新預(yù)算法下加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理工作的思考

陳東

根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》修正（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新預(yù)算法）自2015年1月1日起施行。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法完成了實(shí)施20年來(lái)的重大修訂，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。新預(yù)算法的出臺(tái)是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，傳遞出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。高等學(xué)校作為財(cái)政全額撥款單位，其部門(mén)預(yù)算屬于公共財(cái)政預(yù)算的范疇，新預(yù)算法的實(shí)施必將對(duì)高校預(yù)算管理工作提出更高的要求。如何圍繞新預(yù)算法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前高校預(yù)算管理工作，是現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)工作者面臨的一個(gè)重要課題。

一、新預(yù)算法對(duì)高校預(yù)算管理工作的影響

新預(yù)算法從建立全口徑預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)透明，到規(guī)范地方政府舉債、加強(qiáng)人大監(jiān)督等方面，對(duì)1995年的《預(yù)算法》進(jìn)行了多處修訂，由原來(lái)的79條調(diào)增至101條，涉及內(nèi)容較多。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校預(yù)算管理工作的影響必然是多方面的。

（一）促進(jìn)高校建立全口徑透明預(yù)算

新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并指出要建立健全預(yù)算體系，明確規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。在新預(yù)算法指導(dǎo)下，高校必須樹(shù)立全口徑預(yù)算管理理念。首先，校內(nèi)各單位的收入和支出均應(yīng)納入預(yù)算。其次，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)不僅要編事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，還要編制資產(chǎn)配置預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金會(huì)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，從而達(dá)到構(gòu)建大學(xué)全面預(yù)算體系目標(biāo)。

（二）促進(jìn)高校預(yù)決算編制科學(xué)化精細(xì)化

新預(yù)算法對(duì)細(xì)化預(yù)決算編制提出了更高的要求：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制；本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；在編制決算時(shí)，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款。新預(yù)算法對(duì)預(yù)決算的編制作了盡可能的細(xì)化規(guī)定，對(duì)預(yù)決算管理進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化提出較高要求，無(wú)疑加大了預(yù)決算編制的難度。高等學(xué)校預(yù)決算工作必須加強(qiáng)功能分類(lèi)與經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的雙向管理，使得預(yù)決算編制更加立體化。

（三）促進(jìn)高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。這些規(guī)定都是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范要求，同時(shí)對(duì)資金的使用年限作了明確規(guī)定，要求注重資金的時(shí)間價(jià)值。新預(yù)算法實(shí)施后，高校必須把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制作為預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，既要嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，同時(shí)又要規(guī)范管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（四）推動(dòng)高校建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

新預(yù)算法明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機(jī)制的一種改進(jìn)，是指在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。目前高校預(yù)算都是一年一預(yù)，但現(xiàn)實(shí)情況中，因收入的超收或短收，往往會(huì)出現(xiàn)當(dāng)年度預(yù)算不能平衡的情況，根據(jù)新預(yù)算法跨年度平衡預(yù)算的政策，下一步高校要進(jìn)行跨年度平衡預(yù)算，試編滾動(dòng)預(yù)算，預(yù)算不能只顧當(dāng)年，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（五）推動(dòng)高校建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的預(yù)算制度

十八屆三中全會(huì)之后，新一輪全面改革正式啟動(dòng)，其中建立“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”成為本輪財(cái)稅改革的核心。為了體現(xiàn)這一重大改革，新的預(yù)算法在轉(zhuǎn)移支付制度方面作了進(jìn)一步完善，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。中央與地方事權(quán)劃分將陸續(xù)推進(jìn)。就高校而言，同樣需要對(duì)校內(nèi)各級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行明確清晰的界定，否則容易造成職責(zé)不清、互相擠占或互留缺口、無(wú)從問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。因此，新預(yù)算法實(shí)施后，高校應(yīng)積極探索建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的預(yù)算制度。

（六）推動(dòng)高校預(yù)算管理進(jìn)一步邁向規(guī)范化公開(kāi)化

新修訂的預(yù)算法新增了20多條，其中很多條款都是關(guān)于促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、加強(qiáng)審查監(jiān)管的條款，這些條款對(duì)提升預(yù)算管理水平提出了具體要求。隨著國(guó)家教育投入占GDP 4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)民眾對(duì)于教育資金的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，相比于其他財(cái)政資金，教育資金更為敏感。高校的使命是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承，必須要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)、倡導(dǎo)厲行節(jié)約，要更多注重資金使用績(jī)效，預(yù)算管理工作就要不斷規(guī)范化、逐步公開(kāi)化。

