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    淺析“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式存在的問題及對策

    2015-12-27 02:04:57林清霞
    關鍵詞:財務監(jiān)督內(nèi)容

    林清霞

    淺析“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式存在的問題及對策

    林清霞

    “村賬鎮(zhèn)代管”模式的逐漸推行,在加強村級財務管理、有效控制村級財務支出、普及村級財務信息化等方面,取得了顯著成效。然而,由于對“村賬鎮(zhèn)代管”重要性認識的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執(zhí)行力度及有力監(jiān)督的欠缺,在實際管理中存在著不可忽視的問題。本文立足實際,分析“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作存在的具體問題,并提出具有針對性的建議。

    村賬鎮(zhèn)代管;財務管理;村級財務

    “村賬鎮(zhèn)代管”管理模式是指在“四權”不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理村級資金和賬務,如下圖1所示。它的實施,有利于規(guī)范村級財務。

    圖1 “村帳鎮(zhèn)代管”管理模式

    一、當前“村賬鎮(zhèn)代管”工作現(xiàn)狀

    “村賬鎮(zhèn)代管”管理,一定程度上改善了村級財務混亂的局面。主要表現(xiàn)有:(1)推行會計賬務電算化,使得村級財務規(guī)范化。(2)規(guī)范會計核算,保障資金合理使用。(3)解決了非生產(chǎn)性開支過大的問題。

    然而,在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中,參考制度缺乏、執(zhí)行和監(jiān)督不嚴、賬務公開不夠透明等問題并沒有得到實質(zhì)性的改變。

    二、“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作的問題分析

    (一)缺乏高度的思想認識

    一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認識,沒有對此項工作引起高度重視,難以發(fā)揮領導和監(jiān)督職能。另一方面,宣傳不到位,村干部缺乏“村賬鄉(xiāng)代管”重要性的認識,雖然形式上支持,而內(nèi)心抵觸。村干部不全力配合,不利于“村賬鎮(zhèn)代管”工作開展。

    (二)缺乏健全的管理制度

    1.機構設置不科學合理

    大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置了垂直型機構(上下級垂直領導),成立“村賬鄉(xiāng)代理”中心,組長、副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任,成員由財政所和經(jīng)管站人員組成,沒有明確核算、審查、監(jiān)督組織機構。

    2.村級財務制度不夠完善

    村級財務制度的不完善,使得“村賬鎮(zhèn)代管”工作中產(chǎn)生了諸多問題:大部分村級不及時將收入繳入專戶;存在支出超標的現(xiàn)象;票據(jù)審核不嚴;備用金定額沒有核定標準;專項資金審批程序和跟蹤管理不嚴謹。

    3.財務公開制度不夠明確

    財務公開制度規(guī)定不夠明確:(1)沒有規(guī)定具體的公開內(nèi)容,過于籠統(tǒng)。向村民公開財務收支的總體情況,沒有明細內(nèi)容。(2)財務公開形式化,沒有統(tǒng)一標準。根據(jù)村干部意愿公開財務內(nèi)容,有時公開內(nèi)容多、有時內(nèi)容公開少。

    4.沒有設計財務獎懲制度

    財務獎懲制度是一種制度執(zhí)行的保障機制,但實際工作中忽略了獎懲制度的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有考慮配套的獎罰機制來改善“村賬鎮(zhèn)代管”的管理現(xiàn)狀,如:沒有對不及時將收入繳戶、截留收入等行為進行處罰,沒有對表現(xiàn)極好的村級進行獎勵。

    (三)缺乏制度執(zhí)行力度

    1.村級財務管理不規(guī)范

    制度執(zhí)行力度不夠,村級財務管理顯得不規(guī)范:(1)收入管理不規(guī)范,大部分村級沒有將收入全部繳入專戶,存在利用非正常票據(jù)向個人或單位收取收入、私設“小金庫”的現(xiàn)象。(2)支出不遵守資金使用程序,存在隨意開支、資金被不合理挪用或占用的現(xiàn)象,如項目資金中列支不合理非生產(chǎn)性開支。(3)村報賬員不及時上交票據(jù),無法核實收入入戶情況,票據(jù)繳銷也不及時。(4)審批程序不嚴,依然存在“草紙”、白條報銷現(xiàn)象。

    2.會計賬務操作不規(guī)范

    會計操作沒有嚴格按照會計制度或會計準則執(zhí)行:(1)存在“草紙”、白條作原始憑證報銷、重大項目支出沒有明細支出附件等現(xiàn)象。(2)原始憑證不合規(guī)。存在以下情況:內(nèi)容不完整、存在虛假成分、填寫不規(guī)范,來源不清晰、手續(xù)不齊全(沒有經(jīng)手人簽字或未加蓋財務章)。(3)記賬憑證編制不規(guī)范。會計科目選擇隨意性大。因不了解村級財務收支情況且原始憑證摘要內(nèi)容不詳,會計人員根據(jù)個人理解選擇會計科目。

