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    行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設研究

    2015-03-13 03:58:52王琳娜
    經(jīng)濟研究導刊 2015年27期
    關(guān)鍵詞:風險意識行政事業(yè)單位

    王琳娜

    (山東省滕州市文化市場綜合執(zhí)法大隊,山東 滕州 277500)

    一、引言

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是保證組織履行社會公共責任的一種制度體系,它的設立避免了徇私舞弊、缺乏監(jiān)管、濫用職權(quán)等不良行為的出現(xiàn)。內(nèi)部控制能夠幫助行政事業(yè)單位保障資產(chǎn)安全、提高會計審計效率、保障活動順利進行。我國從2014年1月1日起正式實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》,確立了我國內(nèi)部控制的基礎框架,也標志著我國內(nèi)部控制建設取得了重大進展。但我國正處于轉(zhuǎn)型期,改革開放程度不斷加深,各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。無獨有偶,不少行政事業(yè)單位也出現(xiàn)了缺乏監(jiān)管、有失效率、管理不當?shù)葐栴},這些問題與內(nèi)部控制的建設、完善有很大的關(guān)系?,F(xiàn)階段,加強內(nèi)部控制建設有利于響應國家號召、深化行政體制改革、提高管理的執(zhí)行力、幫助防止貪污腐敗現(xiàn)象,加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設刻不容緩。

    二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及原因

    (一)內(nèi)部環(huán)境有待改善

    內(nèi)部環(huán)境是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎性因素,決定了整個內(nèi)部控制的基準。內(nèi)部環(huán)境包括了組織架構(gòu)、人力資源政策和內(nèi)部控制意識三個部分,每個部分又包含許多內(nèi)容,相對復雜。由于內(nèi)部環(huán)境的基礎性和復雜性,現(xiàn)階段我國的內(nèi)部環(huán)境差強人意,有待繼續(xù)改進和完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:首先是制度方面,現(xiàn)階段還沒有統(tǒng)一的規(guī)范制度,內(nèi)部控制無章可循,內(nèi)部控制各部門之間也存在不協(xié)調(diào)情況,急需制定統(tǒng)一標準,并協(xié)調(diào)各部門在內(nèi)部控制中的關(guān)系。此外,現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度與法律法規(guī)出現(xiàn)了矛盾點,例如,現(xiàn)有的財政國庫管理制度與稅收征管法、預算法就不協(xié)調(diào)。其次是沒有內(nèi)部控制的意識,許多事業(yè)單位沒有意識到內(nèi)部控制的作用,對其不夠重視,也就沒有著重加強內(nèi)部控制的建設,有的單位迫于檢查的壓力,形式上在執(zhí)行內(nèi)部控制建設,實則走過場,并無實際的工作成效。再次是組織架構(gòu)的設置也差強人意,出現(xiàn)了權(quán)責不清的情況,以財務人員為例,單位財務人員往往擔任的是“錢袋子”的角色,對活動過程不了解,并不能發(fā)揮財務人員應有的功能。部分單位在建立制度的時候,并沒有確定執(zhí)行人員和負責人員,導致當出現(xiàn)問題的時候,部門人員相互推諉。

    (二)信息溝通不到位

    現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系中,信息交流是普遍存在的,但是信心的傳遞、信息的真實性、信息的溝通都是問題所在。上下級之間、部門和部門之間,信息如若不能及時、準確地進行傳達和溝通,那么問題就得不到解決,可能釀成嚴重的后果。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的信息主要有三個方面:首先是信息不及時,特別是發(fā)生緊急事件的時候,若信息不能在各級快速傳達,特別是上級如果沒能得到及時的報告而沒有妥善處理,可能就會錯過處置緊急事件的最佳時機,這樣導致的嚴重后果可能就是國家財產(chǎn)的流失;其次是信息失真,這是信息在傳遞過程出現(xiàn)的最低級也是最常見的情況,大多都是由于信息傳遞人員工作失職或者溝通不當造成的;最后是溝通不暢,以現(xiàn)行的會計集中核算制為例,該制度下由會計核算中心承擔核算和監(jiān)督的職責,但是會計核算中心和行政事業(yè)單位兩個部門,一個重心在財務,一個重心在實務,兩部門忽略了信息共享,存在溝通不暢的問題,逐漸形成了財務和實物分離的狀況,導致內(nèi)部控制無法獲取有效信息。

