對高校財務(wù)管理創(chuàng)新模式的思考

鄭金洲

一、目前高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）集中模式

高校所采用的財務(wù)管理集中模式即“一級管理，一級核算”，一般在規(guī)模較小的高校，由校長領(lǐng)導(dǎo)，在高校內(nèi)部只單獨(dú)設(shè)立一級的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而在其他各院系不設(shè)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這就使得全校的財務(wù)管理工作都集中在財務(wù)管理部門，使得財務(wù)部門工作繁重，容易造成工作效率低下，工作質(zhì)量無法保證，同時因?yàn)槿５呢攧?wù)集中，造成財務(wù)權(quán)集中，容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。并且由于各學(xué)院沒有財務(wù)管理的權(quán)利，使得院系無法制定內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度及自由使用內(nèi)部財務(wù)資金，從而限制了學(xué)院的發(fā)展。所以，這種財務(wù)管理的集中模式已經(jīng)不適合目前高校的發(fā)展，需要改進(jìn)。

（二）分級模式

所謂“分級模式”即“分級管理。一級核算”。一般情況下規(guī)模較大的高校采用分級模式，由校長領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，在領(lǐng)導(dǎo)集中的基礎(chǔ)上，各個學(xué)院的院系內(nèi)設(shè)立二級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校的一級財務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制，根據(jù)財務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)一給各個學(xué)院發(fā)放經(jīng)費(fèi)，并將資金進(jìn)行詳細(xì)劃分，一部分歸高校集體所用，另一部分撥給各學(xué)院支配。分級管理有一定的優(yōu)勢，它明確了高校內(nèi)二級單位的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確了各個財務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，提高了財務(wù)工作的效率，提高了分級單位的積極性，加強(qiáng)了二級單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但是在當(dāng)前環(huán)境下，分級管理也出現(xiàn)一些弊端。二級單位掌握了一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如果不加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)松散管理，各單位各自為政，不利于高校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且這種分級管理模式同樣會造成權(quán)利集中的問題，即財權(quán)集中，事權(quán)分散。很多高校因?yàn)檫@個問題出現(xiàn)事權(quán)財權(quán)不一致的問題，造成管理權(quán)限模糊，財務(wù)跟事務(wù)的聯(lián)動性不強(qiáng)的問題。

二、高校財務(wù)管理模式的著重點(diǎn)

（一）緊跟改革開放市場經(jīng)濟(jì)的時代潮流

目前高校的自主權(quán)越來越大，很多高校的非財政收入所占比例越來越大，而且在遵守國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，還可以相應(yīng)的參加一些經(jīng)濟(jì)活動，所以高校的財務(wù)工作內(nèi)容越來越復(fù)雜，創(chuàng)新財務(wù)管理模式必須緊跟改革開放市場經(jīng)濟(jì)的時代潮流。在過去，高校作為非盈利的事業(yè)單位，財務(wù)來源依賴于國家財政，但是由于籌資渠道多樣化，需要高校配備相應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，高校已經(jīng)逐漸成為真正的面向市場的獨(dú)立法人實(shí)體，所以，高校如果繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)的事業(yè)單位下的財務(wù)管理體制，就會逐漸被淘汰甚至被合并，甚至降低教學(xué)質(zhì)量，不利于培養(yǎng)人才。在這種情況下，高校創(chuàng)新財務(wù)管理模式要以市場和價值規(guī)律為導(dǎo)向，跟隨時代發(fā)展變化，不斷體現(xiàn)出市場理念。

（二）財務(wù)創(chuàng)新模式要與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

高校進(jìn)行財務(wù)管理的終極目的是實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在高校全面內(nèi)部控制管理中，財務(wù)管理是重要環(huán)節(jié)，財務(wù)工作關(guān)系到高校的正常運(yùn)行，是高校的血液。高校在遵循財務(wù)管理大方向的情況下，一定要結(jié)合自身情況與實(shí)力，確定高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，指明高校發(fā)展的目標(biāo)。目前我國高校之間的財務(wù)管理模式有著基本共同點(diǎn)，但是每個高校又有每個高校的特點(diǎn)，所以高校要根據(jù)自身的辦學(xué)規(guī)模、師資力量、辦學(xué)條件等情況，結(jié)合長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造出適合自己的財務(wù)管理模式。高校的管理模式不可采取“拿來主義”直接套用，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是一定要加以改進(jìn)，使其適合自身的發(fā)展。

