探析如何完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理

真有枝

高效率的預(yù)算管理，不僅可以提高資金的利用率及效益，也能夠提高其單位的綜合管理能力。在行政事業(yè)單位，預(yù)算管理即單位根據(jù)自身的發(fā)展計劃，編制的財務(wù)收支計劃（其中往往以會計年度為一階段），并依照計劃采取措施對單位財務(wù)進(jìn)行相應(yīng)管理。

一、解析行政事業(yè)單位預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位，預(yù)算常常由收入預(yù)算與支出預(yù)算組成。其中，短期現(xiàn)金的收入支出預(yù)算、長期資金籌措以及長期資本支出等，是單位預(yù)算的主要內(nèi)容。作為政府的有效職能部門，行政事業(yè)單位不僅直接地或者間接地參與到各項領(lǐng)域的管理和建設(shè)中，也在社會公共事務(wù)方面，起到服務(wù)、管理乃至監(jiān)督的作用。正因為此，隨著經(jīng)濟(jì)水平的日益提高，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的粗放式管理已經(jīng)很難滿足單位發(fā)展要求了。該類單位的預(yù)算管理能力，亟待提高。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足之處

（一）對預(yù)算管理缺乏重視

該類機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理，自有它的系統(tǒng)性、科學(xué)性，需要所有單位工作人員的積極配合和有效參與。可是，目前的大多數(shù)事業(yè)單位，上到管理層，下到普通職員，對預(yù)算管理認(rèn)識普遍不到位。很多人認(rèn)為，預(yù)算管理僅僅是會計的任務(wù)，財務(wù)部門做好即可，從未覺得預(yù)算管理能夠和各個部門的工作密切相關(guān)。另一方面，很多財務(wù)人員重預(yù)算輕管理，對預(yù)算管理以及預(yù)算的編制認(rèn)識不足，這使得單位預(yù)算管理效率偏低。

（二）基建資金管理不到位

基建資金管理，即用于基本建設(shè)方面的資金管理。在事業(yè)單位，申報基本建設(shè)項目往往由與之相關(guān)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，然而基建項目的確立、審批等，卻由發(fā)改委負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致了此種情況：在事業(yè)單位，財務(wù)管理部門對基建項目具體情況嚴(yán)重缺乏了解，各項建設(shè)資金使用時經(jīng)常發(fā)生變動，而單位本身在執(zhí)行預(yù)算時，對項目資金缺乏有效管理。這讓一部分事業(yè)單位中，財務(wù)管理部門為了趕在期末順利完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，疏于資金管理，出現(xiàn)太多基建項目資金年末突擊調(diào)用的情況。

（三）預(yù)算編制的方法太簡單

很多該類單位，使用太過簡單的預(yù)算編制方法。在確定方法進(jìn)行預(yù)算編制時，部分該類單位并未參照其人員配備水平和實際的業(yè)務(wù)拓展需要來確定編制方法。甚至有一部分該類單位，圖省事方便，為簡化工作，仍然沿襲著傳統(tǒng)方法，如使用增量運算。這樣編制的預(yù)算結(jié)果，甚少考慮實際情況，若將預(yù)算進(jìn)行分解，安排到相關(guān)部門去執(zhí)行，也不容易達(dá)到目的。

還有一個問題，現(xiàn)如今很多該類單位，預(yù)算編制的時間非常短，個別甚至不足月余。編制方法太簡單，一方面，預(yù)算編制部門缺乏足夠的經(jīng)歷和時間去詳細(xì)分析項目，也很難對項目做具體論證；另一方面，這也導(dǎo)致了預(yù)算編制部門難以調(diào)動起職能部門的主動性。

（四）監(jiān)管與控制的體系不夠健全

后期控制預(yù)算時，部分單位缺乏有效的控制及監(jiān)督機(jī)制，在各項預(yù)算的執(zhí)行中缺乏高效管理體系作為支撐。一些單位，內(nèi)部監(jiān)管非常不利，要么相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，要么監(jiān)管范圍狹窄，專項檢查為主，甚少有動態(tài)、連續(xù)、系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理。內(nèi)部監(jiān)管如此，外部監(jiān)督機(jī)制亦然。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

