我國社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

趙麗凱

摘要：

社區(qū)矯正思想的產(chǎn)生與演進反映了現(xiàn)代社會對刑罰及行刑思想的理性探索。社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生與發(fā)展符合行刑由嚴酷走向寬緩的國際趨勢。我國實施社區(qū)矯正制度的前景取決于社會刑罰觀念、社區(qū)的發(fā)育成熟度以及相關法律的完善程度。目前我國社區(qū)矯正存在如下問題：其一，被害人權利的保護問題；其二，社區(qū)安全問題；其三，社區(qū)矯正制度本土化問題。健全我國社區(qū)矯正制度的必要性主要體現(xiàn)在如下方面：其一，監(jiān)禁矯正存在的弊端；其二，社區(qū)矯正體現(xiàn)出的優(yōu)點?？尚行员憩F(xiàn)為：其一，積累了一定的實施社區(qū)矯正的經(jīng)驗；其二，有良好的社會輿論氛圍；其三，有不斷改善的社區(qū)工作基礎。

關鍵詞：

社區(qū)矯正概述；存在問題；必要性；可行性

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）02014003

1我國社區(qū)矯正概述

1.1我國社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

1.2我國社區(qū)矯正的適用范圍

我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

（1）被判處管制的。

（2）被宣告緩刑的。

（3）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

①有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；

②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

（4）被裁定假釋的。

（5）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

1.3我國社區(qū)矯正概況

2003年我國社區(qū)矯正開始試點以來，我們總結了一定的經(jīng)驗和教訓，很多專家學者提出建設性意見，取得了一定成果。但是基于我國國情，仍然缺乏對中國具體國情的分析，缺乏對社區(qū)矯正內部矛盾全面解決的針對性對策，社區(qū)矯正在我國的具體環(huán)境中仍舊缺乏有效的指導力。

2社區(qū)矯正問題

我國社區(qū)矯正工作制度比較完善，組織結構比較健全，適用范圍逐步擴大，社區(qū)矯正工作力量比較充實，職能作用基本發(fā)揮，社區(qū)服刑人員也在不斷增加，矯正效果基本體現(xiàn)（重新犯罪率控制較好，處于較低水平）。但是，我們也應該清醒認識到，我國社區(qū)矯正還存在著諸多問題，比如基礎薄弱、相關法律規(guī)范落后、制度不健全以及矯正手段科學含量低效率不高等問題仍然制約著我國社區(qū)矯正工作的進一步深化和完善。具體來說，我國社區(qū)矯正工作存在如下突出問題：

2.1被害人權利的保護問題

社區(qū)矯正就是把罪犯放到社區(qū)里矯正，表面看來和沒有犯罪之前的生活無異，這在被害人看來往往是不能接受的，他們希望罪犯被嚴懲，而且越重越好。現(xiàn)在罪犯不但不予關押，有時甚至和被害人生活在一個社區(qū)里，被害人的泄憤心理難以得到滿足，所以他們上訪，要求把罪犯關進監(jiān)獄里，“在他們看來，把罪犯放在社區(qū)里矯正就是放縱犯罪”。當然，“被害人對于罪犯有一種泄憤的心理，也是很正常的”，安撫被害人最直接有效的方法就是給罪犯合理的懲罰。社區(qū)矯正突出了矯治和挽救的功能，弱化了刑罰的懲罰功能，和受害人和普通民眾目前所認識的社會公平正義不符，雖然有人提議給予一定的經(jīng)濟補償，但這不利于倡導正確的社會公平正義，因此，在司法實踐中，社區(qū)矯正被認為不如監(jiān)禁矯正具有公平性和正義性。

2.2社區(qū)安全問題

犯了罪的犯罪嫌疑人走進社區(qū)里相對自由地接受教育，余刑還沒有執(zhí)行完畢的罪犯也放進社區(qū)里加以改造，這對很多普通的人來說一下子是難以接受的。“罪犯就在你生活的社區(qū)，也就是你的家門口服刑你害怕嗎？”罪犯的犯罪經(jīng)歷在客觀上說明了其具有一定的主觀惡性，罪犯是否會再犯的不確定性以及普通民眾心理上的無安全感，使得社區(qū)矯一推出就備受質疑，我們不得不承認，這對于我國脆弱和新生的社區(qū)而言，確實存在著社區(qū)安全問題。