二、新預(yù)算法下如何加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理工作

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校預(yù)算管理工作的影響無(wú)疑是深遠(yuǎn)的。那么，如何加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理工作以適應(yīng)預(yù)算法的指導(dǎo)要求呢？筆者試作如下思考。

（一）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)本單位各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制、考核、評(píng)價(jià)，從而有效地組織和協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，完成既定的事業(yè)目標(biāo)，是一種現(xiàn)代管理模式。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算涉及到高校的各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)，是由財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算組成的綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃。要構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，可從以下三個(gè)方面入手。

1.全員預(yù)算管理的組織體系

目前，絕大多數(shù)高校的預(yù)算工作由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，編報(bào)程序一般是校內(nèi)各單位申請(qǐng)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總、分析、審核，并結(jié)合學(xué)校年度中心工作，視學(xué)校財(cái)力狀況，經(jīng)綜合平衡后，最終形成預(yù)算草案報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或常委會(huì)研究決定。財(cái)務(wù)部門(mén)因?yàn)闀r(shí)間和精力的原因，對(duì)預(yù)算的分析審核側(cè)重點(diǎn)往往在于資金量的大小，而對(duì)于一些發(fā)展性項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員往往很難從專(zhuān)業(yè)的角度判定其預(yù)算是否合理和準(zhǔn)確。實(shí)質(zhì)上，預(yù)算是學(xué)校內(nèi)部一個(gè)非常嚴(yán)肅的制度概念，預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，也不是某幾個(gè)部門(mén)的事，是全體教職工的事，需要全員參與。因此，為確保預(yù)算的科學(xué)制定、嚴(yán)格控制、公正評(píng)價(jià)以及合理懲罰，必須建立一個(gè)完善的預(yù)算組織體系，并賦予體系內(nèi)各層級(jí)相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)，以彌補(bǔ)由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立編制預(yù)算的不足。

2.全口徑預(yù)算管理的編制體系

首先，高校全部的收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。收入方面涵蓋年度財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等非稅收入、科研收入、經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入、利息收入及其他收入等。另外，以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金同樣需要納入預(yù)算。支出方面，所有支出均納入預(yù)算，同時(shí)還應(yīng)按支出預(yù)算的一定比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)以防止突發(fā)事件處理增加的支出。其次，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，還要編制資產(chǎn)配置預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金會(huì)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，各預(yù)算之間應(yīng)保持相互銜接，最終可以合并構(gòu)成學(xué)?？傤A(yù)算。最后，校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與財(cái)政部門(mén)預(yù)算在口徑上應(yīng)保持一致，防止出現(xiàn)“二張皮”現(xiàn)象。

3.全過(guò)程預(yù)算管理的控制體系

全過(guò)程預(yù)算管理是指在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行流程化管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確權(quán)限分工，促進(jìn)辦學(xué)資金的科學(xué)配置，真正發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒”作用。目前，很多高校預(yù)算重編制、輕執(zhí)行，在預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性把握不夠，實(shí)際執(zhí)行時(shí)隨意性大，常常是“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行”，未列入預(yù)算的支出也時(shí)常發(fā)生，預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，監(jiān)控不力，分析不及時(shí)，缺乏考核評(píng)價(jià)。這些都是有違預(yù)算法的，新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整均有詳細(xì)要求和明確規(guī)定，高校必須樹(shù)立全過(guò)程預(yù)算管理意識(shí)，只有不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的全過(guò)程管理才能確保預(yù)算的剛性約束和嚴(yán)肅性。

（二）優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算編制體系

1.在編制要求上，校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與部門(mén)預(yù)算保持高度一致

這里的一致既體現(xiàn)在編制的程序上，也體現(xiàn)在編制口徑上。目前，部門(mén)預(yù)算通常在每年的10月份進(jìn)行，遵從“二上二下”的編制程序，到人大批復(fù)預(yù)算時(shí)已是第二年的三月份。很多高校都是在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后開(kāi)始編制校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算，客觀上會(huì)造成一段無(wú)預(yù)算控制的真空期。因此，為確保做到校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的的高度統(tǒng)一，高校應(yīng)當(dāng)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)同步編制校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算，而且也應(yīng)按部門(mén)預(yù)算的編報(bào)口徑，區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，并按政府收支功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行細(xì)化。為此，高校要盡早謀劃，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃落實(shí)年度主要工作任務(wù)，明確重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作及經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入的方向，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理辦法及政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，盡早開(kāi)展有關(guān)項(xiàng)目的論證工作，確定年度固定資產(chǎn)的配置、基建維修工程等應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的相關(guān)情況，為預(yù)算編制工作打下良好基礎(chǔ)。