    (三)缺乏風險意識

    近年來,包括次貸危機在內(nèi)的金融危機頻頻發(fā)生,雖然行政事業(yè)單位較少從事經(jīng)濟活動,但是,危機的影響也慢慢延伸到了公共領域,這無疑會加大各單位的風險,特別是在財務方面。除此之外,還有肯定會面臨的社會風險和政治風險等。行政事業(yè)單位工作職能并不是盈利,而是社會管理和社會服務。行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制的時候因為自身的非營利性而缺乏風險意識,很少分析風險并加以防范,比如出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的風險,由于法律法規(guī)尚不健全,一些官員利用管理的漏洞做出有害國家公共利益的事情。更或是,一些單位握有國有財產(chǎn)的配置權(quán),責任重大,由于缺乏風險意識,可能會導致資源配置不合理的地方。還有就是資金使用效率的問題,現(xiàn)階段,資金使用效率較低,這種風險一直未得到重視。缺乏風險意識,那么在對風險進行評估的時候也是不全面、不徹底和不科學的,意識不到風險的存在就不能準確地評價風險。顯然,當潛在的風險真真切切發(fā)生的時候,就不能夠應對發(fā)生的情況,導致出現(xiàn)嚴重的后果。

    (四)監(jiān)督考核機制有失效率

    監(jiān)督考核機制實效首先表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設置不合理,主要是內(nèi)部審計機構(gòu),對內(nèi)部審計的認識不夠徹底,行政事業(yè)單位,部門設置繁雜,審計方面就有行政財務收支審計、領導干部任中審計等,因此,有些領導就認為不需要在設置審計機構(gòu)了,還有的甚至將審計等同于紀檢監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設置不理想。其次是監(jiān)督缺乏實效,僅流于形式,承擔監(jiān)督職責的審計機構(gòu),缺乏獨立性,往往是在其他部門主管下運行的,這也就會使審計在執(zhí)行其監(jiān)督職能的時候有所畏懼,展不開手腳,有些單位的審計機構(gòu)更是無權(quán)處理相關(guān)問題,這嚴重影響了審計工作的質(zhì)量,難以達到監(jiān)督的目的。上述的兩方面是行政事業(yè)單位內(nèi)部因素,然而還存在著外部監(jiān)督因素的影響,有些內(nèi)部控制系統(tǒng)缺乏外部監(jiān)督的動力,現(xiàn)有的法律法規(guī)只要求財政、審計部門監(jiān)督資金運行的合理性和規(guī)范性,而不注重內(nèi)部控制制度的建立,并未對其檢查和評價。還有一些特殊的單位,由于及專職業(yè)務的保密性,不能對外透露信息,外部監(jiān)督力量也就不能充分發(fā)揮。

    三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的對策

    (一)構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部控制環(huán)境

    構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部控制環(huán)境,首先要建立完整的內(nèi)部控制制度,完善相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合我國行政事業(yè)單位的特點以及時代特征,借鑒成功的案例來完善。內(nèi)部控制制度要求概念清晰、架構(gòu)合理、邏輯合理,并且是專門適用于行政事業(yè)單位,合乎相關(guān)的法律法規(guī),做到有章可循。此相關(guān)的法律法規(guī)也要制定或者完善,以適應不斷變化的環(huán)境和各單位的特殊性。組織架構(gòu)的設置也要特別注意,崗位設置要合理,權(quán)責分明,活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等個環(huán)節(jié)要指定到部門或者個人,各部門相互促進的同時也要相互監(jiān)督。

    另外重要的一點是要提高內(nèi)部控制意識,特別是領導者的內(nèi)部控制意識,因為領導者在單位里起著決定性的作用,強化他們的內(nèi)部控制意識能夠直接影響工作,進而影響這個內(nèi)部控制建設。對相關(guān)人員進行內(nèi)部控制培訓學習是最基本的工作,通過培訓掌握基礎知識,意識到內(nèi)部控制的重要意義,提高對內(nèi)部控制的認識,通過學習了解相關(guān)知識后,可以加強相關(guān)人員的交流,共同探索進步。

