赫德與近代中國(guó)郵政制度的確立和初步發(fā)展

徐建國(guó)

摘要在近代中國(guó)郵政系統(tǒng)混亂的情況下，赫德采取了總體緩進(jìn)的策略，具體包括爭(zhēng)取清廷的正式批準(zhǔn)及各級(jí)官員的支持、恰當(dāng)處理與其他郵遞形式之間的關(guān)系、學(xué)習(xí)借鑒民信局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、加強(qiáng)郵政的制度建設(shè)、利用海關(guān)資金支持郵政等一系列措施，成功實(shí)現(xiàn)了移植自西方的郵政制度與中國(guó)社會(huì)的調(diào)適，促進(jìn)了近代中國(guó)郵政制度的確立和初步發(fā)展。

關(guān)鍵詞赫德，郵政制度，確立

中圖分類號(hào)K24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0457-6241(2009)20一0029—07

在近代中國(guó)郵政制度確立的過程中，海關(guān)總稅務(wù)司赫德起到了關(guān)鍵性的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，尚無(wú)專文就赫德所采取的策略和措施進(jìn)行研究，有鑒于此，本文擬從所采用的策略和措施角度研究赫德與近代郵政制度確立和初步發(fā)展之間的關(guān)系。

一、近代中國(guó)郵政制度確立的環(huán)境

近代以前，中國(guó)有郵驛和民辦信局兩種郵遞形式。郵驛是國(guó)家專門為政治和軍事目的而設(shè)立的，為的是保證政令的上傳下達(dá)和軍事信息傳遞的暢通無(wú)阻。到封建社會(huì)后期，郵驛的弊端日益凸顯。明朝已經(jīng)有改革或裁撤驛站的呼聲。有人指出：驛站已經(jīng)成為社會(huì)的毒瘤，“如欲平治天下，不于驛傳整頓之，民何措手足耶?”到清朝時(shí)期，這種呼聲更加猛烈。驛站“歲耗三百余萬(wàn)金錢，而上與下胥受其病，此非窮極則變時(shí)乎”。而且，驛站一直保持僵化的模式，“數(shù)百年未嘗變通而推廣之，又僅限于寄遞公文而已。民間來(lái)往信件，則惟信局是賴”。

民信局是專門傳遞民間郵件的服務(wù)組織，產(chǎn)生的年代遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于驛站。直到15世紀(jì)初，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁和密切，“于是有代寄書函，博得微利借以此為營(yíng)業(yè)者，則民信局是也”。民信局的出現(xiàn)填補(bǔ)了民間通信的空白。近代以后，民信局順應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，“如雨后春筍，先則爭(zhēng)設(shè)于沿江、沿海及重要城鎮(zhèn)，繼之逐漸推廣至內(nèi)地及邊疆”，在這一時(shí)期，“其寄信之路，逐漸分布遍于中國(guó)各境，直如網(wǎng)罟之纏連”，建立了遍及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，民信局的弊端亦逐漸顯露出來(lái)?！皬恼麄€(gè)國(guó)家的觀點(diǎn)來(lái)看，它卻有一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，那就是它只發(fā)展了利益優(yōu)厚的路線，而忽視了那些不敷開支的路線”。

此外，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方的郵遞形式大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。首先是英國(guó)人在通商口岸設(shè)立正式通信機(jī)關(guān)，“由是各國(guó)紛起效尤，競(jìng)相設(shè)立，而客郵遂遍布我國(guó)口岸矣”。據(jù)1907年的統(tǒng)計(jì)，各口岸設(shè)立的客郵達(dá)76所，這些“客郵”，不但“侵我主權(quán)”，而且，有些外國(guó)人從事走私活動(dòng)，損害中國(guó)利益。如1901年時(shí)，僅江海關(guān)查獲的上海英國(guó)郵政分局一處的走私貨物價(jià)值就達(dá)五萬(wàn)多兩?！安粌H英國(guó)一國(guó)郵局如此，即俄、德、法、美、日本等國(guó)所設(shè)分局類皆如此”。而列強(qiáng)設(shè)置“客郵”的主要借口就是“因中國(guó)無(wú)代寄文函之官局”。因此，“欲保我主權(quán)，不能不設(shè)法抵制，以期郵權(quán)統(tǒng)一”。

