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    長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的人才支持體系研究①

    2015-03-13 08:45:22江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院王春艷
    中國商論 2015年22期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)圈長三角機(jī)制

    江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王春艷

    1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新

    “區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”的存在價值在于,經(jīng)濟(jì)要素是稀缺的,要素的分布以及各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是不均勻的。根據(jù)“比較優(yōu)勢理論”,以地理條件為前提,城市與城市之間的小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作也是可以做到多方共贏的。

    發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功經(jīng)驗證明,相似性、互補(bǔ)性的高科技產(chǎn)業(yè)及其價值鏈條產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)集中,協(xié)同發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式,也是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要實現(xiàn)方式。

    這是因為產(chǎn)業(yè)集群不僅僅能夠降低因為空間而產(chǎn)生的交易成本,而且能夠更有利于群內(nèi)各類人才的有序流動、互動、交流,從而促進(jìn)群內(nèi)隱性知識的整合、轉(zhuǎn)移。

    創(chuàng)新型人才作為創(chuàng)新知識的載體,不僅僅是知識的創(chuàng)造者,而且是知識的真正擁有者和價值實現(xiàn)者,因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效最終取決于圈內(nèi)創(chuàng)新人才的支持程度。

    2 基于經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的人才支持實踐探索與理論總結(jié)

    2.1 長三角經(jīng)濟(jì)圈人才支持一體化的實踐探索

    隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),中國的8大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈逐步形成,即從京津冀、山東半島為核心的泛渤海經(jīng)濟(jì)圈,到以長三角城市群為核心的大長三角經(jīng)濟(jì)圈,再南下以至海峽西岸城市群和臺北為核心的海峽經(jīng)濟(jì)圈,整個大陸從南到北基本形成八個經(jīng)濟(jì)聚集地區(qū)。雖然各個都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有較大差異,但從共同發(fā)展趨勢來看,一體化的人才建設(shè)思想是其必經(jīng)階段。長三角被稱為是“世界第六大都市圈”,創(chuàng)新人才的缺乏一直是制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為解決這一問題,從2003年開始,長三角19個城市聯(lián)合發(fā)布《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》,意在通過區(qū)域內(nèi)的人才一體化培養(yǎng)和自主流動實現(xiàn)人才資源共享。特別是側(cè)重于高技能人才的培養(yǎng),如上海市把加強(qiáng)工會合作、校企合作、加強(qiáng)高技能人才寫進(jìn)政府的工作報告;浙江、江蘇也紛紛通過增加投入、創(chuàng)新路徑、加強(qiáng)培養(yǎng),重視評價、加大獎勵、健全保障來推動高技能人才的成長。另外,武漢東湖高新區(qū)積極實行的“人才特區(qū)”戰(zhàn)略和“3551人才計劃”,為新區(qū)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。

    依托經(jīng)濟(jì)圈,建立區(qū)域性的高科技創(chuàng)新區(qū),整合創(chuàng)新資源,建立區(qū)域化的創(chuàng)新體系也是西方國家實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本路徑。硅谷被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家區(qū)域創(chuàng)新體系成功的范例。它的運作是通過產(chǎn)業(yè)的集群,促進(jìn)各類專業(yè)人才的聚集。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不僅產(chǎn)生了巨大的專業(yè)人才市場需求,同時也孕育了更多的成功機(jī)會,因此不僅吸引了輸出專業(yè)人才的回流,而且同時也吸引了大批國外優(yōu)秀人才的加盟,使得軟件園區(qū)聚集了大批國內(nèi)外軟件專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)人才。

    2.2 長三角經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新人才開發(fā)一體化的理論總結(jié)

    在國內(nèi)各級政府積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)及發(fā)達(dá)國家積極進(jìn)行都市圈創(chuàng)新實踐探索的基礎(chǔ)上,國內(nèi)學(xué)者圍繞區(qū)域創(chuàng)新實踐中存在的區(qū)域內(nèi)人才資源共享等問題也進(jìn)行了積極的理論探索。