    3.村級財務公開透明度不高

    村級財務管理中,財務公開一直不夠透明:財務公開內(nèi)容不具體、項目不齊全,難以判斷公開內(nèi)容是否真實;財務公開時間不固定,隨意性大。無關緊要的數(shù)據(jù)公開時間長,重要的數(shù)據(jù)公開時間短。

    (四)缺乏監(jiān)督力度

    村級財務管理中,財務監(jiān)督流于形式:某些村級利用非正常收據(jù)對外收取收入,私設“小金庫”;某些村級不及時入賬,坐收坐支;監(jiān)督不嚴,內(nèi)部控制薄弱,不嚴格審核票據(jù)規(guī)范性、內(nèi)容的真實性、手續(xù)的齊全性等。

    三、進一步推進“村賬鎮(zhèn)代管”管理的對策

    (一)提高“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認識水平

    首先,提高政府的重視程度。將“村賬鎮(zhèn)代管”納入政府工作議事日程。發(fā)揮領導職能,明確各部門在“村賬鎮(zhèn)代管”的角色和作用,組織半年度村級財務培訓;發(fā)揮監(jiān)督職能,不定期檢查村賬,杜絕“草紙”、白條報銷的發(fā)生。其次,加強村級干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮(zhèn)代管”的意義,加深村干部的認識和理解,調(diào)動村干部的積極性。

    (二)加強制度建設,形成長效機制

    1.健全機構設置

    成立事業(yè)部型機構,明確各部門職責。成立以紀委為代表的3-5人監(jiān)督小組,監(jiān)督審查村賬;經(jīng)管站為村賬審核中心,負責審查村賬憑證的真實性;財政所為村賬核算中心,負責票據(jù)管理、會計核算和報表制作。村報賬員,負責收入繳戶、登記現(xiàn)金日記賬,并于每個季末報賬。

    2.健全村級財務制度

    健全收入管理制度,明確上交專戶的所有收入,即村報賬員利用合法收據(jù)收取的全部收入,包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益等,而村級非合法獲取的收入沒收不入專戶。

    健全支出管理制度,明確各項支出限額標準,在標準范圍內(nèi)開支:實行村級零招待費用標準;規(guī)定辦公室費用開支內(nèi)容及報銷程序;外出考察和差旅費以常規(guī)標準據(jù)實開票報銷;干部報酬在轉(zhuǎn)移支付中列支。

    健全票據(jù)管理制度,規(guī)定以舊換新的原則領取票據(jù),收據(jù)上每筆金額上交專戶。規(guī)定支出憑證的要求:內(nèi)容真實、清晰,摘要全面,手續(xù)齊全,專項資金支出必須要有附件。

    健全備用金管理制度,根據(jù)村級實際情況及備用金作用,核定每個村的備用金定額,以村級總?cè)藬?shù)為參考標準,報賬時間(三個月)為期限,即RF為每個月備用金,TP為每個村總?cè)藬?shù),具體計算如公式一。村報賬員在每個季末報帳,補足備用金。存在特殊情況,如大型公益性建設、重點工程等項目可按進度在符合條件的情況下可預支工程款。

    健全專項資金管理制度,規(guī)定專項資金撥付程序,以項目工程進度審批撥付,首批撥付為項目資金的30%。規(guī)定專項資金跟蹤審計,加強專項資金管理,專業(yè)人員制定項目跟蹤審計表,由監(jiān)督小組及專業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)行。

    3.完善村級財務公開制度

    提高村級財務透明度,完善財務公開制度:(1)規(guī)定公開內(nèi)容:財務收支、各項債權債務、村干部報酬、土地征用、專項資金使用(一事一議、危房改造、水利工程項目、國土項目等)等情況。采用“三公開”(明細公開、憑證復印件公開、張榜公開)模式,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。(2)規(guī)定財務公開程序。村民委員會討論內(nèi)容、村民主理財小組核查并加蓋印章、村賬代理中心審核確認、張榜公布。(3)規(guī)定財務公開方式,財務公開欄為必選公開方式,可根據(jù)村級實際情況選擇廣播、黑板報、紙質(zhì)版、手機等輔助方式。

