新形勢(shì)下對(duì)新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警職責(zé)的思考

房輝

摘 要： 在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢(shì)下，新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理兩大類。通過(guò)對(duì)這兩類職責(zé)的再認(rèn)識(shí)并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)加強(qiáng)職責(zé)履行的有效途徑和反恐維穩(wěn)工作中信息搜集的具體方法，對(duì)于社區(qū)（農(nóng)村）民警工作的開(kāi)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 新疆；社區(qū)（農(nóng)村）民警；職責(zé)；反恐維穩(wěn)；治安管理

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

當(dāng)前，新疆處于維穩(wěn)關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜激烈。在此形勢(shì)下，要保證新疆的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安，就必須高度重視并充分發(fā)揮處在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)第一線的社區(qū)（農(nóng)村）民警的作用。

一、對(duì)新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警職責(zé)的再認(rèn)識(shí)

根據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》（公發(fā)〔2006〕5號(hào)）及《新疆維吾爾自治區(qū)公安派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》《規(guī)范》）的相關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合新疆的具體實(shí)際，將新疆社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作劃分為七項(xiàng)職責(zé)，即管理實(shí)有人口、治理“三非”活動(dòng)、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、開(kāi)展群眾工作、調(diào)處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位沒(méi)有凸顯反恐維穩(wěn)工作的地位和重要性，同時(shí)職責(zé)內(nèi)容冗長(zhǎng)而復(fù)雜，不便理解與操作。因此，為了適應(yīng)新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警工作的特殊性，基于長(zhǎng)期從事社區(qū)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警的主要職責(zé)應(yīng)劃分為（反恐）維穩(wěn)和（治安）管理兩大類，服務(wù)（群眾）不再單獨(dú)劃分出來(lái)，而應(yīng)貫穿于維穩(wěn)、管理兩大職責(zé)工作的始終。

1.反恐維穩(wěn)工作的主要職責(zé)

在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)形勢(shì)下，新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警的首要職責(zé)就是要堅(jiān)決開(kāi)展好各項(xiàng)反恐、維穩(wěn)工作，具體而言，包括六個(gè)方面：其一，熟悉、掌握、控制本社區(qū)（農(nóng)村）內(nèi)涉穩(wěn)、危安類人員、宗教場(chǎng)所，做到底數(shù)清、情況明；其二，對(duì)上述人員和場(chǎng)所做好信息采集、信息變動(dòng)錄入工作；其三，在上述人員和場(chǎng)所周圍有針對(duì)性地做好信息員的選建、布控工作，要切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诜纯謱?duì)敵斗爭(zhēng)中的作用；其四，做好轄區(qū)內(nèi)有潛在危害的危險(xiǎn)人員、危安人員的摸排、管控、幫教、治理工作；其五，發(fā)揮出警務(wù)室情報(bào)信息末梢功能作用，做好本社區(qū)（農(nóng)村）及其相關(guān)區(qū)域的涉穩(wěn)、危安人員的情報(bào)搜集、分析、研判工作；其六，團(tuán)結(jié)、教育廣大社區(qū)（農(nóng)村）群眾，尤其是少數(shù)民族群眾，從思想上、行動(dòng)上抵制、遠(yuǎn)離極端宗教思想和非法宗教活動(dòng)，切斷“三股勢(shì)力”的依靠基礎(chǔ)，鏟除“三股勢(shì)力”滋生的溫床。

2.治安管理工作的主要職責(zé)

新疆社區(qū)（農(nóng)村）民警的第二項(xiàng)職責(zé)就是開(kāi)展各項(xiàng)治安管理工作，《決定》和《規(guī)范》對(duì)工作的主要內(nèi)容有詳細(xì)的規(guī)定，為了便于記憶和操作，我們將其歸納概括如下：其一，管理實(shí)有人口，具體工作為登記實(shí)有人口，管理重點(diǎn)人口，兩口一屋，采集信息；其二，治理“三非”活動(dòng)，具體工作為掌握底數(shù)，幫教轉(zhuǎn)化，采集信息，運(yùn)用信息化；其三，掌握社情民意，具體工作為建立網(wǎng)絡(luò)，收集信息，不忘大情報(bào)；其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三防建設(shè)、群防群治；其五，維護(hù)治安秩序，具體工作為管理行業(yè)場(chǎng)所，提供破案線索，制定安全預(yù)案，增設(shè)治安聯(lián)絡(luò)員，不忘校園安全。

