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    行政事業(yè)單位經(jīng)費管理及對策研究

    2015-03-13 12:22:24房建萍
    關(guān)鍵詞:公用管理制度行政

    房建萍

    行政事業(yè)單位經(jīng)費是確保行政事業(yè)單位職能充分有效履行的基本物質(zhì)保障,強化行政事業(yè)單位的經(jīng)費管理,不僅是加強行政事業(yè)單位陽光公開管理的基本要求,對于保障行政事業(yè)單位經(jīng)費管理的合法、合規(guī)、合理,杜絕各種貪污腐敗問題的發(fā)生也具有重要的作用。加強行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費控制管理,不斷提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費效能,已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容,這對于加快推進我國事業(yè)單位管理體制改革也具有重要的作用。

    一、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費主要內(nèi)容

    行政事業(yè)單位公用經(jīng)費主要是指行政事業(yè)單位為了確保自身承擔的行政任務(wù)職能以及事業(yè)發(fā)展計劃的完成,所必需的費用投入。行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費主要包括日常辦公以及各項業(yè)務(wù)活動開展方面的開支,大致主要包括了公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、差額補助費、設(shè)備費、修繕費以及其他費用等。黨的十八以來,中央號召要求厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費,進一步加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),這對行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費管理等也提出了新的要求,真正落實這些規(guī)定要求,必須加強行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費控制管理,進一步規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)消費行為,切實降低行政成本,促進各單位干部職工廉潔履職,將公用經(jīng)費開支控制在合理范圍內(nèi)。

    二、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理存在的問題分析

    1.行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理體系不健全。當前行政事業(yè)單位在公用經(jīng)費控制管理方面,只是簡單的執(zhí)行上級管理規(guī)定,而沒有結(jié)合單位內(nèi)部的實際情況制定一整套系統(tǒng)完善的管理制度,特別是針對公用經(jīng)費的開支方面,缺少有效的管理制度措施。公用經(jīng)費的具體使用預(yù)算申請嚴謹性不足,在資金開支項目、使用額度等方面的控制管理不嚴格。而且,一些劃撥到行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費,沒有嚴格按照預(yù)算計劃中的要求進行控制實施,造成了公用經(jīng)費利用效率不高,影響了行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的整體使用效益。

    2.行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理力度不足。由于行政事業(yè)單位并非是盈利性的組織機構(gòu),因此一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門成為內(nèi)部服務(wù)部門,業(yè)務(wù)工作內(nèi)容主要是負責完成行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算以及資金支付等,財務(wù)控制管理的力度不足,尤其是對于各項公用經(jīng)費的支出,沒有進行嚴格的審核,導(dǎo)致行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理過程中存在著超標準、超范圍以及不合理開支的問題。

    3.行政事業(yè)單位公用經(jīng)費控制管理缺少有效的監(jiān)督考核。目前,一些行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費開支還遠遠沒有達到規(guī)定要求的公開透明地步。而且,行政事業(yè)單位公用經(jīng)費使用管理過程中必要的監(jiān)督考核機制不完善,尤其是內(nèi)部的監(jiān)督考核機制還不健全,對于部分公用經(jīng)費開支缺少必要的績效評價,這不僅不利于提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的使用效益,而且還容易誘發(fā)公用經(jīng)費不當使用、盲目開支以及公用經(jīng)費資金浪費的問題。

    三、加強行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理的具體措施

    1.完善行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理的相關(guān)制度建設(shè)。首先,應(yīng)該嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算編審制度,按照財政制度中部門預(yù)算的相關(guān)要求,進一步規(guī)范預(yù)算編報與審核工作,尤其是嚴格控制好人員經(jīng)費預(yù)算,杜絕各種超編制、超標準申報經(jīng)費預(yù)算現(xiàn)象,以財政部門的定額標準作為依據(jù),綜合考慮行政事業(yè)單位的年度工作計劃和重點工作,確保行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算真實可靠。其次,應(yīng)該嚴格落實好《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)管理制度,完善內(nèi)部各項財務(wù)管理制度,確保行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的資金分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有章可循。第三,應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況,合理的確定內(nèi)部開支標準,尤其是對行政事業(yè)單位內(nèi)部的會議、培訓(xùn)、接待、出差、公務(wù)用車、辦公設(shè)備購置等與部門運行、公務(wù)支出、職務(wù)消費等確定開支標準,通過完善這些管理制度,指導(dǎo)行政事業(yè)單位共用經(jīng)費管理工作的開展。

    2.加強對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出的控制力度。行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理工作的關(guān)鍵就是要嚴格的控制各類費用支出,確保行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費更多的用于保民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定等行政事業(yè)上。具體而言,要求行政事業(yè)單位應(yīng)該在公務(wù)用車購置和運行費用、會議費、差旅費支出、公務(wù)接待費用、因公出國(境)經(jīng)費、慶典、研討會、論壇等活動經(jīng)費方面,嚴格按照控制標準執(zhí)行。同時,加強對辦公過程中的各種日常性支出的控制,降低印刷、用水用電用氣、物業(yè)費、辦公用品購置經(jīng)費等運行成本支出。通過這些措施,加大行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的管理力度,并定期向外部做到公開,接受外部監(jiān)督,提高公用經(jīng)費管理水平。

    3.嚴格落實國家相關(guān)的財政管理制度。在行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費管理中,應(yīng)該以國家的相關(guān)公共財政管理制度作為基礎(chǔ),充分發(fā)揮財政杠桿作用和改革節(jié)支導(dǎo)向效應(yīng),規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為。重點是嚴格部門預(yù)算管理制度,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,落實國庫集中支付改革,強化財政資金使用監(jiān)控,落實政府采購制度改革,增強節(jié)支效應(yīng),加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益。

    4.強化對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的監(jiān)管評價。在行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管評價方面,最有效的手段就是強化對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的審計管理。首先應(yīng)該重點審計行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度是否健全,尤其是在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立有效的會計審計監(jiān)督管理制度,確保各項公用經(jīng)費開支使用的合法合規(guī)與合理。其次,在對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的管理方面,應(yīng)該重點審計好行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的使用狀況,對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的財務(wù)報銷管理、財務(wù)統(tǒng)計會計核算、成本核算管理等具體情況進行內(nèi)部的審計,確保各項共用經(jīng)費的開支管理符合相關(guān)制度規(guī)定。同時,在行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費管理過程中,應(yīng)該注重加強對各項公用經(jīng)費開支的績效評價管理,指導(dǎo)調(diào)整公用經(jīng)費管理工作。

    四、結(jié)語

    提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理水平,重點完善行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理相關(guān)內(nèi)控機制的建設(shè),并加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督考核,提高公用經(jīng)費管理的會計基礎(chǔ),以提高行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的使用效率,確保行政事業(yè)單位自身職能的有效履行。

    [1]任建明.三公經(jīng)費問題及其治理[J].理論視野,2012(01).

    [2]蘇惠芝.進一步加強中央單位“三公”經(jīng)費監(jiān)管之我見[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013(1).

    [3]王少飛,周國良,孫錚.政府公共治理、財政透明與企業(yè)投資效率[J].審計研宄,2011(04).

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