所以，到晚清時(shí)期，多種郵遞方式并存，出現(xiàn)了“官辦驛站既貪污腐敗，又不傳遞商民郵件；民信局雖然活躍，但又各自為政，過于分散；各國(guó)在華‘客郵，既侵犯中國(guó)主權(quán)，又任意走私”的局面。這表明為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要徹底改變郵遞系統(tǒng)混亂的局面。在建立國(guó)家郵政的呼聲中，“西方近代郵政始終作為一個(gè)成功的范本被反復(fù)引用，是中國(guó)改革傳統(tǒng)郵政的范本”。

近代中國(guó)郵政開始于1866年。根據(jù)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中及戰(zhàn)后簽訂的條約規(guī)定，“清政府承擔(dān)了保護(hù)各國(guó)駐華使領(lǐng)館信差自由來(lái)往于中國(guó)沿海各地的責(zé)任”。由于清政府擔(dān)心因失誤而引起外交糾紛，于是，“自1865年總稅務(wù)司署移設(shè)北京后，總理衙門就打算把遞送各國(guó)使領(lǐng)館文件工作交英人赫德辦理”。從1866年12月起，北京、上海、鎮(zhèn)江、天津海關(guān)先后設(shè)立郵務(wù)處，開始兼辦郵政。1878年初清政府同意由海關(guān)主持試辦郵政，3月23日，“各海關(guān)郵務(wù)處開始收寄公眾信件。這是海關(guān)郵政服務(wù)一般民眾的開始”。在此期間，郵政廉潔高效快速的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，“海關(guān)試辦郵政18年(注：1878—1896年)的成功業(yè)績(jī)得到了中國(guó)民眾、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)的認(rèn)可”。于是，1896年3月20日，光緒帝頒布上諭，“飭即成立全國(guó)郵政，委由赫德主持”。海關(guān)主持下的大清郵政正式開辦。

二、赫德在近代郵政制度確立過程中采取的策略和措施

在近代中國(guó)郵政制度確立的過程中，赫德起到了關(guān)鍵性的作用，他采用卓有成效的策略和措施，促成了移植自西方的郵政制度在中國(guó)的確立。

1，總體上緩進(jìn)的策略

作為一個(gè)中國(guó)通，赫德深知，郵政在近代中國(guó)建立的阻力來(lái)自以下方面：一是普通民眾。由于民信局具有適合商民的經(jīng)營(yíng)方式，許多商民“認(rèn)為這些設(shè)立多年的信局已經(jīng)很令人滿意了”，從而導(dǎo)致商民對(duì)郵政的排斥態(tài)度，“在昔人民對(duì)于郵局深滋疑慮，不愿與郵局有何交接”。二是民信業(yè)從業(yè)者更是充滿敵意。如1897年2月時(shí)，廣州和黃埔各設(shè)立了郵局，“該局開辦之初，曾遭到各階層的反對(duì)——這個(gè)反對(duì)運(yùn)動(dòng)或多或少是由本地已有的郵件遞送機(jī)構(gòu)組織起來(lái)的，它們進(jìn)行了積極的煽動(dòng)”。如果行動(dòng)過激而造成與民局的尖銳對(duì)立，“激起當(dāng)時(shí)深具潛勢(shì)力，遍布全國(guó)的此一民營(yíng)信業(yè)之聯(lián)合反抗，則結(jié)局如何，實(shí)不易估計(jì)”。