將書面的社區(qū)（農(nóng)村）民警工作職責(zé)改編成通俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗長(zhǎng)、難懂的職責(zé)內(nèi)容與社區(qū)（農(nóng)村）民警的實(shí)際工作需求之間的矛盾。雖然對(duì)上述各項(xiàng)工作職責(zé)的梳理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體工作內(nèi)容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重點(diǎn)更為突出，有利于社區(qū)（農(nóng)村）民警以重點(diǎn)工作和事項(xiàng)為抓手，更加有針對(duì)性地開(kāi)展適合本社區(qū)（農(nóng)村）的各項(xiàng)警務(wù)工作。

二、社區(qū)（農(nóng)村）民警落實(shí)職責(zé)的途徑

近幾年，自治區(qū)黨委和政府為了加強(qiáng)全疆范圍的基層基礎(chǔ)工作，陸續(xù)為各地的社區(qū)（農(nóng)村）一線配備了大量的社區(qū)（農(nóng)村）協(xié)警、輔警人員，因此廣大社區(qū)（農(nóng)村）民警要想提高社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作效率，就必須要解決好“借力”和“放權(quán)”的問(wèn)題。

1.科學(xué)借力，提高效率

第一，向自己借力。就是指提高廣大社區(qū)（農(nóng)村）民警的自身實(shí)力。社區(qū)（農(nóng)村）工作牽涉面廣，接觸人員復(fù)雜，會(huì)遇到各種各樣的矛盾。這就要求社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作要貫穿一條主線，即任何工作都要建立在遵循黨的政策、國(guó)家法律基礎(chǔ)上。因此，社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)人員只有不斷加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的素質(zhì)，提高自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，才能憑借較強(qiáng)的群眾工作能力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作，最終贏得各族群眾的信任和支持。

第二，向協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)（農(nóng)村）工作人員借力。協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)（農(nóng)村）工作人員是社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作的核心成員，提高他們的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及群眾工作能力，就能改變社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作只能依靠社區(qū)民警的現(xiàn)狀。當(dāng)前，廣大的社區(qū)（農(nóng)村）民警把主要精力和重心投入到反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)上后，作為警務(wù)室核心成員的協(xié)勤協(xié)警、社區(qū)（農(nóng)村）工作人員就能充分發(fā)揮積極性，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，在基本治安管理工作中履行職責(zé)，例如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區(qū)（農(nóng)村）治安警務(wù)工作奉獻(xiàn)力量。

第三，向社區(qū)（農(nóng)村）樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部借力。樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部是社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作的主要依靠力量。社區(qū)（農(nóng)村）民警要善于領(lǐng)導(dǎo)綜治工作，善于開(kāi)展治保組織建設(shè)。一方面社區(qū)（農(nóng)村）民警要主動(dòng)積極地配合他們的工作；另一方面還要從業(yè)務(wù)上給其提供專業(yè)的指導(dǎo)、幫助，提高他們的工作能力。只有這樣，才能使社區(qū)（農(nóng)村）的民警與樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部形成合力，增強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作的實(shí)效。

第四，向社區(qū)（農(nóng)村）群眾借力。群眾是社區(qū)（農(nóng)村）民警開(kāi)展警務(wù)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人員快速流動(dòng)的時(shí)期，這使得社區(qū)（農(nóng)村）情況紛繁復(fù)雜、各不相同。因此，社區(qū)（農(nóng)村）民警要開(kāi)展警務(wù)工作，就必須立足于本社區(qū)的實(shí)際情況，從能接觸到的群眾開(kāi)始，從暖人心入手，從點(diǎn)滴小事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作才會(huì)由點(diǎn)到面逐漸展開(kāi)，深入發(fā)展。

（二）科學(xué)管理，謹(jǐn)慎用權(quán)

“放”是指對(duì)于社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作所涉及的人和單位，在確保其安全的前提下，社區(qū)（農(nóng)村）民警通過(guò)履行職責(zé)為其提供服務(wù)和幫助，同時(shí)要盡量減少對(duì)其正常生活、生產(chǎn)活動(dòng)的干預(yù)，以期減少社會(huì)矛盾。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，極易引發(fā)治安紛爭(zhēng)和群體性事件。因此，作為社會(huì)管理的重要部分，社區(qū)（農(nóng)村）民警在處理與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的治安管理工作中，不能急功近利，要順應(yīng)黨的方針政策的調(diào)整。在警務(wù)工作中，要謹(jǐn)慎使用自己手中的權(quán)力，處理好堵和疏的關(guān)系，避免因警務(wù)工作方法不當(dāng)，造成黨群失和、政民失和，乃至引發(fā)群體性事件的工作失誤。

三、提高治安維穩(wěn)工作實(shí)效的方法

通過(guò)對(duì)多年社區(qū)治安維穩(wěn)及警務(wù)情報(bào)信息工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們探索出一套適用于新疆地區(qū)的警務(wù)室情報(bào)信息搜集法，在社區(qū)的治安維穩(wěn)工作中取得了一定的成效。

