創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探討

潘坤

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的規(guī)模不斷增加，政府對事業(yè)單位資產(chǎn)的投入力度逐漸加大，但是現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法已經(jīng)不能完全適應經(jīng)濟社會的發(fā)展和資產(chǎn)管理的實際需求，在實際的管理工作中，問題頻發(fā)。所以，創(chuàng)新事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，對于解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的弊病和改善我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理迫在眉睫。

關鍵詞：創(chuàng)新 事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是公共財產(chǎn)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括能夠用貨幣計量的，由其占有、使用、以及控制的經(jīng)濟資源。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模和種類也發(fā)生了巨大的變化，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也取得了不錯的成績，但是還存在著很多的弊病和問題，事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，還有很長的路要走。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況和問題

（一）事業(yè)單位管理資產(chǎn)意識薄弱

很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識很薄弱，相當一部分事業(yè)單位存在著錯誤的看法，人為事業(yè)單位資產(chǎn)屬于共有資產(chǎn)而和自己的關系很小，由此對于事業(yè)單位資產(chǎn)的使用根本沒有高度的責任心。事業(yè)單位在享受財政撥款和投資的時候，并沒有制定科學合理的財務管理制度，從而致使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率低下，入賬不及時，甚至使得國家的公共財產(chǎn)安全遭受巨大威脅。還有很多事業(yè)單位的內部資產(chǎn)控制也沒有建立起來，為以后的財產(chǎn)管理埋下了很大的隱患。

（二）資產(chǎn)利用效益低下

我國事業(yè)單位主要是靠出租、入股、合資等方式，將單位的不屬于經(jīng)營性的資產(chǎn)向外部投資來獲得收益。但是在實際操作過程中，很多事業(yè)單位通過這種方式進行投資的時候，所獲得的效益往往非常低下，甚至會虧損。原因是事業(yè)單位在準備投資之前，沒有充分地了解市場和做好相應的市場調查，對于即將進行的投資項目缺乏清晰的了解，對其中的風險也沒有進行科學的識別和進行專業(yè)的評估，在不符合市場規(guī)律的情況下盲目投資，導致資產(chǎn)效益低甚至虧損。此外，很多事業(yè)單位缺乏負責資產(chǎn)管理的專業(yè)人才。

（三）一些事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰

產(chǎn)權不清的問題存在于很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中。由于歷史的原因，有些單位的資產(chǎn)產(chǎn)權屬于上級主管部門，但是在實際情況中卻是下級單位使用，這種情況導致事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理和使用兩個問題上脫節(jié)，導致下級單位和上級主管單位的產(chǎn)權矛盾。在這種背景之下，當產(chǎn)權不清的資產(chǎn)出現(xiàn)管理上的問題和損失時，資產(chǎn)的使用方和管理方就會相互推諉責任。

（四）資產(chǎn)的配置不合理

對于資產(chǎn)的占有和進行資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理部門的一項基本工作，但是在實際的資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)占用和配置的不合理使得事業(yè)單位資產(chǎn)的購置出現(xiàn)隨意性和盲目性，造成事業(yè)單位資產(chǎn)不必要的浪費。目前事業(yè)單位資產(chǎn)的配置問題缺乏科學合理的標準和規(guī)劃，由此導致很多事業(yè)單位重復購置、超標配置和提前更新的問題。此外，還有一些事業(yè)單位，將行政資產(chǎn)作為自己單位的私有財產(chǎn)進行隨意處置，錯誤的認為財政撥款下形成的是國有資產(chǎn)，從而對單位的資產(chǎn)配置不按照相關手續(xù)處理，對資產(chǎn)出售也不采取公開形式，百般逃避監(jiān)督機構的監(jiān)督，實際上造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。

（五）對于非轉經(jīng)資產(chǎn)的管理不到位

非轉經(jīng)資產(chǎn)并未經(jīng)過一些事業(yè)單位的資產(chǎn)評估和相應的審批手續(xù)，這樣與資產(chǎn)相關的管理部門以及監(jiān)督部門無法對于非轉經(jīng)的資產(chǎn)進行有效的事前、事后管理和監(jiān)督。這樣，在資產(chǎn)發(fā)生非轉經(jīng)的行為時出現(xiàn)問題也無法進行追責和管理。有些單位雖然對非轉經(jīng)的資產(chǎn)進行了審批和評估，但是缺乏切實有效的監(jiān)督機制，造成非轉經(jīng)資產(chǎn)在發(fā)生出借和投資時，與資產(chǎn)有關的管理部門無法對資產(chǎn)進行有效的審計和監(jiān)督，這樣就造成資產(chǎn)管理水平和效率的低下。

（六）資產(chǎn)管理體制不健全

很多事業(yè)單位都沒有設置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理大都由單位內部的財務管理部門代為管理，而且管理人員時常不固定，這就導致職責不明確的情況時有發(fā)生。有的單位建立了專門管理單位資產(chǎn)的部門，但是領導重視不夠，部門工作人員的配置也無法達到要求，導致部門形同虛設，根本無法開展資產(chǎn)管理工作，從而導致事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作無法真正有效開展，反而造成了更大的資產(chǎn)浪費。

