美國切莫制定短視規(guī)則

沈丁立，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任、軍備控制與地區(qū)安全研究項(xiàng)目主任。學(xué)術(shù)兼職有聯(lián)合國秘書長科菲·安南第二任期的戰(zhàn)略計(jì)劃顧問、倫敦國際戰(zhàn)略研究所會(huì)員、美國科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)員、中國南亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國亞太學(xué)會(huì)理事、中國亞非發(fā)展交流協(xié)會(huì)理事等。

在最新發(fā)表的國情咨文中，美國總統(tǒng)奧巴馬多次提到中國。他特別指出：在亞太國際貿(mào)易問題上，美國應(yīng)該制定規(guī)則，而非讓中國確定規(guī)則。他因此請(qǐng)求美國兩黨在新一屆國會(huì)中就促進(jìn)貿(mào)易給他授權(quán)。

奧巴馬所操心的貿(mào)易游戲規(guī)則，至少包括他近年所推動(dòng)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）以及《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）。美國行政部門試圖打造這兩個(gè)選擇性的跨區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定，來彰顯其出口競爭力。盡管奧巴馬政府竭力推動(dòng)這兩項(xiàng)協(xié)定，并試圖以此在美國總統(tǒng)史上留下痕跡，但這些協(xié)定草案的部分內(nèi)容已受到一些談判伙伴的反對(duì)，美國國會(huì)對(duì)此是否予以支持還是未定之?dāng)?shù)。

一段時(shí)間以來，美方一直回避外界對(duì)其“亞太再平衡”政策矛頭指向的質(zhì)疑。至于這項(xiàng)政策的經(jīng)貿(mào)核心即TPP是否有所針對(duì)，美國政府的反應(yīng)更是含混不清。這次，奧巴馬終于把話說清楚了：白宮推動(dòng)TPP與TTIP，旨在分別通過與亞洲和歐洲建立更有力、不僅自由而且公平的新貿(mào)易協(xié)定，來保護(hù)美國工人以及商業(yè)。奧巴馬認(rèn)為，美國應(yīng)該書寫規(guī)則、定義游戲，而不是讓中國經(jīng)由制定規(guī)則獲利。

顯然，美方對(duì)目前由世界貿(mào)易組織制定的國際貿(mào)易制度并不十分滿意。奧巴馬認(rèn)為過去有些貿(mào)易協(xié)定并非如宣傳的那般美好，有些國家正在打破貿(mào)易規(guī)則，而中國正想給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則，而這對(duì)美國不利。奧巴馬的核心思想，是現(xiàn)有的全球自由貿(mào)易制度已為中國巧加利用，因此對(duì)美國不太公平。

美國試圖深化國際貿(mào)易制度的改革并從中更多獲利，本無可厚非。但是，美國昔日善于倡議全球制度，但如今只能推動(dòng)美亞、美歐的跨區(qū)域制度，甚至還采取選擇性成員制，不能不說所謂美國塑造和引領(lǐng)國際體系的能力正明顯下降。美方認(rèn)為它在自己過去所推動(dòng)的世貿(mào)體系中吃了虧，因此想另起爐灶，通過排除中國等國家的做法，創(chuàng)建事實(shí)上具有排他性的新的跨區(qū)域貿(mào)易機(jī)制。

顯然，過去那個(gè)積極建章立制、塑造全球經(jīng)貿(mào)金融體系的美國不見了。美國自認(rèn)為已不再有能力推動(dòng)全球范圍內(nèi)更自由、更公平的包容性國際體系。取而代之的，它只能制定短視規(guī)則，以塑造一兩個(gè)只包括自己等少數(shù)國家在內(nèi)的新的貿(mào)易體系。盡管這個(gè)體系將與世貿(mào)組織并存，但國際貿(mào)易將因此走向碎片化。美國等一部分發(fā)達(dá)國家與多數(shù)發(fā)展中國家的矛盾將因此加深，甚至不同發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)利益也可能斷裂。未來世界如此走向，很難說是更自由、更公平的。

當(dāng)今世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的貿(mào)易原則是否真的不公平？盡管美國認(rèn)為現(xiàn)有體系對(duì)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及市場化要求偏低，但它不要忘記自身工業(yè)化過程中也多少面臨過這些問題，美國也曾經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)間才逐步取得進(jìn)步。一個(gè)不愿理解后發(fā)國家進(jìn)步途徑的美國，一個(gè)不愿在同一平臺(tái)協(xié)力合作的美國，一個(gè)不愿與他人合作制定規(guī)則的美國，很可能在推進(jìn)自身出口的同時(shí)，失去更多國家的尊重。美國不愿積極分享其發(fā)展成果，最終也可能由于世界其他國家與地區(qū)被排除在其津津樂道的跨太平洋、跨大西洋非包容性貿(mào)易體系之外，而失去共同發(fā)展的新機(jī)遇。

（本文來源于環(huán)球網(wǎng)）endprint