另一個(gè)阻力來(lái)自守舊官僚。當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分官僚的思想觀念還停留在“夷夏之辨”階段，“仇視新法，群以夏變?yōu)橐臑榭蓯u”，對(duì)外來(lái)事務(wù)持排斥態(tài)度，“小之如御史徐道煽，有各海關(guān)附設(shè)郵政局所議章程，須防流弊之奏；大之如兩廣總督譚鍾麟，有郵政局瑣碎煩苛，眾怨沸騰，無(wú)裨餉需，徒傷政體之奏。閩浙總督邊寶泉有郵政瑣碎煩苛，商民胥怨，嚴(yán)搜重罰，尤為紛擾之電”。在一定程度上講，這部分人起到的阻礙作用更大，他們不僅能影響到民眾，而且還影響到郵政在一定地域的推行。1878年在天津——鎮(zhèn)江騎差郵路上，由于當(dāng)時(shí)的山東巡撫和地方勢(shì)力的支持，在該路線山東境內(nèi)數(shù)次發(fā)生攔截、扣留騎差、拋棄郵件的事件。

還有就是洋務(wù)派人士對(duì)赫德推行郵政用心的懷疑。這方面以張之洞為代表，他本是積極支持開辦郵政的。1896年，他的《請(qǐng)辦郵政片》從增加財(cái)政收入、收回利權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面闡述了引入西方郵政制度及實(shí)行郵政國(guó)辦的重要性。但由于對(duì)赫德動(dòng)機(jī)的懷疑，1902年2月，他與劉坤一聯(lián)合上奏指出：“復(fù)飭稅務(wù)司推廣郵政徑入內(nèi)地，意欲將中國(guó)利權(quán)一網(wǎng)打盡，用心亦良險(xiǎn)矣。”主持江浙洋務(wù)的劉子貞，也先后兩次寫了“上政府暨各督撫憲書”稱，“今再以我全國(guó)之脈路，官民之消息，內(nèi)地之情形，大權(quán)大柄，授之予之，良可畏也，深可惜也”，建議將郵政的舉辦權(quán)收回。這些洋務(wù)派人士對(duì)開展郵政工作具有強(qiáng)大的牽制作用。

面對(duì)重重阻力，赫德遵循的是總體上緩進(jìn)的策略。“我們應(yīng)該效法的是龜行，而不是兔走”。他信奉的格言是“一定要首先站穩(wěn)我

的腳跟，然后再推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)”。他的最終目的是采用緩進(jìn)的策略，讓中國(guó)人自己認(rèn)識(shí)到應(yīng)該開辦郵政，這“比起在一個(gè)討厭的交涉里加以規(guī)定，更可以得到健全的發(fā)展和擁護(hù)”。1896年郵政開辦時(shí)，他說(shuō)：“時(shí)間會(huì)對(duì)我們有利，只要耐心和謹(jǐn)慎地辦理，那就不但不怕失敗和出亂子，而且還可以得到鞏固和發(fā)展的?！痹谝欢ǔ潭壬现v，赫德的緩進(jìn)策略是郵政制度能夠在中國(guó)最終順利建立起來(lái)的關(guān)鍵。

2，取得清廷的正式批準(zhǔn)及各級(jí)官府的支持

在郵政問題上，赫德極力爭(zhēng)取上至清廷、下至地方官府的支持，以利用政府權(quán)威保護(hù)和推進(jìn)郵政的開展。1896年前，由于沒有得到清政府的正式批準(zhǔn)，海關(guān)郵政處于不被認(rèn)可的尷尬境地。1896年2月，張之洞說(shuō)：“寧海、江海各關(guān)道來(lái)稟，每謂稅關(guān)郵局未經(jīng)奏定，外人得以借口?！蓖瑯樱堂褚渤謶岩珊团懦鈶B(tài)度?？偫硌瞄T也承認(rèn)：“至稅關(guān)所辦郵遞，因與國(guó)家所設(shè)體制不同，故推廣每多窒礙。”種種事實(shí)促使赫德極力推動(dòng)清政府正式下令開辦郵政，他一直強(qiáng)調(diào)“開辦時(shí)還需要有朝廷的上諭，以便在中國(guó)推廣”鯽。清政府下詔由海關(guān)主持開辦郵政，郵政擺脫了原來(lái)不倫不類的身份，正式成為國(guó)家機(jī)關(guān)之一。

