長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的人才支持體系研究①

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王春艷

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”的存在價值在于，經(jīng)濟(jì)要素是稀缺的，要素的分布以及各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是不均勻的。根據(jù)“比較優(yōu)勢理論”，以地理條件為前提，城市與城市之間的小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作也是可以做到多方共贏的。

發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功經(jīng)驗證明，相似性、互補(bǔ)性的高科技產(chǎn)業(yè)及其價值鏈條產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)集中，協(xié)同發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，也是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要實現(xiàn)方式。

這是因為產(chǎn)業(yè)集群不僅僅能夠降低因為空間而產(chǎn)生的交易成本，而且能夠更有利于群內(nèi)各類人才的有序流動、互動、交流，從而促進(jìn)群內(nèi)隱性知識的整合、轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)新型人才作為創(chuàng)新知識的載體，不僅僅是知識的創(chuàng)造者，而且是知識的真正擁有者和價值實現(xiàn)者，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效最終取決于圈內(nèi)創(chuàng)新人才的支持程度。

2 基于經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的人才支持實踐探索與理論總結(jié)

2.1 長三角經(jīng)濟(jì)圈人才支持一體化的實踐探索

隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，中國的8大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈逐步形成，即從京津冀、山東半島為核心的泛渤海經(jīng)濟(jì)圈，到以長三角城市群為核心的大長三角經(jīng)濟(jì)圈，再南下以至海峽西岸城市群和臺北為核心的海峽經(jīng)濟(jì)圈，整個大陸從南到北基本形成八個經(jīng)濟(jì)聚集地區(qū)。雖然各個都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有較大差異，但從共同發(fā)展趨勢來看，一體化的人才建設(shè)思想是其必經(jīng)階段。長三角被稱為是“世界第六大都市圈”，創(chuàng)新人才的缺乏一直是制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為解決這一問題，從2003年開始，長三角19個城市聯(lián)合發(fā)布《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，意在通過區(qū)域內(nèi)的人才一體化培養(yǎng)和自主流動實現(xiàn)人才資源共享。特別是側(cè)重于高技能人才的培養(yǎng)，如上海市把加強(qiáng)工會合作、校企合作、加強(qiáng)高技能人才寫進(jìn)政府的工作報告；浙江、江蘇也紛紛通過增加投入、創(chuàng)新路徑、加強(qiáng)培養(yǎng)，重視評價、加大獎勵、健全保障來推動高技能人才的成長。另外，武漢東湖高新區(qū)積極實行的“人才特區(qū)”戰(zhàn)略和“3551人才計劃”，為新區(qū)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。

依托經(jīng)濟(jì)圈，建立區(qū)域性的高科技創(chuàng)新區(qū)，整合創(chuàng)新資源，建立區(qū)域化的創(chuàng)新體系也是西方國家實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本路徑。硅谷被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家區(qū)域創(chuàng)新體系成功的范例。它的運作是通過產(chǎn)業(yè)的集群，促進(jìn)各類專業(yè)人才的聚集。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不僅產(chǎn)生了巨大的專業(yè)人才市場需求，同時也孕育了更多的成功機(jī)會，因此不僅吸引了輸出專業(yè)人才的回流，而且同時也吸引了大批國外優(yōu)秀人才的加盟，使得軟件園區(qū)聚集了大批國內(nèi)外軟件專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)人才。

2.2 長三角經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新人才開發(fā)一體化的理論總結(jié)

在國內(nèi)各級政府積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)及發(fā)達(dá)國家積極進(jìn)行都市圈創(chuàng)新實踐探索的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者圍繞區(qū)域創(chuàng)新實踐中存在的區(qū)域內(nèi)人才資源共享等問題也進(jìn)行了積極的理論探索。

