新《行政單位會(huì)計(jì)制度》環(huán)境下行政單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新研究

段云群

引言

行政機(jī)關(guān)是指對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，行使的是國(guó)家的行政職權(quán)，應(yīng)該根據(jù)憲法和有關(guān)的組織法來(lái)設(shè)置。新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》在核算內(nèi)容和核算方法上都做出了很大的改變，這也是為了適應(yīng)公共財(cái)政管理的改革發(fā)展的需要以及滿足行政單位財(cái)務(wù)管理的需求制定的，可以提高行政單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理的意義

1.改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念

新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)行政單位價(jià)值的最大化。一方面，新會(huì)計(jì)制度下更注重對(duì)行政單位人才的培養(yǎng)，給行政單位員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動(dòng)行政單位員工的工作積極性，激發(fā)行政單位員工的潛力。對(duì)每一位員工的薪酬、補(bǔ)貼以及福利都進(jìn)行了協(xié)調(diào)，使員工的價(jià)值分配更加科學(xué)合理。另一方面，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以行政單位的財(cái)務(wù)管理理念也被要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。最后，新會(huì)計(jì)制度中更加注重政府部門以及行政單位本身對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在提高自身價(jià)值的同時(shí)還需要注重行政單位的實(shí)際盈利。

2.更好的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式更加注重行政單位價(jià)值的最大化，所以會(huì)對(duì)行政單位的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高行政單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。各個(gè)層次結(jié)構(gòu)以及不同職能員工之間，相互交流探討，打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的管理體制，逐漸趨向于一體化的財(cái)務(wù)管理趨勢(shì)，各個(gè)部門之間交流合作變得更加頻繁。此外，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理能夠更多、更深入的參與到行政單位的經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，可以從全局的角度調(diào)整行政單位財(cái)務(wù)管理的具體方法，使行政單位的資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高行政單位經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

3.降低了財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理

新的會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回以及股價(jià)中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對(duì)加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是非常有幫助的。為了與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌，我國(guó)的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務(wù)重組等項(xiàng)目可以使用公允價(jià)值，這一制度的規(guī)定如果在財(cái)務(wù)管理中使用公允價(jià)值無(wú)論實(shí)際是損失還是收益都要進(jìn)行確定，可以減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新《行政單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政單位開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的要求

1.更清晰的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)

首先，新《行政單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政單位的會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)更加清晰。新制度指出，行政單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)為通過(guò)財(cái)務(wù)管理為會(huì)計(jì)信息的使用者以及國(guó)家的相關(guān)部門提供行政單位的會(huì)計(jì)信息，包括財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況等，所以，行政單位的會(huì)計(jì)核算應(yīng)該包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)方面，在反映整個(gè)行政單位的財(cái)務(wù)情況的同時(shí)也應(yīng)該反映預(yù)算的執(zhí)行情況。除此之外，還進(jìn)一步完善了行政單位的凈資產(chǎn)核算，在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了“待償債凈資產(chǎn)”以及“資產(chǎn)基金”等科目，這反映的是部分負(fù)債變動(dòng)以及非貨幣性資產(chǎn)對(duì)行政單位凈資產(chǎn)的影響，這樣就可以更加準(zhǔn)確的反應(yīng)行政單位的凈資產(chǎn)情況。

2.增加固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的處理規(guī)定

在新制度中，還增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的處理規(guī)定，指出在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷時(shí)應(yīng)該計(jì)算相關(guān)的凈資產(chǎn)，而不是單純計(jì)算支出。這種處理方式也是行政單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重要求的體現(xiàn)，可以真實(shí)體現(xiàn)行政單位資產(chǎn)價(jià)值，并且不影響預(yù)算支出。在行政單位中具有較多類型的固定資產(chǎn)，所以折舊的年限暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，所以財(cái)政部會(huì)另外明確行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的具體的相關(guān)要求。

3.更加注重投入與產(chǎn)出

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的形勢(shì)發(fā)生了重大的改變，各種各樣的改革也在不斷推進(jìn)，行政單位的財(cái)務(wù)管理無(wú)論在內(nèi)容還是形式上都發(fā)生了重大的改變，行政單位的財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以經(jīng)費(fèi)保障水平也一直在提高，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中需要面臨的各種各樣的新問(wèn)題和新情況也在不斷增多，所以行政單位的財(cái)政部門在制度方面應(yīng)該做出改變。行政單位的公共服務(wù)職責(zé)以及社會(huì)管理職責(zé)較重，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，所以需要進(jìn)一步完善原來(lái)制度，降低行政的成本，在保證重點(diǎn)管理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上同時(shí)注重一般項(xiàng)目的管理，全面提高行政單位的財(cái)務(wù)管理水平，在進(jìn)行管理的時(shí)候更加注重投入與產(chǎn)出，也就是說(shuō)更加注重在管理一個(gè)項(xiàng)目時(shí)候所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量以及公共服務(wù)的水平。

例如，行政單位在履行社會(huì)公共服務(wù)的職責(zé)的時(shí)候，在以往的行政單位會(huì)計(jì)制度下，通常是從公共服務(wù)的方式以及內(nèi)容入手，注重的是加重公共服務(wù)的力度，但是對(duì)公共服務(wù)所取得的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益卻較少受到人們的關(guān)注，人們較少注重公共服務(wù)項(xiàng)目所帶來(lái)的效果是否與公用服務(wù)項(xiàng)目的投資成正比。而在新制度下，更加注重投入與產(chǎn)出，注重行政單位價(jià)值的最大化，從而真正提高公用服務(wù)的質(zhì)量，在有效控制行政成本的基礎(chǔ)上提高行政單位的財(cái)務(wù)管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

新《行政單位會(huì)計(jì)制度》的制定的主線就是有效控制行政成本的同時(shí)不斷提高行政單位的財(cái)務(wù)管理水平，是我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步完善，不僅明確了會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)，還進(jìn)了一步完善了會(huì)計(jì)核算的方法，并且新增了很多的相關(guān)規(guī)定，從而使我國(guó)行政單位的內(nèi)部控制體系更加完善。

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[3]丁雪瑩.新《行政單位會(huì)計(jì)制度》的研究及探討[J].百家論壇,2014,36（26）：207.