    (二)建立信息管理系統(tǒng)

    傳統(tǒng)的信息傳遞過程中,經(jīng)常由于主觀和客觀因素造成失真、實效的現(xiàn)象,而標準化的信息管理系統(tǒng)可以保證信息快速準確的傳播。建立信息管理系統(tǒng)的目標就是保證信息的及時、有效和溝同,以此來保證內(nèi)部控制良好運行。首先是下級對上級的報告,要求責任到人,及時反饋,一方面是能夠?qū)斍暗那闆r及時向領導反映,使得領導了解工作進度、人事情況、財務狀況等方面;另一方面是預防出現(xiàn)突發(fā)情況,能夠及時向領導報告,保證領導及時的決策不錯過時間點。其次是個部門之間的公共信息系統(tǒng),以便信息快速大范圍的傳遞,也有信息共享的作用,但是要注意提高工作人員運用該系統(tǒng)的意識,不然就形同虛設。

    (三)提高風險意識,建立風險評估機制

    行政事業(yè)單位的非營利性,往往缺乏風險意識,提高風險意識,刻不容緩。提高風險意識最直接的途徑是宣傳相關(guān)知識并組織培訓學習,了解在內(nèi)部控制建設過程中缺乏風險意識的利害關(guān)系,特別是對于領導層和財務人員,應該著重強化他們的風險意識。財務人員應該了解資金流動的整個過程而不是僅限于賬面數(shù)據(jù),并對每個環(huán)節(jié)預測、監(jiān)控,及時判斷可能的風險。對風險的意識應該細化到活動的各個環(huán)節(jié)點上,對活動的整個流程都有詳細透徹的風險分析。

    僅僅提高風險意識還不夠,還必須落實風險評估機制,以求更準確、更高效地識別風險,進而及時做好風險的防范措施。行政事業(yè)單位應該成立專業(yè)的風險評估小組,對活動進行全方位的評價和預判,為領導的決策提供依據(jù)。開展風險評估工作的時候,首先是要確認內(nèi)部控制的目標以及其部門職能,了解相關(guān)的業(yè)務范圍;其次是系統(tǒng)、準確地評價風險后,對風險的損失進行評估;然后是判斷風險的可能性和影響因素,以及影響程度的大?。蛔詈笫墙o出能夠規(guī)避風險或者降低風險的對策。例如,行政事業(yè)單位在對外單位提供擔保業(yè)務時,需要承擔連帶責任、風險較大,才接受該業(yè)務前需要對其進行分析,權(quán)衡風險大小,預估損失,再進行抉擇。

    (四)加強監(jiān)督,整合審計

    內(nèi)部控制制度能夠持續(xù)、高效的運行,需要不斷的監(jiān)督,防止出現(xiàn)紕漏。監(jiān)督的職能主要由審計來承擔,也就要確保審計的質(zhì)量。首先,必須認識到審計的重要性,審計機構(gòu)是必須設立的獨立部門,不能由哪一個部門兼管,明確審計人員的工作內(nèi)容和權(quán)限,審計人員除了要具備專業(yè)知識外還要誠實守信,具有高素質(zhì)。其次,要加強審計的培訓工作,掌握最新的業(yè)務技能,加強工作人員之間的交流,相互學習經(jīng)驗。審計最重要的是確保其獨立性,這樣審計人員才能放開手腳,實事求是完成工作。另外,組織專門人員或者單位負責人定期對內(nèi)部控制進行有效性評價,全面透徹地查找缺陷并對其進行分析,分析探討后給出可實施的改進對策,保證內(nèi)部控制能夠持續(xù)有效的運行。此外,還要加強外部監(jiān)督機制,財政、稅務等部門要加強對其他單位的監(jiān)督核查,多重保證準確性,幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設提升效率。

    [1]吳猛.關(guān)于推進我國行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設的研究[J].教育財會研究,2013,(5).

    [2]王靜.新時期中國行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2013,(33).

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