2.3社區(qū)矯正制度本土化問題

社區(qū)矯正是從西方引入，在我國又剛實行不久，均是參照西方經(jīng)驗。雖然《刑法修正案（八）》確立了社區(qū)矯正的刑罰性質，未實行社區(qū)矯正制度提供了法律依據(jù)，使社區(qū)矯正從制度上升到法律層面，并改變了以前除了主管部門的改換外，社區(qū)矯正的做法與原來公安機關的監(jiān)督管理并沒有太大的區(qū)別，甚至在很多地方連真正監(jiān)管矯正對象的社工也是從監(jiān)獄抽調的司法警察，沿用的是監(jiān)獄管理那一套辦法的尷尬局面，改為“依法實行社區(qū)矯正”。但是我國社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體仍不明確、社區(qū)矯正機構缺乏強制執(zhí)行權、矯正機構的定性不明確等等都會導致社區(qū)矯正的執(zhí)行在實踐中落空，起不到實質性作用。雖然《刑法修正案（八）》使得社區(qū)矯正首次納入刑法，是我國社區(qū)矯正工作的重要里程碑，但是我們需要將社區(qū)矯正制度本土化，仍需要經(jīng)歷一個相對長的過程。關鍵是解決社區(qū)矯正在本土化的過程中如何進行制度創(chuàng)新，建構真正符合我國國情制度；社區(qū)矯正制度如何和其他制度相配套及協(xié)調等問題。

3健全我國社區(qū)矯正制度的必要性與可行性

3.1健全我國社區(qū)矯正制度的必要性

（1）監(jiān)禁矯正存在的弊端?！艾F(xiàn)代監(jiān)禁刑從產(chǎn)生到發(fā)展，歷經(jīng)一百余年，其價值與弊端并存”監(jiān)禁刑在我國刑法實踐中處于核心地位，國家和社會都寄希望于通過科處監(jiān)禁刑，對犯罪人進行生理和心理上的強制，使得罪犯受到懲罰、教育和改造。監(jiān)禁刑的理念有三點：一是懲罰犯罪人，將某人關進監(jiān)獄予以懲罰；二是威懾，威懾犯罪人以及其他人將來不再犯同樣的罪行；三是改造和教化；四是消滅其犯罪能力，在監(jiān)獄中罪犯失去了繼續(xù)危害社會的能力。科學研究表明，短暫的監(jiān)禁不僅必要且非常有利于對罪犯進行矯正。然而，對罪犯個體監(jiān)禁時間過長，對罪犯改造確是很不利的。對罪犯個體監(jiān)禁時間過長，會帶來如下負面影響：①容易使罪犯與家庭情感淡化。由于罪犯長期不能對其他家庭成員進行情感的交流，盡義務，反而會給其他家庭成員帶來各個方面的困擾。長此以往，各方之間因為缺乏交流而情感冷漠，關系淡化。②使罪犯人格監(jiān)獄化成為“監(jiān)獄人”。在監(jiān)獄矯治的模式下，罪犯與社會高度隔離，尤其對于長期監(jiān)禁的犯罪分子，其已經(jīng)習慣了監(jiān)獄的生活模式，但是罪犯最終要回歸到社區(qū)中去，長期的監(jiān)禁生活使他們和社區(qū)生活格格不入，是否達到教育改造的目的暫且不論，但是監(jiān)禁結束后卻要首先解決罪犯如何復歸社會的問題。③容易導致犯罪惡習交叉化。不僅達不到預期的目的，改造犯罪，反而會浸染下一些導致重新犯罪的因素，給社會帶來更嚴重的危害。

（2）社區(qū)矯正體現(xiàn)出的優(yōu)點。

①社區(qū)矯正的人道價值。罪犯也是人，有人格尊嚴，有追求自身幸福和自由的權利。刑法意義上的人道主義不是單個人之間的情感傾向與宣泄，而是全社會對犯罪現(xiàn)象應當承擔的共同責任。對罪犯的人文關懷本就不是一種恩惠，而是真正意義上的法治國家的一項義務性的社會任務。社區(qū)矯正立足于人性的基本要求，以人性關愛為出發(fā)點，以罪犯人性的復歸為歸宿點，真正體現(xiàn)了人道主義的真諦。社區(qū)矯正營造一種寬容的社會氛圍，使罪犯深深感覺的即使實施了反社會的行為，但是國家和人民并不會拋棄他們，他們的生活仍舊充滿希望，都有重返社會的機會。近代以來，文明國家基本上都采取了目的刑主義，對犯罪分子之所以適用刑罰，目的在于改造他或預防他再次犯罪。“非監(jiān)禁刑之所以比監(jiān)禁刑更實現(xiàn)刑罰的目的，就是因為它適用起來更加人道，更加文明，也有利于刑罰目的的實現(xiàn)”而建立以社區(qū)矯正為中心的非監(jiān)禁刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價值取向就是對于犯罪分子給予人道主義的處遇“這種價值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對于和諧社會的構建具有十分重要的意義”如前所述，社區(qū)矯正不僅充分體現(xiàn)了對罪犯本人人格的尊重，而且充分體現(xiàn)了對罪犯家人的尊重，尤其是中青年罪犯在家服刑改造，能做到改造與贍養(yǎng)老人、照顧家庭、撫養(yǎng)子女幾不誤。這樣一來，社區(qū)矯正既充分體現(xiàn)了行刑的人道性，又充分體現(xiàn)了社會對老人、兒童與婦女的尊重與關愛。