2.在預(yù)算安排上，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的預(yù)算制度，并積極探索跨年度平衡預(yù)算

長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)在安排預(yù)算時(shí)，往往都是基于上年的預(yù)決算情況進(jìn)行數(shù)字的增減，并沒(méi)有準(zhǔn)確考慮各部門(mén)實(shí)際應(yīng)該需要多少，而高校內(nèi)部各部門(mén)對(duì)待預(yù)算經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)是“給多少錢(qián)，辦多少事”。這種經(jīng)費(fèi)安排模式容易造成部門(mén)間項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)互相交叉或互留缺口，最終導(dǎo)致管理效率低下。因此，有必要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的預(yù)算制度，并積極探索跨年度平衡預(yù)算。事權(quán)是按照各部門(mén)的職能分工、業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行劃分，并以支出責(zé)任的形式得以體現(xiàn)，事權(quán)的行使和支出責(zé)任的履行又必須有財(cái)權(quán)作保障，才能保證各部門(mén)嚴(yán)格按預(yù)算完成預(yù)定目標(biāo)，各司其職。高校建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，首先就要?jiǎng)澐置鞔_清晰的事權(quán)和支出責(zé)任清單，不能有模糊地帶，哪些屬于學(xué)校層面事權(quán)，哪些屬于各部門(mén)各學(xué)院事權(quán)，必須明確界定。然后再根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，賦予恰當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上安排預(yù)算。一直以來(lái)，高校預(yù)算都是一年一預(yù)，并堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，在實(shí)際情況下，由于收入的超收或短收，年度內(nèi)有時(shí)收支不能平衡的狀況，在事權(quán)與支出責(zé)任都已明確的情況下，支出的剛性不可避免，這就要求高校在編制預(yù)算時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)一些重大專(zhuān)項(xiàng)可考慮探索編制滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)跨年度平衡，更好地發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。

3.在編制方法上，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，借助現(xiàn)代化手段提高預(yù)算編制效率

目前，絕大部分高校在編制預(yù)算時(shí)，都是通過(guò)請(qǐng)各部門(mén)報(bào)紙質(zhì)預(yù)算來(lái)搜集需求，即便有電子的，也是格式不一，財(cái)務(wù)主要是依靠EXCEL電子表格再進(jìn)行分類(lèi)匯總處理，這樣容易造成項(xiàng)目遺漏，且僅僅解決了一個(gè)數(shù)據(jù)功能，還缺乏應(yīng)有的管理功能。為此，有必要建立一套適合高校管理特點(diǎn)的預(yù)算編審系統(tǒng)，系統(tǒng)具備預(yù)算錄入、審核、匯總、查詢(xún)、報(bào)表輸出等功能，支持用款單位在線申報(bào)預(yù)算、職能部門(mén)審核專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、校領(lǐng)導(dǎo)審批預(yù)算等流程化管理，在編報(bào)口徑和表述體系上與部門(mén)預(yù)算可以有效對(duì)接，從經(jīng)費(fèi)類(lèi)型上能夠區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從政府收支科目體系上能夠區(qū)分功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，從預(yù)算類(lèi)型上能夠區(qū)分基本支出、項(xiàng)目支出，從資金來(lái)源上能夠區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助收入、非稅收入、科研收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等，極大地提高工作效率，保證預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行控制體系

目前，高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)串用混用、執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)轉(zhuǎn)資金過(guò)多等現(xiàn)象無(wú)法回避。新預(yù)算法明確規(guī)定，各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。高校應(yīng)以批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。

1.構(gòu)建多維會(huì)計(jì)核算體系

要做好預(yù)算執(zhí)行控制，首要前提是必須構(gòu)建多維核算體系，達(dá)到核算的精細(xì)化。在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中，通過(guò)會(huì)計(jì)信息化軟件，細(xì)化會(huì)計(jì)核算口徑，分別按功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、基本支出、項(xiàng)目支出設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并按預(yù)算資金來(lái)源、預(yù)算類(lèi)型分別設(shè)置對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，構(gòu)建部門(mén)、項(xiàng)目及科目的多維核算體系。多維核算體系是細(xì)化預(yù)算執(zhí)行的技術(shù)保證，可以有效防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)串用、混用及超預(yù)算支出現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中支付管理