在向地方推廣的過程中，赫德也極力取得地方官府的支持，“要引進(jìn)新的郵政體系，必須得到當(dāng)?shù)卣哒\(chéng)支持，要求各地在新設(shè)局所時(shí)，應(yīng)“照例恭送該管之州、縣官郵政章程一本，拜會(huì)時(shí)托其竭力保護(hù)”。取得官府的支持，用官府的權(quán)威來(lái)壓制思想守舊者對(duì)郵政的排斥；同時(shí)，也可以防止民信局對(duì)郵政的破壞。經(jīng)過一番耐心細(xì)致的工作，到1904年時(shí)，地方官員已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向支持郵政，“至于各官府中，亦無(wú)不確欲成全郵政，其情形已無(wú)可疑。即如山西、河南、湖北，以及他省大員，均經(jīng)自行出有剴切曉諭，內(nèi)將郵政聲名宗旨及所辦系屬則家內(nèi)政各節(jié)，業(yè)經(jīng)明示眾知。凡遇新設(shè)郵局地方，若請(qǐng)?jiān)撎庮C發(fā)告示，遍貼城廂，亦黨不甚費(fèi)手”?！渡轿餮矒岜Ｗo(hù)郵政的告示(1901年)》從于國(guó)、于社會(huì)和于個(gè)人等多個(gè)角度闡述了建立和發(fā)展郵政的必要性，并且特別強(qiáng)調(diào)“其有不法匪徒，膽敢到局喧嘩滋擾者，則是故違功令，白干刑辟，定當(dāng)拘獲重懲不貸”。另外，還有《河南巡撫保護(hù)郵政的告示(1904年)》《山東巡撫保護(hù)郵政的告示(1905年)》等。

赫德取得地方官府的支持的策略，保護(hù)了郵政的順利發(fā)展。如1907年2月，天津境內(nèi)發(fā)生的兩起郵政案件在地方官的介入下，都得到了圓滿解決。靜?？h追回了被搶的全部郵件；灤縣郵局被盜錢款得到賠償，“而且嚴(yán)令追拿盜竊犯”。在江蘇阜寧，1908年8月和11月，發(fā)生書院學(xué)生和軍校學(xué)生到當(dāng)?shù)剜]局鬧事的事件，在地方官府的介入下，不但損失得到了賠償，并且縣衙還為此專門發(fā)出布告，禁止公眾到郵政部門尋滋鬧事。

3，恰當(dāng)處理與其他郵遞形式之間的關(guān)系，

在多種郵遞共存的情況下，赫德采取了不同的措施處理與它們之間的關(guān)系?！翱袜]”屬于清政府和西方國(guó)家之間的外交問題，郵政無(wú)權(quán)干涉“客郵”，“它們對(duì)中國(guó)海關(guān)制度的漠視是眾所周知的”。就驛站而言，“因?yàn)轶A站是以官方的利益為背景的，所以凡是在任何方面可能和它相抵觸的事都沒有作過”。雖然沒有觸及驛站，但赫德的意圖是通過郵政快速高效的工作使人們?cè)趦上鄬?duì)比中達(dá)到取代驛站的目的。1896年4月，赫德明確表達(dá)過這種思想：中國(guó)“郵驛頗為完善，可見郵政觀念既不能謂之新，亦不能謂之自此始。然而其辦事程序及效果與他國(guó)之官辦郵政局相比，后者之為公眾服務(wù)何其優(yōu)哉”。對(duì)于民信局就不同了，赫德一直視民局為郵政發(fā)展的障礙，“他的穩(wěn)步發(fā)展計(jì)劃就是以蠶食的方法逐漸吞并其他郵傳系統(tǒng)，主要是在民間植根很深的民信局”。