②社區(qū)矯正有利于節(jié)約行刑的成本，使行刑向經(jīng)濟化的方向發(fā)展。

根據(jù)司法部預防犯罪研究所的專家估計：勞教廢止以前，我國每監(jiān)禁1名犯人的年平均費用要超過10000元人民幣，這僅是監(jiān)獄的運作費用，建造監(jiān)獄的資金也計算在內的話，所花的費用要超過14000元人民幣。近年來，我國每年監(jiān)禁的總犯罪人數(shù)都在150萬以上（這個數(shù)字不包括被勞動教養(yǎng)與收容教養(yǎng)的人員，據(jù)估計這兩類在押改造人員不比服刑的犯人少）照此計算，我國每年花在犯罪人矯治的費用至少高達210億以上，這個數(shù)字每年還在增長?！熬薮蟮谋O(jiān)禁成本是國家財政的一個沉重負擔，這一沉重負擔的最終承擔者當然是廣大納稅人?！笔聦嵣?，監(jiān)獄中存在著很多不需要也沒有必要進行監(jiān)禁的罪犯，社區(qū)矯正正是通過刑法社會化的方式和手段有效地減少在押犯罪人數(shù)，根據(jù)罪犯情況不同分別適用監(jiān)禁和社區(qū)矯正，使得懲罰有針對性和效率性的同時，大大節(jié)約了刑罰成本，減輕了納稅人負擔和國家財政支出，也可以把節(jié)約下的資金用于提高監(jiān)獄的管理水平，這也會有利于罪犯的改造。

3.2建全我國社區(qū)矯正制度的可行性

綜上所述，社區(qū)矯正是社會文明進步的標志，推行這項制度，是刑罰執(zhí)行制度的改革，更是預防和減少重新犯罪的有效舉措。但是，社區(qū)矯正制度并不是萬能的，在實施的過程中還會受到各種因素的制約，我們既不能夸大社區(qū)矯正的作用，也不能因為其存在不足而因噎廢食，只要我們不斷地探索和積極地總結經(jīng)驗，隨著社區(qū)矯正工作的深入，社區(qū)矯正相關法律！制度的修改和完善，相信它將會發(fā)揮其應有的作用。在我國，構建社區(qū)矯正制度不僅是必要的，而且切實可行的。其可行性主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）積累了一定的實施社區(qū)矯正的經(jīng)驗。雖然過去中國沒有社區(qū)矯正的名稱，但是，我國一直以來就存在一些屬于社區(qū)矯正做法，也有類似的制度，并且積累了一定實踐經(jīng)驗。社區(qū)矯正制度從西方引進到《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律對其的正式規(guī)制和最高人民法院、最高檢察院、公安局、司法部對社區(qū)矯正在實踐中所遇問題的不斷改善，這些都為現(xiàn)在進一步發(fā)展和完善社區(qū)矯正制度提供了一定的基礎。

（2）良好的社會輿論氛圍。隨著改革開放的不斷深入，我國社會生活的各個方面不斷和國際接軌，對于新鮮事物的接受能力增強，公眾的綜合素質普遍提升，社會觀價值觀的取向更趨理性。隨著近年來我國法制建設的發(fā)展，十八大四中全會更是著重指出要依法治國。人們對于新的、更合理的法律制度的容忍和接受程度不斷增大，有利于法制建設和法制改革的社會輿論氛圍日益發(fā)展。在這樣的輿論氛圍中，開展社區(qū)矯正工作，進行社區(qū)矯正制度建設，使得社區(qū)矯正工作以及制度建設能夠在比較寬松的環(huán)境中進行。

（3）有不斷改善的社區(qū)工作基礎。隨著全國社區(qū)試點的試驗、探索，社區(qū)矯正已初具規(guī)模。隨著工作的不斷深入，人們對于社區(qū)矯正在刑罰方面所起的作用，有越來越清楚的認識。基層社區(qū)工作不斷發(fā)展，社區(qū)的設施更加完善、人員分配更加合理、機制更加健全。社區(qū)組織及其功能的發(fā)展與調整，為社區(qū)矯正的順利發(fā)展，提供了良好的社會基礎，也促使社區(qū)矯正制度在這個組織基礎上得到很好的發(fā)展。

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