建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算探析

范仁國(guó)

近年來，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算在建筑工程中的地位愈來愈被人們所關(guān)注，可是，在現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中，建設(shè)施工單位為了謀求工程項(xiàng)目的建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)利益的最大值，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)均很重視，卻忽略了建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算給建設(shè)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作與對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總體評(píng)估帶來影響。

一、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制一定要具備全面、準(zhǔn)確的資料作依據(jù)。為保障建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制的結(jié)果有高度的整體性與可靠性，需要作依據(jù)的資料一定具備一定的數(shù)量同時(shí)牽涉范圍廣泛，編制資料通常包括如下幾方面內(nèi)容：

1.通過審批的可行性研究報(bào)告及投資估算書；

2.通過審批的施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算書；

3.通過審批的初步設(shè)計(jì)或拓展初步設(shè)計(jì)及概算書或者修正概算書；

4.設(shè)計(jì)交底或圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要；

5.施工記錄或施工簽證單以及其他施工出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)記錄；

6.竣工圖以及各項(xiàng)竣工驗(yàn)收資料；

7.招投標(biāo)標(biāo)底、招投標(biāo)承包合同、招投標(biāo)工程結(jié)算資料；

8.設(shè)備、材料等調(diào)價(jià)文件及其記錄；

9.相關(guān)財(cái)務(wù)核算制度、辦法及其其他相關(guān)資料、文件；

10.歷年建設(shè)資料、財(cái)務(wù)決算以及通過審批文件等。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制環(huán)節(jié)存在的問題

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未依據(jù)規(guī)定及時(shí)編制

不按時(shí)制定建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是很多建設(shè)單位普遍現(xiàn)象。結(jié)合財(cái)政部有關(guān)建設(shè)方面的財(cái)務(wù)管理規(guī)定要求，凡是業(yè)已竣工的建設(shè)項(xiàng)目，要在竣工之后一個(gè)月完成建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制，若是一個(gè)月完成編制確有難處，向負(fù)責(zé)審批此項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算之財(cái)政機(jī)構(gòu)抑或主管機(jī)構(gòu)審報(bào)通過審批之后，能夠適量延長(zhǎng)期限，但是最晚不能超越三個(gè)月。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容不夠全面且缺乏準(zhǔn)確性

建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的一個(gè)關(guān)鍵性作用即對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整體財(cái)務(wù)情況、建設(shè)所需的成本投資，此外還有對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)中所發(fā)生的配套不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)投入、施工設(shè)備的資產(chǎn)投入、電器機(jī)械的資產(chǎn)投入及在建設(shè)當(dāng)中單位所耗費(fèi)的實(shí)際管理經(jīng)費(fèi)、設(shè)計(jì)監(jiān)控所耗的經(jīng)費(fèi)、借款的利息費(fèi)用等其他方面的投資做一個(gè)整體的總結(jié)與統(tǒng)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可很好的體現(xiàn)這部分信息內(nèi)容，可是，一些建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，內(nèi)容方面涵蓋不充分，僅僅只記錄了建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用，一些施工機(jī)械設(shè)備的投資、交付使用前的借款利息未納進(jìn)項(xiàng)目施工的財(cái)務(wù)支出經(jīng)費(fèi)，如此一來，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的正確與真實(shí)則難以保障。

三、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算出現(xiàn)問題的原因

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未及時(shí)進(jìn)行編制的原因

1.建設(shè)單位及主管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制缺乏重視。多年來，建設(shè)單位的工作重點(diǎn)長(zhǎng)期放在工程建設(shè)方面，重視對(duì)工程質(zhì)量方面、工期方面的管理，以為建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)則實(shí)現(xiàn)了任務(wù)，忽略了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作的管理；建設(shè)項(xiàng)目竣工之后未準(zhǔn)時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算、未及時(shí)辦理資產(chǎn)交付應(yīng)用手續(xù)，只在建設(shè)單位財(cái)務(wù)上掛賬，給建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行帶來影響。

2.對(duì)前期相關(guān)資料的收集注重不夠，無法在預(yù)期內(nèi)完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。結(jié)合建設(shè)單位內(nèi)部的行業(yè)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)非常的繁雜，其包含了對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工的可行性分析報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，此外還包含相關(guān)的審批文件、招投標(biāo)文件等，針對(duì)類似建設(shè)項(xiàng)目歷年來的投資計(jì)劃之資料搜集，通過財(cái)政部門許可后發(fā)行的文件等。這部分資料的收集通常需要花費(fèi)大批的人力與物力，而建設(shè)項(xiàng)目一直均是要謀求工程的施工工期最大化縮短，這部分材料的收集與保管無法在建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)就能得到，而必須等到建設(shè)項(xiàng)目竣工后方有收集全面的可能，因前期對(duì)有關(guān)資料的收集關(guān)注度不夠，致使工程竣工的后期需耗費(fèi)大量的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分材料的收集，因此，在預(yù)期（三個(gè)月內(nèi)）達(dá)到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，則不大可能了。

3.未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)往來結(jié)算以及竣工清理工作。建設(shè)項(xiàng)目施工要求購(gòu)置大批材料物資和相關(guān)儀器設(shè)備，要同很多單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，若是疏于針對(duì)往來賬款的管理，未及時(shí)針對(duì)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)實(shí)施清理，必定會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作帶來影響。譬如建設(shè)單位分期付款購(gòu)置設(shè)備，設(shè)備運(yùn)到工地安裝之際未向廠家要發(fā)票，只憑廠家給的收據(jù)依據(jù)應(yīng)收款進(jìn)賬，設(shè)備沒有辦法辦理入、出庫(kù)手續(xù)，沒有辦法展開設(shè)備投資的核算，進(jìn)而給建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制帶來影響。