1896年郵政正式建立，赫德完成了郵政制度確立的第一步，但下一步的發(fā)展又面臨著困境。就當(dāng)時(shí)的形勢(shì)看，主要問題有兩個(gè)方面：一是清政府“沒有以任何方式干涉私人送信行一民信局的工作”，官郵面臨著與民郵的競(jìng)爭(zhēng)問題；二是清政府未以行政權(quán)賦予赫德來(lái)管理或處理民信局，“西方國(guó)家的郵務(wù)官員所賦有的權(quán)利和壟斷權(quán)，并沒有，也不能許給他”。而從雙方的力量對(duì)比看，上文已經(jīng)論及，“到了同治、光緒年間，民信局進(jìn)入了全盛時(shí)期”。從郵政來(lái)講，“雖然歷經(jīng)30年的時(shí)間，但郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展一直十分緩慢，郵政局所從5處僅增加到24處”嗍。因而，“郵局成立以后，民信局以其悠久之歷史與低廉之資費(fèi)，仍能根深蒂固，不為所動(dòng)”。既不能用行政手段取消民信局，暫時(shí)又無(wú)法取代民信局的工作，在這種情況下，赫德對(duì)民信局采取的是利用的政策，“他們必須在新成立的國(guó)家郵政局暫時(shí)還沒有到達(dá)的地方繼續(xù)服務(wù)，因此他的目標(biāo)不是和他們對(duì)抗，而是鼓勵(lì)他們繼續(xù)辦下去”。

郵政利用民局遞送內(nèi)地往來(lái)信件，以補(bǔ)當(dāng)時(shí)郵政通郵面過窄的缺陷。同時(shí)，郵政開始用行政手段壓制民局的發(fā)展，限制民局自運(yùn)郵件的范圍，凡輪軌通達(dá)之處的郵件總包一律交郵局代運(yùn)，違者以私運(yùn)論處，使民局逐漸喪失獨(dú)立完成全程通信的能力。隨著官郵逐步加深對(duì)民局的限制，民局用私運(yùn)郵件的方式對(duì)抗，對(duì)民局的私運(yùn)郵件行為，郵政加大緝私的力度，對(duì)查獲的民局進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，輕者罰款，重者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，郵政在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的普及、郵路的延伸、郵遞速度的提高等方面不斷加強(qiáng)，爭(zhēng)取“為公眾提供更好、更便宜、更迅速的服務(wù)”。所以，郵局對(duì)民局采取的是兩手同時(shí)進(jìn)行的策略：一是政策上的控制，二是業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)。

4，學(xué)習(xí)借鑒民信局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

近代中國(guó)郵政制度移植自西方，對(duì)它如何嵌入中國(guó)社會(huì)，赫德是有深刻認(rèn)識(shí)的，“照搬外國(guó)傳送郵件的辦法是不會(huì)完全適用于中國(guó)國(guó)土的，而民信局的經(jīng)驗(yàn)是幾百年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，許多實(shí)例表明這樣做是最有效的辦法”，所以，“要使一個(gè)洋式的郵政局能夠成功或者同民信局競(jìng)爭(zhēng)，必須修改業(yè)務(wù)制度并且仿照大的民信局的慣例辦理”。于是，郵政積極向扎根于本土的民信局學(xué)習(xí)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況不斷做出調(diào)整，以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的需要。同時(shí)，也吸取民局的教訓(xùn)，去除陋習(xí)。1882年，頒布的《海關(guān)郵局章程》中，“諸如規(guī)定郵局應(yīng)有固定的收遞信函時(shí)間，盡速辦理人民郵件，以及在固定的郵資之外，嚴(yán)格禁止額外需索等，無(wú)不是針對(duì)民信局的陋規(guī)”。1899年11月，頒布的《內(nèi)地分局辦公誡程》中對(duì)索取酒資的陋習(xí)也做出規(guī)定：“凡郵政局內(nèi)各項(xiàng)員役切不準(zhǔn)向收件人婪索央求并接受各項(xiàng)酒資，違者送官懲辦。”

郵政廣泛借鑒民信局的成功經(jīng)驗(yàn)，“20世紀(jì)初年，大清郵政吸取民信局的長(zhǎng)處，針對(duì)民信局的弱點(diǎn)，在資費(fèi)調(diào)整、業(yè)務(wù)興革等方面采取了不少措施”。如在開展業(yè)務(wù)方面，“即如中國(guó)信件大宗，向以商號(hào)、銀莊為最”，為了把這部分業(yè)務(wù)爭(zhēng)取過來(lái)，郵局借鑒民局“編列專號(hào)專檔保管”辦法，開辦“號(hào)信”業(yè)務(wù)，專門攬收銀行、錢莊和商行的信件，“一面特派專差于應(yīng)交各商之來(lái)信立到立投；一面即令該專差等就便分往各商號(hào)收取應(yīng)發(fā)之信”，很受票號(hào)和大商

