完善文化演出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理芻議

梁瑩

完善文化演出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理芻議

梁瑩

文化體制改革背景下，文化演出事業(yè)單位走向市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求改革現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制，引入現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)核算等制度，本文從其財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)出發(fā)，分析存在問(wèn)題，提出完善管理的政策建議。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；經(jīng)費(fèi)管理；資產(chǎn)管理

一、文化演出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析

（一）既是非盈利機(jī)構(gòu)，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

文化演出事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)序列上屬于非盈利機(jī)構(gòu)，過(guò)去比較強(qiáng)調(diào)公益屬性，演出產(chǎn)品和服務(wù)不分類別免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，隨著文化體制改革不斷深化和演出市場(chǎng)逐漸繁榮，越來(lái)越多文化演出事業(yè)單位開展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，針對(duì)大眾需求開發(fā)多樣化的演出產(chǎn)品，獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求更加重視盈利，準(zhǔn)確核算演出活動(dòng)的收支損益和單位資產(chǎn)負(fù)債情況，以改善經(jīng)營(yíng)管理、控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）既有序時(shí)預(yù)算安排，又有經(jīng)營(yíng)性演出收支

以往演出單位根據(jù)年度預(yù)算安排支出，規(guī)律性較強(qiáng)，隨著經(jīng)營(yíng)性演出規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)收入比重上升，一些大型劇目前期投入巨大，加之演出季時(shí)間上分布不均衡，導(dǎo)致演出收支不平衡、不匹配的問(wèn)題比較明顯，收支區(qū)間波動(dòng)較大。收入日益復(fù)雜且多樣化，要求加強(qiáng)收支統(tǒng)籌管理，抓好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，做好針對(duì)性的財(cái)務(wù)分析，促進(jìn)現(xiàn)金流平穩(wěn)，保障演出和行政管理活動(dòng)正常有序進(jìn)行。

（三）既要管理固定資產(chǎn)，更要管好無(wú)形資產(chǎn)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，文化演出事業(yè)單位的核心資產(chǎn)（競(jìng)爭(zhēng)力）包括兩部分，演出樂(lè)器（設(shè)施）和演職人員及其作品，特別是后者在競(jìng)爭(zhēng)中起決定作用。演出樂(lè)器因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，一般歸屬個(gè)人保管，因兼具單價(jià)高、分散化保管兩個(gè)特點(diǎn)，一向是固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。近年來(lái)，一些新設(shè)立的劇院實(shí)行和演出單位合并運(yùn)行、統(tǒng)一管理的模式，劇場(chǎng)設(shè)施登記在演出單位賬上，演出單位面臨的資產(chǎn)管理壓力不斷增大。另一方面，演出作品具有明顯的智力產(chǎn)品屬性，不僅可以通過(guò)演出獲得收入，還可以通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，持續(xù)性地創(chuàng)造收入，在國(guó)外一些著名演出團(tuán)體，轉(zhuǎn)讓劇目演出權(quán)已成為收入的重要來(lái)源。

二、文化演出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）核算基礎(chǔ)存在局限

事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，雖然新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，部分經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但實(shí)際并未推廣，多數(shù)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位仍按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。收付實(shí)現(xiàn)制以收入支出收付作為標(biāo)準(zhǔn)，而不管該項(xiàng)收入或支出對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)質(zhì)是否發(fā)生，也不考慮預(yù)收、預(yù)付或應(yīng)計(jì)、應(yīng)付問(wèn)題。其結(jié)果，一是不能全面反映資產(chǎn)負(fù)債狀況，例如演出合同已經(jīng)簽訂，相應(yīng)收入尚未實(shí)現(xiàn)而不能入賬，或者收入雖已入賬，但相應(yīng)演出合同并未簽訂，履約還存在不確定性，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)管理分析失真；二是不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，影響對(duì)部門和人員的業(yè)績(jī)考核，降低風(fēng)險(xiǎn)控制有效性，三是不能正確衡量資金運(yùn)用效果，既無(wú)法準(zhǔn)確總結(jié)過(guò)去，也不能預(yù)測(cè)將來(lái)資金流動(dòng)情況，在收支波動(dòng)較大時(shí)期，缺乏有效的分析應(yīng)對(duì)手段。

