淺議體育場館資產(chǎn)管理存在的問題與對策

連曉源

摘要：體育場館是國民進(jìn)行體育鍛煉的場所，它的發(fā)展水平是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家文明程度的重要體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民的生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了改變，國民對于體育休閑、體質(zhì)鍛煉的要求也逐漸提高。所以面對這樣的現(xiàn)狀，體育場館資產(chǎn)管理的問題也就隨之而來，那么該如何應(yīng)對這些問題呢？本文提出現(xiàn)有的體育場館管理問題，并結(jié)合廈門市體育場館管理經(jīng)驗提出一些解決的方法。

關(guān)鍵詞：體育場館 資產(chǎn)管理 問題 對策

一.體育場館資產(chǎn)管理存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了很大的改觀，人們的物質(zhì)文化生活也日漸豐富，由此，大家對自身的健康問題也開始越來越重視。這樣一來對于健身場所、對于體育場館的要求也就日益增加。但是舊的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的要求，一系列的問題也隨之而來?，F(xiàn)有的體育場館發(fā)展所產(chǎn)生的問題主要有以下幾點：

（一）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)未分離

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，是制約我國體育場館發(fā)展的最大問題。目前，雖然我國的體育館數(shù)量眾多，目前也有了一些發(fā)展。但是大部分體育場館都是公有資產(chǎn)，由國家統(tǒng)一管理，享受事業(yè)單位的保障和待遇。這樣的管理制約了體育場館的發(fā)展，造成了體育場館改革緩慢。同時由國家統(tǒng)一管理，管理人員享受事業(yè)單位人員的一切福利待遇，這不僅造成了管理人員的懈怠，同時也流失了一大部分具有創(chuàng)新思維的人才。更重要的是，由國家統(tǒng)一管理，就能享受到國家財政的補貼和經(jīng)濟(jì)支持，有了這樣的保障，體育場館就可以自己不用創(chuàng)新，不用發(fā)展。所以這樣一種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的管理模式造成了體育場館自身的一種懈怠，嚴(yán)重制約了體育場館的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低

制約體育場館發(fā)展的第二個問題就是基礎(chǔ)設(shè)施利用率低。首先，現(xiàn)有的體育場館基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，設(shè)施落后，還是之前的那些設(shè)施，并沒有根據(jù)市場的發(fā)展和人們的需求進(jìn)行更新和提高。其次是基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，現(xiàn)有的體育場館，特別是那些大型的場館主要是按照大型賽事的要求進(jìn)行修建的。比如北京的鳥巢體育館。當(dāng)有大型賽事的時候，這些體育館的設(shè)施就可以得到充分的利用，利用率比較高。但是這樣的比賽不多，利用的機會也不多。最重要的是，體育場館多數(shù)是封閉式的，多數(shù)是以運動賽事和賽前賽后的訓(xùn)練為主，面向社會的開放率很低，面向社會開放的體育場館能得到充分利用的只占比賽廳面積的30%，剩下的70%是得不到利用的，都是閑置的。如果再算上設(shè)施的空間高度使用率就更低了?；A(chǔ)設(shè)施的低使用率不僅造成了資源浪費，而且制約了體育場館自身的發(fā)展。

（三）體育場館管理體制不完善

體育場館內(nèi)的管理水平不完善也是制約體育場館發(fā)展的重要原因。首先，在體育場館沒有形成很好的管理模式，權(quán)責(zé)不分明，沒有明確每個人的職責(zé)，這在一定程度上就造成了人員職責(zé)不分明，有人無事做，有事無人做的一種現(xiàn)象。對于體育場館的發(fā)展是十分不利的。其次，人才是發(fā)展的重要因素，高水平的人才可以促進(jìn)體育場館的發(fā)展。而體育場館內(nèi)現(xiàn)有的管理人員水平不均衡，才能沒有得到充分的展現(xiàn)和發(fā)展。并且企業(yè)缺少新鮮的血液，缺少年輕的高素質(zhì)的人才加入，這就造成了體育場館在管理上缺乏創(chuàng)新。

（四）體育場館的經(jīng)營模式單一

雖然體育場館不少，但是它的經(jīng)營模式都比較單一，都是由政府經(jīng)營、政府管理。雖然這樣做方便管理也可以受到國家財政的支持與保障，但是對于體育場館自身的發(fā)展卻是不利的。創(chuàng)新是一個企業(yè)一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有創(chuàng)新體育場館就永遠(yuǎn)得不到發(fā)展，而且這種單一的經(jīng)營模式也滿足不了大眾的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的需求也多種多樣，這樣單一的經(jīng)營模式無法滿足人們多種多樣的需求。

二、體育場館資產(chǎn)管理存在問題的解決策略

（一）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

目前，我國大多數(shù)體育場館在體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)這方面都存在著嚴(yán)重的問題，而所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的不分離，嚴(yán)重阻礙了我國體育資產(chǎn)管理水平提高的進(jìn)程。為了改變這一現(xiàn)狀，我國很多城市都在這一方面做出了嘗試，廈門就是其中一個非常成功的例子。