    4.建立健全的獎懲制度

    (1)設立村級財務獎勵基金。從正常經(jīng)費中提取一定比例金額作為獎勵基金,作為村級財務工作獎勵基金。對表現(xiàn)較好的村級,年度末給予一定數(shù)額獎勵。(2)授予榮譽證書,對表現(xiàn)好的村級授予表彰,對表現(xiàn)不好的村級提出批評,并給予適當處罰。(3)實施處罰機制。對表現(xiàn)不好的村級,延遲村級正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的撥付;對表現(xiàn)極差的村級,根據(jù)實際情況按一定比例減少下年度村級正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

    (三)加強制度執(zhí)行力度

    1.加強村級財務管理

    加強收入管理,會計人員每季度及時核查各村使用票據(jù),確保每筆收入及時入賬。某些村未及時將收入入賬,根據(jù)未及時入賬收入按照一定比例收取滯納金,具體計算如公式二,UR為未及時入賬收入。通過非正規(guī)渠道以村級名義向個人或單位收取收入,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒收。根據(jù)金額不同給予不同程度處罰:金額低于1000元的,予以警告;金額大于1000元且小于5000元的,處以沒收收入50%的罰款;金額大于5000元的,處以沒收收入100%的罰款。

    加強支出管理,各項支出嚴格按制度限額執(zhí)行,超標部分由責任人個人承擔。另外,核定村干部人數(shù),限定管理費用,控制項目中的非生產(chǎn)性費用支出,嚴禁村干部在項目開支中列支福利支出。

    規(guī)范票據(jù)使用,村級統(tǒng)一使用加蓋財政所財務專用章的收據(jù)收取收入,限期內(nèi)使用并上交票據(jù),票據(jù)存根及時交財政所,作廢票據(jù)歸還三聯(lián)并加蓋作廢印章。支出票據(jù)必須在當個季度報銷,不及時入賬將做無效票據(jù)處理,且支出票據(jù)必須合法、規(guī)范、合理、手續(xù)齊全。

    嚴格審批程序,嚴格控制審核環(huán)節(jié),村民主理財小組討論財務支出情況并核實;經(jīng)管站審核憑證內(nèi)容真實性;財政所檢查原始憑證手續(xù)的齊全,如原始憑證寫明用途并由經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批。

    2.規(guī)范會計賬務操作

    (1)村報賬員逐筆登記現(xiàn)金日記賬,及時整理原始憑證,確保憑證各項手續(xù)齊全。(2)審核原始憑證,嚴格按會計制度執(zhí)行,對不符合要求和規(guī)定的堅決不予報銷或入賬,如:對內(nèi)容不實、數(shù)字不清、支出不合理、沒有經(jīng)手人或?qū)徟说臈l據(jù),“白條”和違規(guī)單據(jù),一律不準入賬核銷。(3)會計人員做好各項核算工作:填制記賬憑證、設置總賬和明細賬、編制財務會計報告。

    3.提高村級財務公開透明度

    提高財務公開透明度,保護群眾合法利益:(1)確保公開內(nèi)容真實、完整、具體。業(yè)務收支詳細公開,一目了然、不避實就虛,監(jiān)督小組予以監(jiān)督。(2)嚴格執(zhí)行財務公開程序。各個環(huán)節(jié)層層把關,突出重點環(huán)節(jié),如核實各項資產(chǎn)和債務是否賬實相符,收入和支出是否合法、合理。(3)及時公開村級財務。根據(jù)報賬時間,每個季度公開上季度財務收支情況。(4)確定財務公開方式。根據(jù)村級實際情況,在公開欄公布村級財務收支后,可適當選擇輔助方式,如:將財務公開內(nèi)容打印后發(fā)放至每戶村民,或是通過手機平臺發(fā)送信息至每戶村民。

    (四)完善村級財務監(jiān)督機制

    首先,健全內(nèi)、外監(jiān)督體系。監(jiān)督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿,同時加強群眾對村級財務的監(jiān)督。監(jiān)督村級財務的合理與規(guī)范性,提高村務公開督辦檢查力度。其次,實行動態(tài)監(jiān)管。實行區(qū)、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的賬務系統(tǒng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用,動態(tài)監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級財務,實現(xiàn)資金實時、動態(tài)監(jiān)管。

    四、結(jié)論

    健全制度建設、落實制度執(zhí)行力度、加強各級部門的監(jiān)督管理,發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)代管”對農(nóng)村財務管理的作用,從根本上改變農(nóng)村財務管理混亂的問題。

    [1]鄒玉平.“村賬鄉(xiāng)管”工作開展中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(29):108-109.

    [2]鄭明照,江太秋.村帳鄉(xiāng)管工作中存在的問題及對策[J].財會通訊,2001(2).

    (作者單位:湖南益陽資陽區(qū)財政局)

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