（二）經(jīng)費(fèi)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

總體上仍然停留在過(guò)去的思路和模式里，對(duì)如何積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，獲得預(yù)算資金和演出收入考慮得較多，對(duì)科學(xué)編制演出計(jì)劃，合理擬定收支安排研究不夠，或者兩者之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)金流變化的統(tǒng)籌掌握也不充分，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支波動(dòng)預(yù)判不足。內(nèi)控管理也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在未能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和工作崗位全覆蓋，業(yè)務(wù)部門主要關(guān)注演出產(chǎn)品創(chuàng)作、接洽和排演，對(duì)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制不夠重視，而財(cái)務(wù)部門一般不參與具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，只是通過(guò)賬目核對(duì)審計(jì)等方式進(jìn)行事后監(jiān)督核查，缺乏事前、事中的分析控制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)風(fēng)險(xiǎn)可能已經(jīng)發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理水平有待提高

固定資產(chǎn)管理不同程度存在重視采購(gòu)、輕視管理的現(xiàn)象。對(duì)分散保管的演出樂(lè)器，必須定期開展核對(duì)和盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，歸集記錄歸屬個(gè)人保管的樂(lè)器資產(chǎn)，目前的管理現(xiàn)狀距離這一要求還有較大差距。演出設(shè)施管理比較粗放，在高負(fù)荷的演出使用壓力下，一些設(shè)施因后續(xù)投入不足，缺乏專業(yè)保養(yǎng)維護(hù)，磨損老化較快。無(wú)形資產(chǎn)管理方面，還基本處于空白狀態(tài)，投入巨資排演的劇目，由于沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估辦法，基本未歸集為相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)，更遑論后續(xù)的保值增值和開發(fā)利用，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力排演的取得反響巨大的精品劇目，本可以作為核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，進(jìn)一步加以開發(fā)利用。

三、完善文化演出單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

文化演出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的矛盾問(wèn)題，與文化體制改革后演出單位作為市場(chǎng)主體，繼續(xù)執(zhí)行非盈利性單位財(cái)務(wù)管理體制和思路密切相關(guān)。只有轉(zhuǎn)變工作思路，改革管理體制，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才能適應(yīng)演出經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)、發(fā)展壯大。這些問(wèn)題并非是單純的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，不少涉及文化體制改革，有些也并非演出單位自身能夠解決，因此，必須匯聚加快演出事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的共識(shí)，在文化體制改革持續(xù)深化的大背景下，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，各方共同參與，才能有效推進(jìn)演出單位財(cái)務(wù)管理改革。

（二）完善制度措施，建立適應(yīng)單位特點(diǎn)的管理體制

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，必須引入企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見，為文化演出事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)夯實(shí)核算基礎(chǔ)。在改革突破前，可在繼續(xù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制記賬的前提上，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要演出收支另行權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，將有關(guān)結(jié)果作為核算損益、資產(chǎn)負(fù)債，預(yù)判資金流情況和進(jìn)行內(nèi)控管理的重要依據(jù)。要完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，科學(xué)擬定收支計(jì)劃，定期編制現(xiàn)金流量表，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)預(yù)判大額收支，建立收支波動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立業(yè)務(wù)流程和崗位全覆蓋，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的內(nèi)控管理新模式。制定資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)分類管理。建立演出樂(lè)器個(gè)人臺(tái)賬，定期清點(diǎn)核實(shí)，對(duì)因調(diào)動(dòng)等原因離開崗位的，必須上繳清退。抓好劇院設(shè)施運(yùn)行管理保護(hù)，保障資金投入，對(duì)因保管不力導(dǎo)致非正常老化毀損的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大演出產(chǎn)品無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)評(píng)估辦法，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外著名演出團(tuán)體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將重大精品劇目歸集為無(wú)形資產(chǎn)，作為核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓演出權(quán)等方式持續(xù)獲得收入。

（三）培訓(xùn)引進(jìn)同步走，提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和大專院校組織培訓(xùn)，聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，通過(guò)政策講解和具體案例，分析事業(yè)單位和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和差異，指導(dǎo)參訓(xùn)人員掌握現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高專業(yè)水平和操作能力。堅(jiān)持培訓(xùn)引進(jìn)兩條腿走路，面向大專院校招錄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)畢業(yè)生，引進(jìn)財(cái)務(wù)分析、內(nèi)控管理等方面的高素質(zhì)人才，更好滿足財(cái)務(wù)管理工作需要。

[1]《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》.

[2]謝巖珂.淺談我國(guó)文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理 [J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2013（1）.

(作者單位：福建省歌舞劇院、福建大劇院）