新預(yù)算法明確對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。目前，江蘇等地地方高校的財(cái)政性支出大多都通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)完成，出于安全考慮，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)并未與各高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)施對(duì)接，容易導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)生串用、混用，也不排除有高校為追求執(zhí)行進(jìn)度，防止項(xiàng)目結(jié)余資金被財(cái)政收回，人為故意串用、混用。要有效解決這類(lèi)問(wèn)題，各高校一是要高度重視，責(zé)任為先，切不可有挪用、套取財(cái)政資金之行為；二是要做好日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；三是及時(shí)做好與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)賬工作，使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。

3.及時(shí)跟蹤反饋執(zhí)行進(jìn)度

高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)提供數(shù)據(jù)查詢(xún)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目要定期反饋執(zhí)行進(jìn)度。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體執(zhí)行部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)當(dāng)跟蹤項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度緩慢，要及時(shí)分析和查找原因。涉及到資產(chǎn)配置須納入政府采購(gòu)管理的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)于遲遲不實(shí)施或?qū)嵤┻M(jìn)度特別緩慢的，應(yīng)采取一定強(qiáng)制措施，督促其加緊執(zhí)行；需要調(diào)整預(yù)算的，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序。高校須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對(duì)于確實(shí)需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律作為結(jié)余資金處理，直接收回或調(diào)作他用，以提高預(yù)算執(zhí)行效率，發(fā)揮資金使用效益。

（四）積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)力度

新預(yù)算法修訂的一個(gè)重要目就是建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。作為公共財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，教育資金所受的社會(huì)關(guān)注度不斷提升。高校應(yīng)從完善高校治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)力度。

1.完善預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式

從目前高校預(yù)算公開(kāi)情況來(lái)看，無(wú)論在公開(kāi)形式的規(guī)范性和及時(shí)性、公開(kāi)內(nèi)容的完整性和透明性等方面都存在很多問(wèn)題。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算分開(kāi)的時(shí)間和內(nèi)容有明確的規(guī)定。高校應(yīng)當(dāng)就預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容及其說(shuō)明等要素圍繞相關(guān)性進(jìn)行系統(tǒng)化、明晰化，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整和規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系，并增強(qiáng)可閱讀性，在提高財(cái)務(wù)信息決策有用性的同時(shí)，提高信息公開(kāi)的透明度。具體來(lái)說(shuō)，除涉密項(xiàng)目外，所有使用財(cái)政撥款的支出應(yīng)按要求細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，并區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”應(yīng)按要求對(duì)外公開(kāi)，不僅要公開(kāi)預(yù)算編制信息，還要逐步更多地公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行、審議、調(diào)整、績(jī)效等相關(guān)信息。公開(kāi)的形式也應(yīng)當(dāng)多樣化，對(duì)內(nèi)要報(bào)告學(xué)校職工代表大會(huì)審議通過(guò)、對(duì)外可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、專(zhuān)設(shè)公告欄等醒目位置公開(kāi)預(yù)算信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.建立健全預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督檢查

構(gòu)建上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督和高校內(nèi)部監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督為輔助的三位一體監(jiān)督體系，激發(fā)預(yù)算公開(kāi)的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。高校要接受上級(jí)主管部門(mén)工作人員、同行專(zhuān)家或委托社會(huì)力量進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督檢查；要接受高校內(nèi)部以審計(jì)、紀(jì)檢、教代會(huì)為主要力量，聯(lián)合師生代表進(jìn)行的監(jiān)督檢查；要接受社會(huì)公眾或媒體及學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)者的咨詢(xún)、查詢(xún)和求證等。因此，高校應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算，做到規(guī)范透明。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，高校預(yù)算管理面臨的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生重大變化。國(guó)家深化財(cái)稅體制改革以及一系列新制度特別是新預(yù)算法的實(shí)施，倒逼高校必須加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理工作，并切實(shí)做到收入“一個(gè)籠子”、預(yù)算“一個(gè)盤(pán)子”、支出“一個(gè)口子”，積極發(fā)揮預(yù)算管理在高校資源配置中的主導(dǎo)作用。

[1]建立現(xiàn)代預(yù)算制度邁出堅(jiān)實(shí)一步——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉詳解新預(yù)算法[J].中國(guó)財(cái)政，2014.18 16-19.

[2]涂淑娟.新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].會(huì)計(jì)之友，2014.35 121-122.

[3]何興月;趙春峰.地方高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2015.04 30-31.