1.建立基礎(chǔ)信息庫(kù)

社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室通過(guò)對(duì)本社區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)人口、特殊群體、“兩類人員”進(jìn)行全面調(diào)查、逐一摸排，建立完整的人員資料信息庫(kù)及警務(wù)室情報(bào)信息收集對(duì)象信息庫(kù)。根據(jù)上述人員的潛在危險(xiǎn)因素和程度，將其劃分為三個(gè)等級(jí)級(jí)：一級(jí)人員為本社區(qū)內(nèi)一、二類管控人員，二級(jí)人員為本社區(qū)三、四、五類管控人員及特殊群體，三級(jí)人員為本地兩類人員、重點(diǎn)地區(qū)外來(lái)“兩類人員”、重點(diǎn)國(guó)保人員親屬。在此基礎(chǔ)上，安排相應(yīng)人員進(jìn)行走訪、貼靠，形成第一手的基礎(chǔ)情報(bào)數(shù)據(jù)。原則上一級(jí)人員要以社區(qū)民警貼靠為主，二級(jí)人員要以警務(wù)室民警和協(xié)警貼靠為主，三級(jí)人員要以社區(qū)工作人員貼靠為主。

2.選擇信息采集員

社區(qū)民警在安排社區(qū)工作人員對(duì)三級(jí)基礎(chǔ)對(duì)象進(jìn)行走訪、貼靠的基礎(chǔ)上，選出1至2名情報(bào)搜集能力強(qiáng)的社區(qū)工作人員作為信息員，在選擇時(shí)要綜合考慮年齡、民族、性別、工作態(tài)度與能力、對(duì)社區(qū)的熟悉程度等因素，這樣才能充分發(fā)揮他們?cè)谇閳?bào)信息搜集工作中對(duì)本地“兩類人員”及其家庭關(guān)系知根知底、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)。具體而言，可從以下幾類組織和人員中選擇：

第一，依托樓棟長(zhǎng)收集信息。樓棟長(zhǎng)是開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區(qū)民警在眾多的基層樓棟長(zhǎng)里選擇信息收集人員，特別是在敵社情情況相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，態(tài)度正、能力強(qiáng)的樓棟長(zhǎng)能夠在人員信息收集工作中發(fā)揮重要作用。樓棟長(zhǎng)的選擇也應(yīng)綜合考量年齡、民族、能力等因素。由于信息收集工作的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性，社區(qū)民警應(yīng)對(duì)樓棟長(zhǎng)、社區(qū)信息員給予必要的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通，增進(jìn)感情，保護(hù)和鼓勵(lì)其工作的積極性。

第二，依托群眾收集信息。社區(qū)民警在開(kāi)展本職工作及與社區(qū)各界群眾交往時(shí)，善于帶著問(wèn)題與之交流，在與群眾的交流中獲得有價(jià)值的情報(bào)和線索，將群眾工作與信息收集工作有機(jī)結(jié)合。例如在給少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難的同時(shí)，從中選擇機(jī)智靈活、愿意服務(wù)的少數(shù)民族人員作為信息員，協(xié)助社區(qū)民警搜集情報(bào)信息。

第三，依托單位收集信息。社區(qū)民警在履行對(duì)單位、場(chǎng)所的治安管理職能時(shí)，善于開(kāi)展基層治保組織工作。通過(guò)指導(dǎo)基層治保組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，使各單位、場(chǎng)所的治保工作扎實(shí)、有效，從而使該單位、場(chǎng)所的治保組織及其人員能為“我”所用，發(fā)揮出各單位、場(chǎng)所在情報(bào)信息搜集工作中的作用。

第四，依托系統(tǒng)收集信息。在當(dāng)前情報(bào)信息搜集工作中，公安機(jī)關(guān)建立的各類信息系統(tǒng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。該工作方法要求社區(qū)民警必須熟悉并依托各類信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮各類系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，從中發(fā)現(xiàn)、提煉有價(jià)值的情報(bào)線索。

總之，社區(qū)（農(nóng)村）民警在履行職責(zé)時(shí)，要熟記“反恐維穩(wěn)是首要，治安管理是日常，服務(wù)群眾是亮點(diǎn)，擺正心態(tài)是關(guān)鍵”的職責(zé)口訣，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)并保證社區(qū)（農(nóng)村）的和諧與穩(wěn)定。

注釋：

①“兩類人員”：是指社區(qū)矯正和刑釋解教人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡祖俊.進(jìn)一步深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的思考[J].公安研究，2009（10）.