    黃愛民(2004)認(rèn)為,相比于長三角、京津唐,人才和技術(shù)是珠三角最為短缺的資源,因此盡快推進(jìn)珠三角人才開發(fā)一體化,打造人才整體優(yōu)勢,是提高珠三角綜合競爭力的至要戰(zhàn)略。王偉華(2007)在濱海新區(qū)建設(shè)中的人才戰(zhàn)略研究中提出,應(yīng)在區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才政策體系、完善人才激勵政策、完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場體系、提高區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才素質(zhì)、拓寬人才資源建設(shè)渠道等。牛征(2007)則從區(qū)域人才合作角度提出要加強(qiáng)京津冀區(qū)域之間的人才互動,認(rèn)為構(gòu)建京津“雙核”大城市帶勢在必行,要充分發(fā)揮京津知識經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先作用,構(gòu)建功能齊全便捷的京津交通體系,加速建設(shè)濱海新區(qū)—第二個“國家綜合改革試驗區(qū)”,充分發(fā)揮教育網(wǎng)絡(luò)作用,加快京津緊缺人才培養(yǎng)。林思達(dá)(2010)圍繞長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才資源共享,對加強(qiáng)區(qū)域科技合作問題進(jìn)行了研究,提出進(jìn)一步加強(qiáng)長三角高智力資源的流動和利用,通過開放共享,聯(lián)合建立包括兩院院士、科研專家?guī)臁⒅懈呒壢瞬诺目萍既瞬艛?shù)據(jù)庫,促進(jìn)區(qū)域科技人才和智力的流動與共享。

    從中外都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域人才合作的實踐及理論研究來看,區(qū)域內(nèi)人才資源共享被看作都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要路徑。但是,總體看現(xiàn)有研究還是僅僅聚焦于如何跨越空間限制,實現(xiàn)區(qū)域人才資源的淺層次合作,而缺少從整個都市圈層面制定共同的人才戰(zhàn)略為都市圈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

    3 長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的人才支持體系建立

    區(qū)域人才戰(zhàn)略涉及到跨區(qū)域人才資源的培養(yǎng)、流動、使用、評價等。基于長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)集群趨勢下的人才供需現(xiàn)狀,將嘗試從4個方面進(jìn)行人才支持戰(zhàn)略體系的構(gòu)建:互補(bǔ)性的區(qū)域人才優(yōu)先投資體系;開放性的高端人才引進(jìn)機(jī)制;市場主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新人才區(qū)內(nèi)自主流動機(jī)制;一體化的區(qū)內(nèi)人才協(xié)調(diào)合作機(jī)制;科學(xué)化、社會化的人才發(fā)現(xiàn)、評價機(jī)制。

    3.1 互補(bǔ)性的區(qū)域人才優(yōu)先投資體系

    長三角經(jīng)濟(jì)圈在中國幾大經(jīng)濟(jì)圈中,就人才總量而言具有非常明顯的優(yōu)勢,總體人才效能也居前列。但是,長三角區(qū)域也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中最為常見的人才區(qū)域失衡問題。具體表現(xiàn)為兩個方面:第一,人才分布不均衡。上海、杭州、蘇州、南京等核心城市存在相對人才過剩,而蘇北等城市則人才嚴(yán)重不足。第二,人才結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為人才同質(zhì)化突出,創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足。要解決同質(zhì)化問題,需樹立起人才資本的投資理念,從人才培養(yǎng)體系上解決問題。

    第一,樹立人才資本化概念。所謂資本化,人才培養(yǎng)是要付出成本的,并且通過使用能夠收到大于成本的回報。對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸引人才的同時,也要對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)成本予以合理方式的回報。

    第二,共享理念。區(qū)域一體化的價值所在即在于區(qū)域內(nèi)資源共享,各類資源的投入產(chǎn)出均能實現(xiàn)最大化。在長三角區(qū)域中,由于各城市發(fā)展階段的不同,在產(chǎn)業(yè)分布上還是能夠呈現(xiàn)出梯次分布,人才需求層次、類型各有不同,通過共享人才可以有效實現(xiàn)人才分布的均衡化、匹配度,提高人才使用效益。

