行政事業(yè)單位預(yù)算管理淺析

黃雪梅

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是一種非常重要的公共財政管理工具，對于確保有限財政資源的合理配置，以及充分發(fā)揮財政資金的效用，具有非常重要的作用。特別是在我國公共財政框架體系不斷改革完善的背景下，更是要求必須加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高預(yù)算的執(zhí)行效率及其績效，逐步的構(gòu)建科學(xué)合理績效導(dǎo)向明顯的預(yù)算管理模式。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵及特點概述

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理也就是部門預(yù)算，主要是行政事業(yè)單位為了確保自身職能的有效履行，而根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定，所編制的財務(wù)支出計劃，經(jīng)過上級主管部門的層層審核批準(zhǔn)以后作為內(nèi)部財務(wù)管理活動開展的指導(dǎo)約束依據(jù)。

1.行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制需要結(jié)合財政經(jīng)費撥款。我國的行政事業(yè)單位特別是一些全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要是源自于財政補助，這些財政補助對于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及專項業(yè)務(wù)費有著非常具體的要求，要求?？顚Ｓ茫姓聵I(yè)單位的一些費用收入則全額上繳，采取收支兩條線的管理模式。這就要求行政事業(yè)單位在預(yù)算的編制上必須全面結(jié)合財政撥款計劃來制定，以確保預(yù)算計劃順利推進(jìn)。

2.行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作開展必須基于國家相關(guān)的制度基礎(chǔ)。近年來，國家不斷加快公共財政體制改革，對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也更加重視，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理相關(guān)的流程確定、制度體系建立等方面，必須以國家的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度、收支兩條線制度、政府采購制度以及非稅收入制度等基本的財政管理制度作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的基礎(chǔ)。

3.行政事業(yè)單位的預(yù)算管理所受外部監(jiān)管力度較大。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算支出主要涉及到國家財政資金，因此行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也受到了較多的財政監(jiān)管，預(yù)算的編制需要根據(jù)財政部門的預(yù)算指標(biāo)限額編制，經(jīng)由財政及人大審批，而且預(yù)算的執(zhí)行則需要經(jīng)過上級行政主管、財政部門以及審計紀(jì)檢部門的監(jiān)督管理，外部監(jiān)管力度較大，與此同時，內(nèi)部監(jiān)管有所弱化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位預(yù)算編制不合理。當(dāng)前在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制水平不高是最為突出的問題，也是制約后期預(yù)算計劃有效執(zhí)行的主要原因。一方面行政事業(yè)單位預(yù)算管理沒有實現(xiàn)全員參與，造成了預(yù)算計劃在編制上出現(xiàn)了與業(yè)務(wù)部門的實際情況脫節(jié)；另一方面，預(yù)算的編制不夠細(xì)化，在預(yù)算計劃中經(jīng)常存在著經(jīng)費分配不均的問題，而且預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)規(guī)范，都造成了行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量不高。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化水平不高。執(zhí)行效果較差的原因主要有三方面，第一，是由于預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌計劃性不強，行政事業(yè)單位管理層缺乏有力的主導(dǎo)；第二，是由于預(yù)算計劃在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性不足，經(jīng)常出現(xiàn)臨時調(diào)整追加預(yù)算的問題；第三，是由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，一些項目實施進(jìn)度與預(yù)算資金到位不一致，影響了預(yù)算計劃執(zhí)行的規(guī)范性。

3.行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系不完善。在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，普遍缺乏預(yù)算績效管理意識，針對預(yù)算管理的績效考評指標(biāo)體系還不健全，在對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績效考評方面，主要是以合規(guī)性的考評指標(biāo)相對較多，而效果性的績效評價指標(biāo)相對較少，無法及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，也不利于構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)管以及事后評價的預(yù)算管理體系。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

1.提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平。預(yù)算編制內(nèi)容主要包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、政府采購預(yù)算、專用基金收支預(yù)算和財政性資金項目績效目標(biāo)等。在行政事業(yè)單位預(yù)算的編制方面，首先應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)情況，合理的確定預(yù)算目標(biāo)，這需要行政事業(yè)單位的財務(wù)部門根據(jù)單位的往年度資金結(jié)余情況、開支定額、費用標(biāo)準(zhǔn)等初步擬定預(yù)算計劃，由行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門結(jié)合各自實際情況進(jìn)行經(jīng)費需求提報。在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法上，應(yīng)該根據(jù)不同的預(yù)算內(nèi)容采取不同的預(yù)算編制方法，綜合運用增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等多種預(yù)算方法來確保預(yù)算計劃的合理性。此外，應(yīng)該加強對于預(yù)算的審核，預(yù)算匯總形成預(yù)算計劃以后應(yīng)該交由行政事業(yè)單位召開辦公會審核，審核通過后上報上級主管及財政部門審核，合理優(yōu)化調(diào)整后作為行政事業(yè)單位的預(yù)算計劃。

2.加強行政事業(yè)單位預(yù)算計劃的執(zhí)行監(jiān)管。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算計劃執(zhí)行，財務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用加強監(jiān)管，重點是嚴(yán)格按照審批的預(yù)算計劃對行政事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行約束，以確保各項事業(yè)經(jīng)費支出的科學(xué)合理，嚴(yán)控各類隨意調(diào)整支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及支出內(nèi)容的行為。同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門應(yīng)該定期開展內(nèi)部的會計核算，重點針對預(yù)算的收支等實際落實情況，分部門分系統(tǒng)的對個預(yù)算執(zhí)行主體的預(yù)算計劃執(zhí)行情況進(jìn)行核算，以確保各項財務(wù)支出的合法合規(guī)。對于行政事業(yè)單位預(yù)算計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)該及時組織進(jìn)行預(yù)算差異性分析，明確預(yù)算執(zhí)行過程張出現(xiàn)的問題，以便于及時調(diào)整預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.強化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評。在行政事業(yè)單位預(yù)算的績效考評管理上，首先應(yīng)該結(jié)合行政單位業(yè)務(wù)實際情況等，完善績效考評指標(biāo)體系的設(shè)置，重點應(yīng)該涵蓋投入產(chǎn)出績效、效率性、經(jīng)濟性、資金使用以及制度建設(shè)等幾項績效評價指標(biāo)。在績效考評方法上，則可以綜合采取平衡計分卡或者是層次分析法等不同的分析模型，準(zhǔn)確的評價行政事業(yè)單位的預(yù)算支出以及實際效益結(jié)果之間的關(guān)系。通過績效考評預(yù)算，增強行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算各責(zé)任主體的績效意識和責(zé)任意識，推動支出績效評價與財政資金管理緊密結(jié)合。此外，還應(yīng)該注重提高財政運行透明度，加大財政預(yù)算信息公開力度，主動接受監(jiān)督，確保財政資金的高效利用。

總之，強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建規(guī)范高效以及公開透明的財務(wù)管理體系，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門應(yīng)該重點在預(yù)算的編制、執(zhí)行以及績效評價等幾方面強化控制，不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平及財政資金使用效率。

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