（三）樹立風(fēng)險防范和可持續(xù)發(fā)展意識

隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校師生不斷增加，高?，F(xiàn)有的設(shè)施很難滿足需要，很多高校開始將資金用于擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。但是學(xué)校的大發(fā)展、大投入和大建設(shè)，會帶來一系列的問題，財務(wù)風(fēng)險幾率明顯增加，資金容易出現(xiàn)危險。目前根據(jù)教育市場的整體環(huán)境來看，高校逐漸向自主辦學(xué)的獨(dú)立法人主體轉(zhuǎn)變，雖然高校的自主權(quán)利變大了，但是同樣的風(fēng)險也增加了，高校需要自己承擔(dān)辦學(xué)的責(zé)任和風(fēng)險。所以高校在創(chuàng)新財務(wù)管理模式時，一定要樹立風(fēng)險防范和可持續(xù)發(fā)展的意識，合理規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新的途徑

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

高校的預(yù)算管理機(jī)制是財務(wù)工作的重要內(nèi)容，在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式中，高校的財務(wù)機(jī)構(gòu)只重視預(yù)算編制，但是全面的預(yù)算管理機(jī)制要求不僅重視預(yù)算編制，還要重視預(yù)算執(zhí)行的控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與評價。高校要樹立成本核算觀念，實(shí)行全面預(yù)算管理，從源頭上掌握資金的流動方向。高校的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不能忽視事中控制與事后總結(jié)，預(yù)算的執(zhí)行效果關(guān)系到高校財務(wù)的穩(wěn)定性，也是規(guī)范財務(wù)工作的重要內(nèi)容。

（二）集中于分權(quán)相結(jié)合

高校應(yīng)當(dāng)引入動態(tài)財務(wù)管理模式，提高外界條件變化時做出相應(yīng)調(diào)整的反應(yīng)水平與速度，時刻注意外部條件的變化，及時做出相應(yīng)的財務(wù)調(diào)整，避免因?yàn)樨攧?wù)工作調(diào)整緩慢造成高校財務(wù)損失。高校應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)信息的收集，不能過于保守，要廣泛的與外界社會部門進(jìn)行協(xié)作，共享經(jīng)濟(jì)資源，聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而對非財政性收入進(jìn)行有力控制，并且抓住機(jī)會，進(jìn)行合理籌資，通過與社會其他單位的合作，形成市場開拓的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)鏈，避免因信息不暢流失投資機(jī)會，最終達(dá)到增加財政外收入的目的。

（三）建立建設(shè)信息化的財務(wù)管理平臺

目前隨著電子信息技術(shù)的高速發(fā)展，各行各業(yè)已經(jīng)離不開信息系統(tǒng)，作為教育的前沿單位，高校更應(yīng)該普及電子信息技術(shù)，尤其在財務(wù)管理方面，建設(shè)信息化財務(wù)管理平臺更是創(chuàng)新財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作。財務(wù)工作數(shù)據(jù)復(fù)雜，計(jì)算難度大，人工計(jì)算容易出現(xiàn)失誤，采用電子信息系統(tǒng)可以避免數(shù)據(jù)失真，保證信息的真實(shí)性。同時，建立建設(shè)信息化的財務(wù)管理平臺可以實(shí)現(xiàn)高效財務(wù)工作的動態(tài)管理，一些繁瑣細(xì)小的工作例如報賬等可以采用網(wǎng)上自助的方式，大大減少了工作量，增加了財務(wù)工作的效率。

高校應(yīng)當(dāng)不斷深化財務(wù)管理的改革，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，對財務(wù)工作采用動態(tài)式管理。目前，新形勢下的高等教育還處于起步階段，只要高校抓準(zhǔn)時機(jī)，及時進(jìn)行財務(wù)管理改革，就能在未來的競爭中取得優(yōu)勢。

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