    第三,互補(bǔ)性的人才投資體系建立。長三角區(qū)域由近20個城市組成,每個行政區(qū)劃都有獨立的人才教育體系,設(shè)置了高度相似的專業(yè)設(shè)置和課程體系。在這種高度相似的體系下培養(yǎng)的必然是同質(zhì)化的人力資源。更為重要的是,區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才需求處于明顯的分化,高度同質(zhì)的人才資源顯然無法有效匹配,造成資源浪費。因此,基于各地市經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)分布的實際情況,應(yīng)建立起相匹配的主導(dǎo)人才教育體系,非主導(dǎo)專業(yè)通過市場進(jìn)行補(bǔ)充,實現(xiàn)各地市人才培養(yǎng)體系的互補(bǔ),提高教育投資收益。

    3.2 開放性的高端人才引進(jìn)機(jī)制

    依托于完善的教育體系,借助于一體化的人才市場,長三角區(qū)域企業(yè)所需的基礎(chǔ)人才通過內(nèi)部的良性共享機(jī)制可以得以滿足。但是,長三角區(qū)域企業(yè)也是我國高技術(shù)企業(yè)的高度集群地,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才急缺,國際化人才、掌握高科技核心技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才相對匱乏,建立起開放性的高端人才機(jī)制是適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然之路。開放性的高端人才引進(jìn)機(jī)制包括柔性的人才引進(jìn)政策、“智力引進(jìn)”與“人才引進(jìn)”相結(jié)合的機(jī)制、“國際化”的人才引進(jìn)綠色通道等開放機(jī)制。此外,為了更好的發(fā)揮高端人才的聰明才智,人才的配套服務(wù)也要超脫常規(guī),體現(xiàn)開放性,例如經(jīng)費投入、配套措施等。

    3.3 市場主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新人才區(qū)內(nèi)自主流動機(jī)制

    來自于幾大經(jīng)濟(jì)圈的實踐表明破除人才失衡的最大障礙在于體制上的人才流動障礙。首先,人才基本保障體系的建立。在長三角區(qū)域內(nèi),各地市跨越兩省一市,各類人才的戶籍、人事檔案歸屬、社會保障、養(yǎng)老保險、子女教育等都存在明顯差異,因此建立自由人才流動機(jī)制首先要建立起一體化的保障體系。其次,一體化的人才服務(wù)體系。一體化的人才服務(wù)體系包括異地人才流動、人事爭議仲裁、專業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)等政策、網(wǎng)上人才市場、統(tǒng)一的人才信息庫等。只有建立起便捷的人才服務(wù)體系,人才自由流動才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

    3.4 一體化的區(qū)內(nèi)人才協(xié)調(diào)合作機(jī)制

    在人才支持體系的建立中政府扮演著重要角色,政府間一體化的協(xié)調(diào)合作機(jī)制是實現(xiàn)人才自由流動,人才共享的基本保障。協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立,首先要建立起各地主要負(fù)責(zé)人為主導(dǎo)的聯(lián)席機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)在相關(guān)事宜上具有裁決權(quán)而不再僅僅是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次,建立起聯(lián)動機(jī)制。在當(dāng)前的長三角區(qū)域各城市中,有關(guān)人才流動的政策中更多的關(guān)注點在于人才引進(jìn)政策,人才流出的政策被嚴(yán)重弱化。雖然區(qū)域內(nèi)政府近年來對人才合作高度重視,出臺了系列合作宣言,但至今未能建立起切實有效的聯(lián)動機(jī)制,政策接口無法統(tǒng)一。所以,區(qū)域內(nèi)各地市政府圍繞人才引進(jìn)、培訓(xùn)、共享等建立起具體的、可執(zhí)行的合作機(jī)制才能真正為區(qū)域內(nèi)的人才一體化提供切實保障。

    [1] 孫銳.高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)亟待推進(jìn)[J].中國人才,2011(04).

    [2] 陳書潔,曹立鋒.區(qū)域人才資源開發(fā)合作的主要方式研究——基于十六個區(qū)域人才開發(fā)的歷史實踐[J].中國人力資源開發(fā),2011(04).

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