黃愛民(2004)認(rèn)為，相比于長三角、京津唐，人才和技術(shù)是珠三角最為短缺的資源，因此盡快推進(jìn)珠三角人才開發(fā)一體化，打造人才整體優(yōu)勢，是提高珠三角綜合競爭力的至要戰(zhàn)略。王偉華(2007)在濱海新區(qū)建設(shè)中的人才戰(zhàn)略研究中提出，應(yīng)在區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才政策體系、完善人才激勵政策、完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場體系、提高區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才素質(zhì)、拓寬人才資源建設(shè)渠道等。牛征(2007)則從區(qū)域人才合作角度提出要加強(qiáng)京津冀區(qū)域之間的人才互動，認(rèn)為構(gòu)建京津“雙核”大城市帶勢在必行，要充分發(fā)揮京津知識經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先作用，構(gòu)建功能齊全便捷的京津交通體系，加速建設(shè)濱海新區(qū)—第二個“國家綜合改革試驗區(qū)”，充分發(fā)揮教育網(wǎng)絡(luò)作用，加快京津緊缺人才培養(yǎng)。林思達(dá)(2010)圍繞長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才資源共享，對加強(qiáng)區(qū)域科技合作問題進(jìn)行了研究，提出進(jìn)一步加強(qiáng)長三角高智力資源的流動和利用，通過開放共享，聯(lián)合建立包括兩院院士、科研專家?guī)臁⒅懈呒壢瞬诺目萍既瞬艛?shù)據(jù)庫，促進(jìn)區(qū)域科技人才和智力的流動與共享。

從中外都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域人才合作的實踐及理論研究來看，區(qū)域內(nèi)人才資源共享被看作都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要路徑。但是，總體看現(xiàn)有研究還是僅僅聚焦于如何跨越空間限制，實現(xiàn)區(qū)域人才資源的淺層次合作，而缺少從整個都市圈層面制定共同的人才戰(zhàn)略為都市圈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。

3 長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的人才支持體系建立

區(qū)域人才戰(zhàn)略涉及到跨區(qū)域人才資源的培養(yǎng)、流動、使用、評價等。基于長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)集群趨勢下的人才供需現(xiàn)狀，將嘗試從4個方面進(jìn)行人才支持戰(zhàn)略體系的構(gòu)建：互補(bǔ)性的區(qū)域人才優(yōu)先投資體系；開放性的高端人才引進(jìn)機(jī)制；市場主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新人才區(qū)內(nèi)自主流動機(jī)制；一體化的區(qū)內(nèi)人才協(xié)調(diào)合作機(jī)制；科學(xué)化、社會化的人才發(fā)現(xiàn)、評價機(jī)制。

3.1 互補(bǔ)性的區(qū)域人才優(yōu)先投資體系

長三角經(jīng)濟(jì)圈在中國幾大經(jīng)濟(jì)圈中，就人才總量而言具有非常明顯的優(yōu)勢，總體人才效能也居前列。但是，長三角區(qū)域也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中最為常見的人才區(qū)域失衡問題。具體表現(xiàn)為兩個方面：第一，人才分布不均衡。上海、杭州、蘇州、南京等核心城市存在相對人才過剩，而蘇北等城市則人才嚴(yán)重不足。第二，人才結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為人才同質(zhì)化突出，創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足。要解決同質(zhì)化問題，需樹立起人才資本的投資理念，從人才培養(yǎng)體系上解決問題。

第一，樹立人才資本化概念。所謂資本化，人才培養(yǎng)是要付出成本的，并且通過使用能夠收到大于成本的回報。對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸引人才的同時，也要對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)成本予以合理方式的回報。

第二，共享理念。區(qū)域一體化的價值所在即在于區(qū)域內(nèi)資源共享，各類資源的投入產(chǎn)出均能實現(xiàn)最大化。在長三角區(qū)域中，由于各城市發(fā)展階段的不同，在產(chǎn)業(yè)分布上還是能夠呈現(xiàn)出梯次分布，人才需求層次、類型各有不同，通過共享人才可以有效實現(xiàn)人才分布的均衡化、匹配度，提高人才使用效益。