廈門在分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的過程中，主要突出了體育場館的自主經(jīng)營權(quán)。以往，廈門的體育場館都實行比較嚴(yán)格的統(tǒng)一的經(jīng)營和管理模式，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分界模糊，這就大大削弱了體育場館創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力。因此，為了解決這一問題，廈門政府提出了很多行之有效的措施，來加強對體育場館的資產(chǎn)管理水平。新的經(jīng)營方式——租賃經(jīng)營模式就這樣應(yīng)運而生了。所謂的租賃經(jīng)營模式指的就是由體育局，即公共體育場館的產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給租賃人，也就是將體育場館的經(jīng)營權(quán)或是使用權(quán)交付給租賃人。租賃人即可以對體育場館進(jìn)行自主性經(jīng)營，同時，租賃人必須向出租方交受一定的租金。當(dāng)然這種租金也是根據(jù)體育場館的經(jīng)營情況而定的。這種模式無疑大大提高了體育場館的經(jīng)濟(jì)效益，同時也保障了租賃方的利益。除了這種雙方獨立經(jīng)營模式，體育局也可以和承租方采取合作的形式來經(jīng)營和管理體育場館，例如體育局就是控股方，而承租人就是參股方，在利益的分配過程中，按照雙方所占股份的比例來進(jìn)行公平合理的分配。

以上兩種經(jīng)營模式屬于企業(yè)型的管理模式，即把體育場館納入市場經(jīng)濟(jì)的管理模式之下，在自由的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以社會主義現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式，對我國的體育場館進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營管理，這就避免了以前各個大型體育場館由各地政府所帶來的種種弊端，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從而大大刺激了體育場館的市場效益，使其面向市場，吸納更多的社會資源，這無疑會為我國的體育場館注入新的血液。

（二）提高體育場館基礎(chǔ)設(shè)施的利用率

體育場館基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低一直都是我國大型的體育場館面臨的問題之一。在廈門，以往很多體育場館都只是在舉行大型體育賽事時才會對外開放，而在平時，體育場館都是閑置的，這無疑限制了體育場館的潛在價值?，F(xiàn)今，廈門政府已經(jīng)著手解決這一問題，為了提高體育場館基礎(chǔ)設(shè)備的利用率，廈門政府加大了對體育場館的利用程度。例如，除了一些重大的體育賽事，廈門的體育局通過各種不同程度的開放，極大地提高了體育場館的利用率。如在體育場館舉行一些大型的文藝活動，或是租給明星舉行個人的演唱會等等。目前，體育場館已經(jīng)成為很多演唱會的首要地點，這既可以加大對體育場館基礎(chǔ)設(shè)備的利用，也可以為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。并且，隨著全民健身運動的熱潮，體育場館也成為人民心目中運動健身的理想之處。因此，加強對體育場館的開放程度，無疑會提高體育場館基礎(chǔ)設(shè)備的利用率，同時也減輕了當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使體育場館成為當(dāng)?shù)匾粋€重要的經(jīng)濟(jì)來源。

（三）提高體育場館管理人員的素質(zhì)水平

體育場館管理人員素質(zhì)水平的高低直接影響著體育場館資產(chǎn)管理水平，因此，在這一方面，廈門政府也做出了巨大的努力。為了能夠提高體育場館的資產(chǎn)管理水平，廈門政府對體育場館的工作人員進(jìn)行了巨大的調(diào)整。例如，引進(jìn)一批高素質(zhì)的管理型人才，這里的高素質(zhì)并不是只是單純的高學(xué)歷人才，而是一批具有創(chuàng)新意識的管理型人才，這就會對體育場館的變革做出巨大的貢獻(xiàn)。除此之外，當(dāng)?shù)卣€加強了對體育場館工作人員的培訓(xùn)，通過思想道德培訓(xùn)以及實踐工作的培訓(xùn)，大大改善了廈門體育場館管理人員素質(zhì)不高的問題。另一方面，體育場館的管理體制也是制約體育館發(fā)展的一個重要因素，廈門政府為了提高體育場館資產(chǎn)管理水平，對體育場館的管理體制也進(jìn)行了巨大的革新。例如，利用現(xiàn)代化企業(yè)的管理體制，引進(jìn)西方先進(jìn)的管理模式，從而打造出具有廈門特色的體育場館管理體制，為廈門體育場館資產(chǎn)管理的提高做好堅實的鋪墊。

為了提高體育場館的旅游價值，當(dāng)?shù)卣疄榇伺囵B(yǎng)了一批非常具有服務(wù)意識的工作人員，從而也讓體育場館成為廈門一道極具特色的旅游風(fēng)景線，也為廈門政府創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

三、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的大背景下，“全民體育”的時代已經(jīng)來臨。因此，體育場館必須要改革創(chuàng)新，開啟新的經(jīng)營模式和管理模式，形成經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的制度，吸收高素質(zhì)高水平、具有創(chuàng)新能力的人才。只要這樣才能促進(jìn)自身的發(fā)展，才能更好的滿足社會大眾的需求，才能更好的適應(yīng)“全民體育”的時代。

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（作者單位：福建省海峽西岸投資有限公司）