人的歡迎。郵局也借鑒了民局上門收信的服務(wù)方式。如1908年時(shí)，鎮(zhèn)江郵局專門派人到各大商店和官府收信，“商人很歡迎這個(gè)制度。數(shù)量還可望持續(xù)增加。從收集信件以來(lái)，代售處信柜信件沒有減少。民信局是受害者，他們對(duì)此很不滿”，所以，該郵界高級(jí)視察華希伯提出：“我堅(jiān)決建議這個(gè)制度應(yīng)在所有大城市推廣?！钡?月份時(shí)，“這一措施本月已被揚(yáng)州和常州采納”。

還有開辦掛號(hào)業(yè)務(wù)，也是借鑒民局的做法。據(jù)記載：“緣向來(lái)民局鋪規(guī)，交寄信件之時(shí)，均系先付半資，投到時(shí)再付一半，寄件者以此半資未完，遂共以為可恃。而郵局章程先付滿費(fèi)，寄件者未免懷疑，既有掛號(hào)之章，故均樂于照辦，以期妥善?！痹偃缃梃b民局帶回信的做法，郵局設(shè)立的“收信回執(zhí)”上載明“由收信本人于回執(zhí)上左邊，注明姓名畫押為憑”，再將回執(zhí)交由發(fā)信郵局，“以便交原寄信之人作為該件投到之據(jù)”。其他如增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加開取箱筒和投遞次數(shù)，延長(zhǎng)封發(fā)信件時(shí)間等，這些策略都是向民信局學(xué)習(xí)的結(jié)果。

5，加強(qiáng)郵政的制度建設(shè)

在赫德時(shí)期，郵政在制度建設(shè)方面取得很大成就，制定了一系列的規(guī)章制度，奠定了以后郵政發(fā)展的基礎(chǔ)。1899年，赫德主持制定了《大清郵政章程》，共分26章166條，就郵政的相關(guān)問題做出了宏觀的規(guī)定。這是近代中國(guó)郵政的第一個(gè)章程，成為制定其他相關(guān)規(guī)章制度的依據(jù)。另外，赫德還主持制定了一系列具體的規(guī)章制度，包括業(yè)務(wù)制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、物資采購(gòu)供應(yīng)制度等。這些規(guī)章制度雖然是借鑒了西方的郵政運(yùn)作制度，但又根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況做了調(diào)整，既保證了郵政的廉潔高效又適應(yīng)了中國(guó)社會(huì)的需要。

關(guān)于業(yè)務(wù)制度主要包括1896年4月公布的《開辦郵政章程》漢文本；1897年10月23日公布的《匯票章程》；1897年11月1日公布的《掛號(hào)章程》和《掛號(hào)函件處理規(guī)則》；1897年11月21日公布的《郵票章程》；1898年5月頒布的《代寄包裹掛號(hào)章程》《代寄包裹保險(xiǎn)章程》以及《代賣貨主收價(jià)章程》；1909年5月19日頒布了《快信章程》等。其他還有《管局供事規(guī)則》《巡查供事規(guī)則》《內(nèi)地分局辦公訓(xùn)誡》《殷實(shí)鋪戶代郵政開設(shè)分局章程》《郵政代辦章程》等。

關(guān)于人事管理制度方面，郵政引進(jìn)了西方先進(jìn)的人事管理制度，對(duì)工作人員的錄用、分級(jí)、定薪、訓(xùn)練、考級(jí)、晉升以及休假、養(yǎng)恤等有明確規(guī)定，完全不同于清朝封建行政人事制度。其中1899年2月15日的第17號(hào)郵政通令就郵政機(jī)構(gòu)組織、人員錄用和待遇等做出規(guī)定。其他還有《底保章程》《中國(guó)員工假期管理規(guī)定》《華供事等級(jí)及薪金》《屬役等級(jí)工資之章程》等。雖然赫德時(shí)期的郵政人事制度尚屬初創(chuàng)，但這為以后郵政人事制度的建立健全奠定了基礎(chǔ)。

