn)管理等職責(zé)。大多數(shù)原來(lái)股級(jí)編制的財(cái)務(wù)部門(mén)撤銷(xiāo)后，保留下來(lái)的財(cái)務(wù)人員并入到了綜合管理部門(mén)，成為綜合管理崗位人員，縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理職能被大幅削弱。如何規(guī)范、有效加強(qiáng)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、資金管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)施規(guī)范高效的非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)管理模式，成為迫切需要。

三、非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)管理模式研究

（一）縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)的模式

優(yōu)點(diǎn)是可以保留獨(dú)立完整的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。地市級(jí)公司對(duì)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部可以有效實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理政策，統(tǒng)一稅收核算和上繳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一資金和資產(chǎn)的監(jiān)管。地市級(jí)公司的財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定可以通過(guò)縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部得到及時(shí)有效的宣傳、解釋和落實(shí)。地市級(jí)公司的財(cái)務(wù)部門(mén)與縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)部門(mén)可以得到更好的溝通和對(duì)接。而縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部管理層可以通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金、資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)運(yùn)行?？h級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的人員可以獨(dú)立的行使職責(zé)，專(zhuān)注于財(cái)務(wù)管理工作，確保地市級(jí)公司的財(cái)務(wù)管理政策得到有效實(shí)施。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)的人員在政治級(jí)別上可以保留與縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部其他股級(jí)部門(mén)人員相同的職級(jí)和工資待遇，從而提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，減少財(cái)務(wù)人員的流失。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)顯得臃腫，不利于非法人實(shí)體縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部主要以執(zhí)行市公司政策，統(tǒng)一大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作職能的轉(zhuǎn)型。

（二）縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部不設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)部門(mén)，由市公司派出財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)的模式

該模式的優(yōu)點(diǎn)是市公司派出財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員可以更快捷和全面的執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理政策，統(tǒng)一預(yù)算管理和資金資產(chǎn)監(jiān)管，加快資金流通速度，提高資金運(yùn)營(yíng)效率。可以加強(qiáng)地市級(jí)公司對(duì)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)控制力，提高執(zhí)行力。市公司財(cái)務(wù)科可以充分靈活的使用派出的財(cái)務(wù)人員，派出的財(cái)務(wù)人員可以同時(shí)管理多個(gè)相同性質(zhì)的縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)工作，不需要常駐縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部就可以管理和控制好各縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理工作，從而節(jié)約了人員使用成本。缺點(diǎn)大幅增加市公司財(cái)務(wù)科的人員編制，提高派出機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的待遇?？h級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部由于沒(méi)有常設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員，平時(shí)遇到財(cái)務(wù)管理方面的工作需要處理時(shí)沒(méi)有辦法得到及時(shí)快捷的解決，會(huì)對(duì)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一定程度的影響。而且非法人實(shí)體縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的勞資、社保管理還需要安排另外的崗位人員負(fù)責(zé)。由于沒(méi)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員常駐在縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部，不利于市公司財(cái)務(wù)管理政策的及時(shí)宣傳、解釋、落實(shí)等工作，不利于預(yù)算管理的有效實(shí)施，不利于日常資金流通的及時(shí)監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的及時(shí)有效監(jiān)管。

（三）縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)崗位履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)的模式。

縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部不設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén)，只設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員崗位，財(cái)務(wù)人員崗位并入綜合管理部門(mén)。市公司財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行具體指導(dǎo)，縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系保留在所在縣。市公司財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)以及工作質(zhì)量考核；縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)崗位人員的日常管理、勞動(dòng)紀(jì)律等進(jìn)行考核。優(yōu)點(diǎn)是保留了常設(shè)財(cái)務(wù)崗位人員，可以確保市公司財(cái)務(wù)管理政策得到及時(shí)有效的宣傳、解釋和落實(shí)?？梢员３质泄矩?cái)務(wù)科與縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)人員的溝通和協(xié)調(diào)，確保會(huì)計(jì)核算、稅收、預(yù)算的統(tǒng)一實(shí)施。缺點(diǎn)是財(cái)務(wù)崗位人員并入到綜合管理部門(mén)后，成為綜合部門(mén)的一個(gè)內(nèi)部崗位，不再享受獨(dú)立部門(mén)的政治級(jí)別待遇，工資待遇會(huì)大幅下降。而財(cái)務(wù)崗位人員由于除了要承接原縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的全部職責(zé)外，還增加了勞資和社保管理工作，工作職責(zé)不但沒(méi)有減少反而增加不少。一方面是工作職責(zé)大幅增加，另一方面是工資待遇大幅下降，職責(zé)和待遇的嚴(yán)重不對(duì)等造成縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)崗位人員工作量大，工作待遇低，財(cái)務(wù)人員不愿意到縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的流失，工作開(kāi)展難度增大。

為有效解決難題，提高縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量水平，應(yīng)結(jié)合各地市級(jí)公司實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以上三種模式，取其所長(zhǎng)去其所短。充分應(yīng)用和提高財(cái)務(wù)管理信息化水平、進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)化管理，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算收支合理授權(quán)，合理提高縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)人員的工資待遇，合理進(jìn)行工作職責(zé)分工，推進(jìn)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、資金流運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)監(jiān)管的有效實(shí)施，從而有效解決難題，提高縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)部的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量水平。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)煙草公司貴港市公司）