（一）加強(qiáng)各部門對預(yù)算管理的重視程度

很多該類單位，在預(yù)算管理方面存在諸多問題，這與該單位預(yù)算管理觀念陳舊、預(yù)算管理約束機(jī)制不完善高度相關(guān)。所以，單位要將預(yù)算管理徹底重視起來，切不可重分配、輕管理，要從每一部門抓起，對預(yù)算管理加強(qiáng)認(rèn)識。要讓單位內(nèi)全體員工明白，預(yù)算管理本身即為系統(tǒng)性的、綜合性的工程，能夠有效地優(yōu)化機(jī)構(gòu)資源配置、改善單位管理效果、提高資金調(diào)用效率，做好預(yù)算管理工作對該類單位的良性發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的任務(wù)，而是每名員工都要參與的工作。因此，調(diào)動員工的管理積極性必不可少。

（二）加強(qiáng)對各項資金的有效管控

資金的有效管控，即要求該類單位將預(yù)算的安排和結(jié)余的資金實現(xiàn)掛鉤。尤其是對結(jié)余資金的管理，更要慎重。年度資金預(yù)算一旦有了批復(fù)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，如沒有突發(fā)變化，不要做大的調(diào)整。對于截留、挪用、擠占財政撥款的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，絕不能姑息放縱。

（三）健全監(jiān)管體系

一方面，要保證監(jiān)督機(jī)制的健全，保證資金在有一定約束的情況下使用；另一方面，切不可忽略了后期的考核，要及時發(fā)現(xiàn)問題，切實落實預(yù)算，并適時改變監(jiān)督手段，規(guī)避風(fēng)險。要讓預(yù)算管理變得動態(tài)、連續(xù)、系統(tǒng)化，無論是外部管理還是內(nèi)部管理，都要抓好。還可以將預(yù)算管理與績效的考核有機(jī)結(jié)合起來，讓預(yù)算管理和績效掛鉤，提高管理能力。

（四）安排充足時間，使用科學(xué)高效的預(yù)算編制方法

安排充足的時間去完成預(yù)算管理十分必要。預(yù)算編制，不僅僅要求單位對自身實際情況有充分掌握，還要求單位完善地考慮整個系統(tǒng)的綜合狀況，并做到同時考慮機(jī)構(gòu)過去的狀況以及未來的發(fā)展趨勢。這就對預(yù)算編制的時間有了一定的要求。

還有很重要的一點，該類單位要根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展的需要，確定合適的方法以進(jìn)行預(yù)算編制。隨著時代的變遷，單位要對陳舊的預(yù)算方法進(jìn)行創(chuàng)新，使用零基預(yù)算的全新編制方法，摒棄基數(shù)法。明確了預(yù)算編制方法之后，單位要明確地掌握人員情況和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，以此確定經(jīng)費水平，并綜合考慮機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境，增強(qiáng)預(yù)算前瞻性。

（五）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

為了保證預(yù)算可以有力的執(zhí)行，機(jī)構(gòu)可以把預(yù)算分為幾部分，并且依照預(yù)算的內(nèi)容及類型，分配給各個部門去執(zhí)行。將預(yù)算的執(zhí)行細(xì)致分配，可以讓更多人參與，并讓每個部門的負(fù)責(zé)人重視起來，有力去執(zhí)行，保證質(zhì)量完成任務(wù)。

四、結(jié)語

預(yù)算管理工作，在行政事業(yè)單位的管理工作當(dāng)中是重要的組成部分。完善的預(yù)算管理，對該類單位資金的有效運轉(zhuǎn)影響深遠(yuǎn)。作為政府職能部門之一，該類單位不僅參與了很多領(lǐng)域的管理和建設(shè)，也監(jiān)督著社會上很多公共事務(wù)。只有單位員工共同參與，將預(yù)算管理徹底重視起來，更新管理方法，健全管理體系，預(yù)算管理工作才能真正做到完善。

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