論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“法人”地位重構(gòu)

王丹丹

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵

按照1982年憲法的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是合作經(jīng)濟(jì)，其表現(xiàn)形式有人民公社、生產(chǎn)合作社等。此后，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我國(guó)憲法又進(jìn)行了2次修改。1993年修憲取消了人民公社制度。1999年修憲將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了修改，修改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。通過(guò)憲法規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵和外延很不明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)混同，其產(chǎn)權(quán)主體不清，組織形式不明。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要組織。從功能上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能中要突出“經(jīng)濟(jì)”這一職能，發(fā)揮其引領(lǐng)農(nóng)民致富的重要作用。從這一角度出發(fā)，我們可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界定為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指的是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，農(nóng)民將土地等重要生產(chǎn)資料投入集體，由集體組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織成員相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要特點(diǎn)就是集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等重要生產(chǎn)資料的所有權(quán)；重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料實(shí)施經(jīng)營(yíng)與管理；其組織成員為農(nóng)民，相對(duì)固定三個(gè)特征。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外延

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，主要為本村的公共事業(yè)服務(wù)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民致富，因此從性質(zhì)與職能上看，二者截然不同。而現(xiàn)實(shí)生活中，往往村委會(huì)代行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，這造成了村委會(huì)職能過(guò)多，職能不明確，引導(dǎo)農(nóng)民致富的動(dòng)力不足，發(fā)揮不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)合作社

按照《農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社法》的規(guī)定：農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿加入的互助性經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作社成立的目的也是幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社易造成混淆。按照法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社的社員為同類農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及提供利用者。即其社員范圍比較廣泛，既可以是自然人也可以是法人、組織，針對(duì)于自然人社員而言，農(nóng)業(yè)合作社的社員可以是跨區(qū)域的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，一個(gè)農(nóng)民也可以參加兩個(gè)或兩個(gè)以上的合作社。這和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員為農(nóng)民，相對(duì)固定這個(gè)特征是完全不同的。而在農(nóng)村常見的信用合作社是農(nóng)村金融組織，主要為農(nóng)民提供貸款和融資，其更不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村股份合作企業(yè)

農(nóng)村股份合作企業(yè)的出現(xiàn)是基于《公司法》中關(guān)于股份公司的規(guī)定，其成為地方發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)改革試點(diǎn)。地方在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)對(duì)其性質(zhì)、地位、組織機(jī)構(gòu)、利益分配、合并、分立、解散清算和法律責(zé)任等作出了規(guī)定?！侗本┦修r(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》就規(guī)定農(nóng)村股份合作企業(yè)是實(shí)行農(nóng)民群眾勞動(dòng)合作和資金聯(lián)合的企業(yè)組織形式。農(nóng)村股份合作企業(yè)股東資格的取得基于農(nóng)民入股的集體財(cái)產(chǎn)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶籍為條件，由集體組織享有產(chǎn)權(quán)不同。農(nóng)村股份制合作企業(yè)可以成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的方式之一，二者不能等同。

通過(guò)以上分析，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村股份合作企業(yè)有著重要區(qū)別，為了發(fā)揮其職能，應(yīng)該在法律上明確其地位，完善其組織形式。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“法人”地位重構(gòu)

按照我國(guó)民法通則的規(guī)定，民事法律關(guān)系的主體主要有自然人、法人及其他組織。其中其他組織主要包括個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人合伙。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律定位是“組織”還是“法人”這一直是爭(zhēng)議性問(wèn)題。

按照相關(guān)法律的規(guī)定，在我國(guó)，法人與組織的最根本區(qū)別在于：法人以其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，而對(duì)于組織而言，開辦組織的人對(duì)組織所負(fù)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。這也就意味著，如果集體經(jīng)濟(jì)組織資不抵債時(shí)，農(nóng)民要承擔(dān)連帶清償責(zé)任。這與我們重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位，發(fā)揮其職能的初衷是不完全符合的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮其作用，必然要參加民商事活動(dòng)，這就要求賦予其民事主體地位。按照《農(nóng)村專業(yè)合作社法》的規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社取得法人資格的主要方式為登記。合作社成員承擔(dān)有限責(zé)任。這為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法提供了良好的借鑒。本文認(rèn)為如果在法律上確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位具有如下合理性：

1.有利于理清其與基層政權(quán)的關(guān)系

村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，發(fā)揮著農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)職能，因此其與基層政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。而在現(xiàn)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律性質(zhì)與地位不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全，致使其與村民委員會(huì)相混淆，不利于其經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。而在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，這就使其與村民委員會(huì)明確區(qū)別開來(lái)，使其各施其責(zé)，更好的發(fā)揮各自作用。

2.有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益

由于法律地位不明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但不能享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)扶持的優(yōu)惠政策，而且在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)還要按照公司法人繳納高額經(jīng)營(yíng)稅，這與國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民致富的政策不相符合。在城市向農(nóng)村擴(kuò)張過(guò)程中，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明確，使其不能代表農(nóng)民利益同征收土地主體進(jìn)行平等談判，不利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益。

3.有利于促進(jìn)其參與民商事活動(dòng)

賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，有利于提升其參與民商事活動(dòng)的積極性。現(xiàn)代企業(yè)法人的重要特征為：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在此基礎(chǔ)上能夠進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)主體，明確集體組織內(nèi)部成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平的提高。

4.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變

通過(guò)確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，有利于農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化水平，有利于降低由于農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)供銷方式環(huán)節(jié)眾多，效率低下，而建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，構(gòu)建良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道。

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