在財(cái)務(wù)管理方面，赫德初步建立起了統(tǒng)收統(tǒng)支、高度統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)政權(quán)掌握于赫德一人手中，各項(xiàng)支付款項(xiàng)都必須申報(bào)其批準(zhǔn)，并要出具匯票。各地方郵局作為一個(gè)核算單位，但不是獨(dú)立核算盈余的單位，有盈余上交，遇虧損則申請(qǐng)撥付，有利于協(xié)調(diào)各地之間的郵政發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)的普及具有重要作用。這種垂直統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)體制，比較適合郵政通信聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)，有利于調(diào)劑各地方分局的收支虧盈，在郵政起步時(shí)期有非常重要的意義。

6，利用海關(guān)資金支持郵政開展

從開辦經(jīng)費(fèi)的角度講，從海關(guān)試辦郵政開始直至1911年移交郵傳部為止，郵政沒有得到清政府資金上的大力支持，主要靠海關(guān)撥出資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。但在郵政正式開辦后，清政府多次要求加快郵政建設(shè)的步伐。1896年3月20日，提出：“請(qǐng)飭總理衙門轉(zhuǎn)飭赫德，妥議章程開辦，即推行沿江、沿海各省及內(nèi)地水陸各路?！边@是清政府較早提出的要求郵政向內(nèi)地?cái)U(kuò)展的命令。1898年9月，光緒帝下令將郵政向內(nèi)地推行。1903年11月，清政府又提出郵政“近來(lái)已由沿江沿海推及內(nèi)地。嗣后，鐵路所到之處，郵政即當(dāng)相輔而行”雖然多次提出郵政擴(kuò)展的問題，但清政府并沒有給予資金上的任何支持。由于需要大量的資金支持，1904年初，赫德“將郵政局要求特別的財(cái)政援助擺在外務(wù)部面前”，在遭到拒絕的情況下，赫德下了最后通牒：“如果戶部一點(diǎn)兒款都不撥，我們就不得不‘關(guān)店了!”。同年6月，清政府才同意每年“由津海、江漢、江海、閩海、潮海、粵海等六關(guān)每月各撥款1萬(wàn)兩”，共計(jì)總額為72萬(wàn)兩的協(xié)濟(jì)款作為郵政推廣的經(jīng)費(fèi)?！斑@是政府第一次專門為帝國(guó)郵政局撥發(fā)的資助”。但這筆撥款最終并沒有完全撥付到位。其他年份的撥款也是如此。清政府也承認(rèn)：“總稅務(wù)司并因郵政進(jìn)款^不敷出，請(qǐng)外務(wù)部核準(zhǔn)由新關(guān)項(xiàng)下每年指撥協(xié)濟(jì)款七十二萬(wàn)兩，每年實(shí)交不過三十余萬(wàn)兩?！?/p>

在缺乏清政府資金大力支持的情況下，“海關(guān)仍然定期支付郵政局的費(fèi)用。到了1911年，郵政局發(fā)展到能夠保證其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立時(shí)，海關(guān)才停止資助”。1911年，大清郵政改屬郵傳部管轄。海關(guān)提出45年來(lái)為郵政墊款白銀184萬(wàn)余兩，要求清政府分年償還。而從郵政的發(fā)展情況來(lái)看，1905年時(shí)，郵政已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起總局——分局——支局、代辦所較為完整的郵政體系；到1910年時(shí)，在郵政網(wǎng)點(diǎn)普及上，“現(xiàn)計(jì)已設(shè)之郵政局所，已達(dá)至五千三百以上。綜此數(shù)中，幾含有一切府、廳、州、縣各城”；而到1911年，東起中朝邊境，西至西藏拉薩，北到蒙古庫(kù)倫(今烏蘭巴托)，南抵海南瓊州；東南臺(tái)灣(1895年前)，西北迪化(今烏魯木齊)，西南云貴，東北吉黑，都有了郵政局所，初步構(gòu)成了遍及全國(guó)的郵政網(wǎng)線。這樣的成績(jī)，恐怕不是清政府“反而背上了海關(guān)兼辦郵政四十五年來(lái)用在郵政上欠款共計(jì)關(guān)平銀一百七十二萬(wàn)五千八百多兩的包袱”一句話所能掩蓋得了的。清政府對(duì)郵政所取得成績(jī)也是給予肯定的，“我國(guó)郵政開辦之初，權(quán)由稅務(wù)司兼理，十?dāng)?shù)年來(lái)，規(guī)模粗具”。反過來(lái)說(shuō)，就效率低下的驛站而言，“中國(guó)驛站為耗財(cái)一大端，歲費(fèi)約三百萬(wàn)兩”。那海關(guān)兼辦郵政45年才向清政府索取184萬(wàn)兩白銀的墊款就更不值一提了。

