高校國有固定資產(chǎn)使用效率提升途徑探討

劉國櫻

一、前言

自20世紀(jì)末期中國高?？焖贁U(kuò)張以來，高等院校積累了巨額的國有固定資產(chǎn)，大規(guī)模的國有資產(chǎn)提升了高等學(xué)校辦學(xué)條件和層次，成為高校向社會輸送大量人才的重要保證。但是，現(xiàn)有大規(guī)模的國有資產(chǎn)并未充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，使用效率較為低下，存在嚴(yán)重的資源浪費問題。這一現(xiàn)象是由諸多因素所導(dǎo)致，如資產(chǎn)管理方式落后、管理體制不順、各部門各自為政以及資產(chǎn)管理導(dǎo)向的問題，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理重視資產(chǎn)的真實、合法及存在性管理，忽視資產(chǎn)使用效率的管理。財政部、教育部《高等學(xué)校財務(wù)制度》中雖然有“高校資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率”的條款，但缺乏具體的操作途徑和方法。因此，如何提升高校國有資產(chǎn)使用效率成為當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的重點。

二、高校資產(chǎn)使用效率提升的有效途徑

（一）完善高校國有資產(chǎn)管理體制，為提升資產(chǎn)使用效率掃除制度障礙

制度是效率的基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)有效使用離不開健康的制度保證。然而，現(xiàn)有高校國有資產(chǎn)管理體制存在明顯的缺陷，一是國有資產(chǎn)管理體制帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，缺乏明確權(quán)責(zé)利的有效機(jī)制。二是現(xiàn)有國有管理體系存在多部門交叉管理的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用難以適應(yīng)多頭管理帶來的混亂。三是現(xiàn)有管理體系缺乏詳實的考核和評價體系，導(dǎo)致管理部門無法動態(tài)考核國有資產(chǎn)的使用效率和閑置程度。四是現(xiàn)有高校國有資產(chǎn)管理體系缺乏明確的分類管理，導(dǎo)致難以分別考核增值型資產(chǎn)和消耗型資產(chǎn)的使用效率。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行漸進(jìn)式改革：一是良好的管理體系首先要明確資產(chǎn)使用的權(quán)責(zé)利關(guān)系，誰使用，誰負(fù)責(zé)，誰獲利，即國有資產(chǎn)必須歸口管理，即使是國家投資建設(shè)或購買的資產(chǎn)，要充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，必須劃分權(quán)責(zé)利關(guān)系。二是理順國有資產(chǎn)管理部門關(guān)系，各部門做到職責(zé)明確，打破分割、分塊管理帶來的種種弊端，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用部門對資產(chǎn)適當(dāng)處理的積極性和主動性。三是提升資產(chǎn)使用效率必須要求在對資產(chǎn)管理時設(shè)定一個動態(tài)的績效評價體系，從而激勵資產(chǎn)使用者減少國有資產(chǎn)的閑置程度。因此，管理體制的一個重要層面就是設(shè)計一個良好的使用效率評價體系。四是對于不同類型的資產(chǎn)，必須要有不同的管理方法，在制度設(shè)計時也必然考慮到資產(chǎn)分類管理的要求，從而為提升不同類型資產(chǎn)使用效率創(chuàng)造更為充分的條件?？傊?，高校國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)管理的范疇，在進(jìn)行制度規(guī)范時，既要考慮國家資產(chǎn)管理的整體性，也要關(guān)注高校國有資產(chǎn)的特殊性，從而為高校國有資產(chǎn)使用效率創(chuàng)造條件。高校國有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計，是提升資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，也是提升資產(chǎn)使用效率的重要保證。隨著中國國有資產(chǎn)管理體制的漸進(jìn)式改革的推進(jìn)，高校國有資產(chǎn)管理體系也將愈來愈完善，高校國有資產(chǎn)使用效率外部環(huán)境也愈將改善。

（二）加強高校國有資產(chǎn)使用的績效評價，為國有資產(chǎn)使用效率提供量化考核尺度

高校國有資產(chǎn)屬于公共品范疇，國內(nèi)學(xué)者毛程連（2002）認(rèn)為公共產(chǎn)品理論為國有資產(chǎn)管理的績效評價提供了最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并由此概括出國有資產(chǎn)管理績效評價的基本原則。筆者認(rèn)為高校國有資產(chǎn)雖然屬于公共產(chǎn)品范疇，但亦具有一定的特殊性。為了評價高校國有資產(chǎn)的使用效率，可以適當(dāng)引入基于投入產(chǎn)出的效率評估體系，以此來評價中國高校國有資產(chǎn)使用績效的演進(jìn)過程和橫向差異，同時考慮到國有資產(chǎn)的公共品特點，可以對現(xiàn)有的效率評估體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)這一特征。測算國有資產(chǎn)使用效率可以采用Pastor and Lovell（2005）提出的Global-Malmquist指數(shù)，其具有將參考集歸一，具有傳遞性良好等性質(zhì)。實踐中，難點是如何定義國有資產(chǎn)的投入產(chǎn)出量，一般而言，可以使用投資資金作為投入變量，而將科研成果、培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量等作為產(chǎn)出變量。在具體的績效評價體系中，對于不同類別的資產(chǎn)可以分別進(jìn)行核算。通過量化的評價體系，為國有資產(chǎn)使用效率提供一個可以衡量的可行標(biāo)準(zhǔn)，這無疑有助于有效監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用效率，充分挖掘國有資產(chǎn)造福于全社會的作用，達(dá)到帕累托福利改進(jìn)。