二、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施

（一）建立健全資產(chǎn)配套標準，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理化

資產(chǎn)管理部門應加快建立健全與資產(chǎn)相關的比較科學合理的配套標準，實現(xiàn)政府采購和資產(chǎn)預算管理的有效結合。單位在制定購置標準時，一定要根據(jù)上級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)配置要求，并且結合單位的實際情況，以自身所在部門的決算表和資產(chǎn)產(chǎn)權的實際登記數(shù)據(jù)為基礎，制定一套符合要求和實際需要的合理配置標準。通過標準和制度的實行，有效減少事業(yè)單位不必要的資產(chǎn)浪費，有效緩解事業(yè)單位運行成本過高的弊病。在出臺配置和費用定額制度之后，與之相關的事業(yè)單位一定要切實按照要求來實行資產(chǎn)管理，上級管理部門要對下級事業(yè)單位的資產(chǎn)處置和配置進行定期檢查和考核。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)的管理模式

過去的資產(chǎn)管理中存在的問題就是預算管理和財務管理相互脫節(jié)，這種情況不僅對于國有資產(chǎn)的管理沒有益處，還會降低預算和財務管理的力度。財務預算是實現(xiàn)增量控制的關鍵因素，處理好存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)之間的關系，進行資產(chǎn)配置時，必須根據(jù)單位實際資產(chǎn)占用情況和配置標準，超過規(guī)定限額的資產(chǎn)購置事項納入到部門的預算管理當中去，對于新增的資產(chǎn)，全部要納入部門預算中，審批之后才能執(zhí)行。

（三）對事業(yè)單位資產(chǎn)進行全程管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)包括實物資產(chǎn)和非實物資產(chǎn)，這就要求在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，不僅要加強固定資產(chǎn)管理，還要加強流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，形成對不同資產(chǎn)的管理，在資產(chǎn)配置、使用以及處置階段構成一個相互聯(lián)系的整體，在各個環(huán)節(jié)都實行科學規(guī)范的管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理整個流程的規(guī)范化和標準化。有關部門都要參與加強資產(chǎn)的全程管理，實現(xiàn)資產(chǎn)在配置的科學、合理和規(guī)范。

（四）提升資產(chǎn)管理水平

對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行約束，提高事業(yè)單位資金的使用效率，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升，必須建立資產(chǎn)管理長效機制。事業(yè)單位在完善自身的資產(chǎn)管理制度時，應該按照國家關于國有資產(chǎn)管理的相關實施辦法和細則，對本單位所有資產(chǎn)的投資、出借、擔保以及出租等方面的審批手續(xù)、辦理程序、工作規(guī)范等制定更加細致的規(guī)定，讓事業(yè)單位資產(chǎn)的使用能夠做到有章可循、有法可依。此外，還要加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，建立起事業(yè)單位資產(chǎn)管理動態(tài)平臺。對于事業(yè)單位資產(chǎn)從開始到結束整個過程的動態(tài)管理，要求事業(yè)單位加強自身網(wǎng)絡建設，將事業(yè)單位的各種資產(chǎn)管理信息進行并網(wǎng)聯(lián)通，通過這種舉措，能夠提升整個事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。單位還要加大資產(chǎn)管理的檢查督導，與之有關的管理部門可以對本區(qū)域內的事業(yè)單位資產(chǎn)進行專項檢查，對于單位資產(chǎn)的處置、外借、投資等進行重點檢查，以此提高整個區(qū)域內事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效益。單位內部可以建立自查制度，加強檢查力度，提高自身的資產(chǎn)管理水平。

（五）提供事業(yè)單位資產(chǎn)處置的公開平臺

資產(chǎn)的處置是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，通過這種辦法，也可以減少事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費。事業(yè)單位要加強公平公正的交易平臺建設，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式，以取得最好的資產(chǎn)處置效果。在進行事業(yè)單位資產(chǎn)處置時，第一要按照相關程序進行登記、報批、審核；第二要按照三公的原則對資產(chǎn)進行處置，并且可以引入拍賣機制，提高事業(yè)單位資產(chǎn)處置的透明度。通過將事業(yè)單位閑置資產(chǎn)以公開的形式進行拍賣，可以實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的重復利用，相應的事業(yè)單位通過拍賣獲得了相應的效益，讓資產(chǎn)管理變得高效。

（六）不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理制度

首先是資產(chǎn)購置審批制度的創(chuàng)新，事業(yè)單位在資產(chǎn)購置之前，需要對購置資產(chǎn)的數(shù)目和品目進行編制，還需要計算出經(jīng)費的使用額度，經(jīng)過主管部門的相關審核之后，還需要同級的財政部門和政府部門審批，最后才可以列進單位部門預算之中。

其次是監(jiān)管制度創(chuàng)新。在實際的工作之中，財政部門和主管部門應該建立起資產(chǎn)調度制度，通過全面清查，進行閑置資產(chǎn)登記和申報，一些單位需要購置新資產(chǎn)時，要先從登記中的現(xiàn)有資產(chǎn)進行考慮和調配，進一步實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)優(yōu)化配置。

三、結語

我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理取得了長足的進步和發(fā)展，但實際資產(chǎn)管理工作中還是存在很多弊病和問題。加強對事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理，需要事業(yè)單位管理人員不斷地改進和學習，要借鑒和學習先進資金管理經(jīng)驗，讓資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益。

參考文獻：

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[2]戴誠榮.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的新思路與新辦法[J].新財經(jīng)，2012，（2）：333.

（作者單位：遼寧省廣播電視傳輸發(fā)射中心）