三、結(jié)語(yǔ)

近代中國(guó)郵政，“跟數(shù)千年來(lái)舊的驛站制度，并無(wú)淵源關(guān)系”，更不同于民辦信局。赫德在當(dāng)時(shí)中國(guó)紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，利用他對(duì)中國(guó)社會(huì)的深刻了解，采用卓有成效的策略和措施，使移植自西方的新式郵政體制建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由舊式郵政向新式郵政的徹底轉(zhuǎn)變。它具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了移植自西方的郵政制度成功地嵌入中國(guó)社會(huì)，使郵政制度的移植成為西方制度向中國(guó)移植中的成功范例；二是在沒有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩的情況下，實(shí)現(xiàn)了舊式郵政向新式郵政的成功轉(zhuǎn)變；三是在促成大清郵政正式建立后，加強(qiáng)郵政的制度建設(shè)，促成了郵政的初步發(fā)展，奠定了民國(guó)時(shí)期郵政快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

赫德在近代中國(guó)郵政制度確立中最重要的貢獻(xiàn)是完成了西方郵政制度與中國(guó)社會(huì)的調(diào)適，實(shí)現(xiàn)了兩者的成功契合。1893年，赫德在總結(jié)推行郵政制度的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)對(duì)于歐洲的任何制度都不會(huì)原封不動(dòng)地接受，因此必須改頭換面，才能適合中國(guó)人的眼光。改頭換面以后，內(nèi)部的骨架子必須是堅(jiān)固有力的，五官四肢仍然是完備的，全體的職能當(dāng)然還是可以實(shí)現(xiàn)?！焙盏率挂浦沧晕鞣降泥]政制度既保留了其基本運(yùn)作的精髓，“復(fù)以地方環(huán)境，社會(huì)交通，種種利便，仍有采用舊辦法、舊工具，間加改良，斯又于改革中求其進(jìn)化者”。

有人曾經(jīng)設(shè)想過，如果沒有赫德領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)的幫助，中國(guó)近代郵政會(huì)出現(xiàn)怎樣的狀況?他得出的結(jié)論是，如果沒有海關(guān)的幫助，“中國(guó)郵政就不可能創(chuàng)辦起來(lái)；沒有這種幫助所形成的會(huì)是一個(gè)脫胎于西方而不能滿足中國(guó)需要的外國(guó)式的機(jī)構(gòu)；有了這種幫助所長(zhǎng)成的是一個(gè)按照中國(guó)需要而吸取西洋方法的服務(wù)機(jī)構(gòu)”。這種說(shuō)法不是沒有道理的。

雖然人們對(duì)赫德積極從事于近代中國(guó)郵政的建立和發(fā)展工作的看法見仁見智，但對(duì)于郵政的近代化給中國(guó)帶來(lái)的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的客觀作用，大家基本上都是持肯定態(tài)度的。引用陳詩(shī)啟先生的話說(shuō)，就是“海關(guān)創(chuàng)辦的郵政，是一項(xiàng)龐大的洋務(wù)。它把中國(guó)的通訊業(yè)務(wù)推向近代化，其作用是不可否認(rèn)的”。

責(zé)任編輯：侯林莉