（三）擴(kuò)展高校國有資產(chǎn)管理信息化平臺，為提升國有資產(chǎn)使用效率提供公開信息

隨著高校信息化和網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，各高校基本實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高了高校資產(chǎn)管理的公開度和效率，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理理念和方法的變革，提高了管理水平。但是，現(xiàn)在的高校信息化仍然存在較多的問題，難以適應(yīng)信息化時代的多方面需求。一是缺乏兼容性，不同高校使用不同系統(tǒng)，同一高校內(nèi)部各系統(tǒng)之間仍難以進(jìn)行信息交流；二是現(xiàn)有信息化系統(tǒng)仍僅是起著記錄的功能，不能有效地反映國有資產(chǎn)使用的詳細(xì)信息；三是缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺，資產(chǎn)持有方與需要使用方之間難以進(jìn)行充分的信息交換。為了彌補上述缺陷，有必要從以下幾個方面對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行再規(guī)劃。一是提高國有資產(chǎn)區(qū)域兼容性和擴(kuò)展性。通過國有資產(chǎn)區(qū)域共享，可以達(dá)到提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用效率，這一兼容性和擴(kuò)展性既包括在國有部門之間的共享，也包括高校向其他企業(yè)單位的擴(kuò)展。二是擴(kuò)展現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能，反映高校國有資產(chǎn)使用的動態(tài)信息，強化對國有資產(chǎn)使用效率的監(jiān)管。三是建立國有資產(chǎn)交流使用的信息化平臺，提升大型設(shè)備、高精儀器等價格昂貴設(shè)備使用效率。交流信息化平臺應(yīng)包括設(shè)備詳情、型號、使用狀態(tài)以及使用資費標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)持有方與使用方之間的信息交流提供可靠的途徑。

（四）加強國有資產(chǎn)使用效率的審計，為提升國有資產(chǎn)管理使用效率提供有效的外部監(jiān)督

隨著國家對高等教育投入的逐年增加，部分高校出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象，而且這一現(xiàn)象沒有得到很好的控制。內(nèi)部審計部門作為學(xué)校的重要監(jiān)管部門，可以從審計監(jiān)督的角度介入到國有資產(chǎn)使用效率的層面上來。當(dāng)前高校內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的審計集中在資產(chǎn)的采購、保管、維修等的監(jiān)管，審計目的是保證資產(chǎn)采購和使用的合法性及真實性。這一審計思維對保證國有資產(chǎn)的真實合法具有重要意義，但是缺乏對國有資產(chǎn)使用效率的審計。針對上述存在問題，今后高校內(nèi)部審計的工作重點可加強對國有資產(chǎn)使用效率的審計。具體的做法是：各部門建立完善關(guān)于資產(chǎn)使用效率的規(guī)章制度，將資產(chǎn)使用效率納入部門考核的重要內(nèi)容，抑制資產(chǎn)采購的沖動，節(jié)約國有資金；實時記錄國有資產(chǎn)的使用情況，建立國有資產(chǎn)使用效率的動態(tài)指標(biāo)；除進(jìn)行傳統(tǒng)的資產(chǎn)審計外，加強對現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率的審計，督促各部門提升國有資產(chǎn)的使用效率，減少資源的閑置與浪費。

三、結(jié)語

在高校規(guī)模急劇擴(kuò)張的背景下，各高校普遍存在國有資產(chǎn)的采購和建設(shè)的沖動，而缺乏提高國有資產(chǎn)使用效率的激勵。這一現(xiàn)象既有其深刻的時代背景，也反映出現(xiàn)有約束激勵機(jī)制的不相容性和管理上的漏洞。我國高校應(yīng)當(dāng)為提升現(xiàn)有資源使用效率尋求解決之道。這是中國高校當(dāng)前資產(chǎn)管理的重要政策導(dǎo)向與工作重點。

[1]劉敢，高校國有資產(chǎn)運營管理體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)權(quán)分析.高等教育研究，2005(04).

[2]馬穎，高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口設(shè)計.高校實驗室工作研究，2013(03).

[3]毛程連，公共產(chǎn)品理論與國有資產(chǎn)管理的績效評價.財經(jīng)研究，2002(05).

[4]彭曉東和陳西東，高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策.蘭州大學(xué)學(xué)報，2004(05).