第三，互補(bǔ)性的人才投資體系建立。長三角區(qū)域由近20個城市組成，每個行政區(qū)劃都有獨立的人才教育體系，設(shè)置了高度相似的專業(yè)設(shè)置和課程體系。在這種高度相似的體系下培養(yǎng)的必然是同質(zhì)化的人力資源。更為重要的是，區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才需求處于明顯的分化，高度同質(zhì)的人才資源顯然無法有效匹配，造成資源浪費。因此，基于各地市經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)分布的實際情況，應(yīng)建立起相匹配的主導(dǎo)人才教育體系，非主導(dǎo)專業(yè)通過市場進(jìn)行補(bǔ)充，實現(xiàn)各地市人才培養(yǎng)體系的互補(bǔ)，提高教育投資收益。

3.2 開放性的高端人才引進(jìn)機(jī)制

依托于完善的教育體系，借助于一體化的人才市場，長三角區(qū)域企業(yè)所需的基礎(chǔ)人才通過內(nèi)部的良性共享機(jī)制可以得以滿足。但是，長三角區(qū)域企業(yè)也是我國高技術(shù)企業(yè)的高度集群地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才急缺，國際化人才、掌握高科技核心技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才相對匱乏，建立起開放性的高端人才機(jī)制是適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然之路。開放性的高端人才引進(jìn)機(jī)制包括柔性的人才引進(jìn)政策、“智力引進(jìn)”與“人才引進(jìn)”相結(jié)合的機(jī)制、“國際化”的人才引進(jìn)綠色通道等開放機(jī)制。此外，為了更好的發(fā)揮高端人才的聰明才智，人才的配套服務(wù)也要超脫常規(guī)，體現(xiàn)開放性，例如經(jīng)費投入、配套措施等。

3.3 市場主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新人才區(qū)內(nèi)自主流動機(jī)制

來自于幾大經(jīng)濟(jì)圈的實踐表明破除人才失衡的最大障礙在于體制上的人才流動障礙。首先，人才基本保障體系的建立。在長三角區(qū)域內(nèi)，各地市跨越兩省一市，各類人才的戶籍、人事檔案歸屬、社會保障、養(yǎng)老保險、子女教育等都存在明顯差異，因此建立自由人才流動機(jī)制首先要建立起一體化的保障體系。其次，一體化的人才服務(wù)體系。一體化的人才服務(wù)體系包括異地人才流動、人事爭議仲裁、專業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)等政策、網(wǎng)上人才市場、統(tǒng)一的人才信息庫等。只有建立起便捷的人才服務(wù)體系，人才自由流動才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

3.4 一體化的區(qū)內(nèi)人才協(xié)調(diào)合作機(jī)制

在人才支持體系的建立中政府扮演著重要角色，政府間一體化的協(xié)調(diào)合作機(jī)制是實現(xiàn)人才自由流動，人才共享的基本保障。協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立，首先要建立起各地主要負(fù)責(zé)人為主導(dǎo)的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在相關(guān)事宜上具有裁決權(quán)而不再僅僅是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次，建立起聯(lián)動機(jī)制。在當(dāng)前的長三角區(qū)域各城市中，有關(guān)人才流動的政策中更多的關(guān)注點在于人才引進(jìn)政策，人才流出的政策被嚴(yán)重弱化。雖然區(qū)域內(nèi)政府近年來對人才合作高度重視，出臺了系列合作宣言，但至今未能建立起切實有效的聯(lián)動機(jī)制，政策接口無法統(tǒng)一。所以，區(qū)域內(nèi)各地市政府圍繞人才引進(jìn)、培訓(xùn)、共享等建立起具體的、可執(zhí)行的合作機(jī)制才能真正為區(qū)域內(nèi)的人才一體化提供切實保障。

[1] 孫銳.高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)亟待推進(jìn)[J].中國人才,2011(04).

[2] 陳書潔,曹立鋒.區(qū)域人才資源開發(fā)合作的主要方式研究——基于十六個區(qū)域人才開發(fā)的歷史實踐[J].中國人力資源開發(fā),2011(04).