村級債務控減對策探析

韓重香 杜 珉

一、村級債務的成因

村級債務居高不下，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，已經成為集體經濟“三資”管理中面臨的首要問題。目前村級債務負擔沉重，但是，個別村在資金短缺的情況下，擴大建設、鋪張浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成集體財務赤字日益加大，嚴重困撓著集體經濟的良性發(fā)展，從而影響了新農村建設的正常進程。有些地方，群眾不滿意程度越來越高，降低了基層黨組織的凝聚力和向心力。因此，如何探尋科學化解村級債務的有效途徑，減輕村級集體經濟壓力已成為當前農村基層工作的當務之急。

（一）農村公益事業(yè)建設和村級經濟發(fā)展不同步

農村公益事業(yè)建設，如新農村服務中心、村莊亮化、道路硬化、下水道鋪設、休閑廣場、生活飲水設施改建、村保潔機制改善、污水處理廠建設、道路亮化等建設工程以及改水改廁、村莊美化、環(huán)境整治等公益性建設工程規(guī)模鋪的越來越大。因此，超前投資、負債建設，是村級集體債務逐年遞增的的主要因素。

（二）村級組織承擔事務與村民自治職能不對稱

一些本應由上級政府承擔的如農業(yè)園區(qū)開發(fā)、招商引資等行政性事務轉嫁到了村級，超出了村民自治的職能范疇，而且加重了村級集體的負擔；一些部門甚至為了一己私利，亂收費、亂攤派等現(xiàn)象時有發(fā)生，是成為村級債務逐年遞增的重要因素。

（三）村級集體非生產性支出與村級集體經濟實力不對稱

隨著農村稅費改革、村莊合并，村干部職數應相應減少，勤雜人數應當精減。但有的地方村莊合并名存實亡，導致村級干部報酬和誤工人員補助支出有增無減，村級財力不堪重負，村干部報酬也無法及時兌現(xiàn)，形成拖欠，不得不靠舉債來維持村級組織正常運轉，致使村級集體債務逐年上升。

二、減控村級債務的舉措

（一）創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展機制化解債務

村級債務化解、村級組織運轉，歸根結底要通過集體經濟發(fā)展解決。必須堅持改革創(chuàng)新，著力發(fā)展村級集體經濟。

一是健全領頭人培養(yǎng)機制，以解決經濟發(fā)展無方的問題。發(fā)展村級集體經濟關鍵靠人。一方面，要在種養(yǎng)大戶、家庭農場、小企業(yè)主等能人中選配村集體“帶頭人”，強化能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助種養(yǎng)大戶、家庭農場、小企業(yè)主在發(fā)展規(guī)?；a中的經營管理經驗，找準發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。另一方面，要強化村干部培訓的力度，開拓村干部視野，增強發(fā)展能力，激發(fā)農村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。提高其解決實際問題和發(fā)展集體經濟的能力。同時，探索建立村級后備干部公開推薦選拔機制，與大專院校聯(lián)合創(chuàng)辦“農村后備人才培訓班”，充實農村后備干部人才庫，以解決村干部人才匱乏的現(xiàn)實問題。

二是建立崗位激勵機制，以解決集體經濟發(fā)展的動力問題。要通過強化領導，嚴格獎懲，樹立化債就是政績的思想觀念，進一步化解村級債務風險。

三是培育主導產業(yè)領頭帶動，以解決集體經濟發(fā)展增長的問題。一方面，廣泛引進承包經營、合作開發(fā)、租賃經營等組織形式和經營方式，利用資金、技術、市場等優(yōu)勢，給予政策扶持，加快推進“一村一品”培育，有效增加集體集體經濟收入。另一方面，試點村企合一，促進共贏。按照“以企帶村、以村促企、村企共贏”的方針，用管理企業(yè)的思路來統(tǒng)籌整個村莊發(fā)展，把企業(yè)和村民凝聚成利益共同體，積極探索企業(yè)和農村共同發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子，創(chuàng)新集體增收新途徑。同時，推動資本運營發(fā)展特色。借助供電、規(guī)劃、信貸支持，通過盤活集體資產、投資建設、購置標準廠房、營業(yè)用房、三產服務設施，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)，開發(fā)建設園區(qū)、專業(yè)市場，對現(xiàn)有集體資產進行承包、租賃、拍賣等方式獲取物業(yè)經營收入，增加集體經濟收入。

四是加大扶持力度，增強農村集體經濟發(fā)展活力。一方面，要著力加強對村級集體組織的扶持，尤其是省級財政要加大財政轉移支付的扶持力度，做到不截留、不擠占、不挪用轉移支付資金，確保財政轉移支付資金足額到位。另一方面，要整合發(fā)改委、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門的產業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金等，形成合力，壯大集體經濟實力化解債務，為農村全面奔小康奠定堅實的物質基礎。

（二）防范和控減村級集體支出化解村級債務

一是要把好村集體“用財”關，通過減支促增收，充分發(fā)揮村民主理財小組作用，嚴格控制村級非生產性支出，為村級集體節(jié)支，減少村級事務。二是要做好防范和控制新債工作，就是要使農村基層干部樹立起正確的村級經濟管理理念，特別是收支要堅持“以收定支、限額管理”，如村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內治安、計劃生育、衛(wèi)生防疫、道路維護、垃圾收集、環(huán)境保潔、雜工開支、新農村建設等費用支出要按規(guī)定從嚴控制。報刊征訂實行限額控制。

（三）清理和盤活資產化解村級債務

一是規(guī)范財務核算，化解村級債務。企業(yè)已破產、債權人已不存在或已放棄債權的呆帳，開展集體債務清理核銷工作，在經村班子討論、村經濟合作社監(jiān)督委員會和社員代表討論同意，在手續(xù)完備的基礎上，依法調整帳目，擠出水分，直接核銷部分債務。

二是通過聚合村級各種財源化解村級債務。一方面，通過清查集體現(xiàn)有資產，盤活集體閑置資產存量，防止資產流失；另一方面通過規(guī)范合同發(fā)包，堅持公開招標，競價承包，使集體收益達到最大化，增加化債資金。

三是結對抵沖化解村級債務。對村集體與單位或個人之間形成的三角債或多角債，通過協(xié)調，將農戶與村和村與農戶、農戶與單位和單位與村與農戶之間的“三角債”辦理轉換手續(xù)，實現(xiàn)村集體債務相互抵沖減少集體債務。

四是實行土地流轉化債?；罨恋厥褂脵嗪屠瞄_發(fā)資源，對村集體所有的耕地、水面、“四荒”地等依法進行招標拍賣和承包，增加村級還債資金。

五是發(fā)展集體經濟還債。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強村集體經濟造血功能，有條件的村可探索嘗試農村社區(qū)股份制改革，實行資本運作，增加集體經濟實力，提高村集體化債能力，這是治本之策

（四）建立健全村級債務責任追究機制

要建立新增債務責任追究和村干部離任審計制度，合理確定債務警戒線。對產生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴重的，要追究相關人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。要把制止新債、化解舊債作為考核工作實績的重要內容。通過強化責任追究，不斷增強基層干部的責任感，把村級過高的債務降下來，為集體經濟的發(fā)展掃清障礙，為農村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。