4.建設(shè)單位本身方面的因素。以建設(shè)單位舉例，建設(shè)項(xiàng)目在完成了施工之后，對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目最后的資產(chǎn)的計(jì)算，還需結(jié)合此單位向財(cái)政機(jī)構(gòu)的工程審核材料，因此，對(duì)于此建設(shè)項(xiàng)目最后的整個(gè)造價(jià)則無從得知，如此，會(huì)計(jì)工作者當(dāng)然也無法進(jìn)行工程實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，只有等有關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)的審批文件下發(fā)后方能實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，此無疑給建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的整個(gè)進(jìn)程帶來影響。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制內(nèi)容不夠全面、缺乏準(zhǔn)確性的原因

1.建設(shè)單位與主管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作重視不夠。主管機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位不注重項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，可謂當(dāng)前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工當(dāng)中普遍所存的一個(gè)問題。長(zhǎng)期以來，主管機(jī)構(gòu)同財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位均習(xí)慣把重點(diǎn)置于建設(shè)項(xiàng)目施工、建設(shè)項(xiàng)目工期進(jìn)展程度以及建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量方面，忽略管理工作。一旦現(xiàn)場(chǎng)完工，則基本上以為完成了建設(shè)項(xiàng)目。在其看來，竣工決算不會(huì)給工程項(xiàng)目的交付利用帶來影響，所以，通常則使得管理者沒有及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，只是于建設(shè)單位財(cái)務(wù)方面掛賬而不按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付利用手續(xù)，此種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行。

2.專業(yè)會(huì)計(jì)工作者受整體素養(yǎng)水平局限，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不注重。專業(yè)的會(huì)計(jì)工作者對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)注程度不夠，加之技術(shù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)有限，一些會(huì)計(jì)工作者未較好的把握單位的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算制度，欠缺有關(guān)知識(shí)，使得其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)注不夠。

3.建設(shè)單位沒有依據(jù)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。有的建筑單位完成建設(shè)項(xiàng)目、竣工驗(yàn)收之后便直接交付使用，可相關(guān)的竣工財(cái)務(wù)決算卻放置一邊，遲遲不申報(bào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算。多年過后，當(dāng)重新實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，通常沒有辦法收集相關(guān)的審核及工程價(jià)款之結(jié)算信息，從而導(dǎo)致本建設(shè)單位無法完成竣工財(cái)務(wù)決算。

4.建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性未得到保障。一些建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)定范圍同規(guī)章要求范圍不統(tǒng)一，譬如某部分建設(shè)單位的會(huì)計(jì)工作者在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，把建設(shè)項(xiàng)目中的機(jī)械設(shè)備本身的價(jià)格與其的相關(guān)安裝經(jīng)費(fèi)一同都納進(jìn)了決算編制之中，此種有違規(guī)定的編制項(xiàng)目納進(jìn)到建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算之中，則建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確則很難以保障。

四、解決建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題的對(duì)策與建議

（一）提升建設(shè)單位管理層對(duì)財(cái)務(wù)決算的注重程度

編制建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可謂一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要求各部門之間主動(dòng)協(xié)調(diào)，互為配合。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化建設(shè)單位內(nèi)部的管理制度，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算屬于一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，建設(shè)單位的管理層應(yīng)構(gòu)建一個(gè)專門的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任到人，使得員工明確各自的職責(zé)，同時(shí)各機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互配合，齊心協(xié)力完成建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算。

（二）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理制度

對(duì)相關(guān)工作者要嚴(yán)格要求，提升建設(shè)單位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，對(duì)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)及時(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)處理。要按時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)工程材料和審核工程進(jìn)展程度，促成及時(shí)、正確、有序的工作程序。伴隨工程的竣工，保障各項(xiàng)會(huì)計(jì)處理，皆可及時(shí)處理完成，達(dá)到賬賬符合、賬證符合、賬表符合、賬物符合，并且搞好結(jié)算，針對(duì)往來賬項(xiàng)做到及時(shí)清理。

（三）構(gòu)建嚴(yán)格的審核制度，積極主動(dòng)開展項(xiàng)目管理工作

建設(shè)施工單位要充分注重平時(shí)的審核工作，管理好平時(shí)收支記錄，為建設(shè)項(xiàng)目竣工的決算創(chuàng)造全面、準(zhǔn)確的資料。同時(shí)，為了保證財(cái)務(wù)決算的真實(shí)，審核工作者要注重現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。

（四）安排專人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)檔案資料實(shí)施管理

建設(shè)項(xiàng)目檔案資料包括：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資料、建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)審批資料（其中包括文件、標(biāo)底、預(yù)算、計(jì)劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等），保證工程竣工后及時(shí)準(zhǔn)確地提供項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算所要求的相關(guān)資料。

建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制，可謂一項(xiàng)技術(shù)性與復(fù)雜性互為融合的綜合性任務(wù)，建設(shè)單位只有在工程開始階段對(duì)其具備高度的關(guān)注，方能在建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時(shí)正確的完成建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，以更好地為建設(shè)項(xiàng)目工程的最終竣工劃上一個(gè)完美的句號(hào)。

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