審計(jì)風(fēng)雨路 法治宏偉圖

李城漳

依法治國一直都是新中國成立以來基本的治國方略，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立30多年來，審計(jì)力度從小到大，審計(jì)隊(duì)伍從弱到強(qiáng)，始終將推動國家法治建設(shè)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，為推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，為積極探索新形勢下推進(jìn)法治工作、建設(shè)法治社會的方法和措施，進(jìn)一步提高依法行政水平，潯陽區(qū)審計(jì)局責(zé)無旁貸，兩年多來，多管齊下，努力開創(chuàng)建設(shè)法治審計(jì)工作的新局面。

一、法制建設(shè)為前提

法律是審計(jì)工作的方向和依據(jù)，依法審計(jì)首先就需要做到有法可依。構(gòu)建完善的法律體系，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)是審計(jì)工作的內(nèi)在要求。憑風(fēng)借力，為了大力推進(jìn)審計(jì)工作法制化、制度化建設(shè)，潯陽區(qū)審計(jì)局高度重視法制建設(shè)。幾年來由法規(guī)股牽頭，辦公室搜集資料陸續(xù)編纂法律匯編幾十冊，數(shù)十萬字，形成了紙質(zhì)及電子兩級介質(zhì)法規(guī)庫，極大夯實(shí)了審計(jì)工作的理論基礎(chǔ)。法規(guī)庫的形成不是一蹴而就的，為了確保法規(guī)庫的實(shí)用和時(shí)效性，法規(guī)庫實(shí)行動態(tài)維護(hù)，時(shí)時(shí)更新。為了嚴(yán)格法定審計(jì)程序，健全完善工作流程，潯陽區(qū)審計(jì)局兩年來，在深入貫徹落實(shí)《審計(jì)法》、《實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，參與制定和修改省、市級審計(jì)辦法和細(xì)則兩份，主筆區(qū)縣級審計(jì)細(xì)則3份提交區(qū)政府審核后順利通過，梳理、制定、修改各項(xiàng)規(guī)章制度70余項(xiàng)。特別是2012年6月10日通過的《潯陽區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》以來，潯陽區(qū)的投資審計(jì)工作在法治路上翻開了嶄新的一頁，自此之后2年多來，潯陽區(qū)審計(jì)局共對本級209個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)預(yù)算及投資總額2.7億元，審減3 000多萬元，極大節(jié)約了政府的建設(shè)資金，成效斐然。

二、扎實(shí)學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)

有法可依是前提，有法必依是保證。堅(jiān)持審計(jì)程序的合法性和審計(jì)事項(xiàng)的合法性，是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。而法律法規(guī)的靈活運(yùn)用歷來就是審計(jì)過程中分析、判斷的尺子。為了確保審計(jì)在國家法治建設(shè)中的“免疫功能”真正得到有效發(fā)揮，審計(jì)人員必須在懂法、用法上下功夫。潯陽區(qū)審計(jì)局多年來每周一次的干部學(xué)習(xí)大會被當(dāng)做規(guī)定動作雷打不動。新法律、新法規(guī)成為集體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，既有文件的學(xué)習(xí)，也有從外聘請專業(yè)人士的講解，更有局內(nèi)不同部門之間業(yè)務(wù)精英的知識講座。為了進(jìn)一步改善干部職工的學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足審計(jì)人員日常學(xué)習(xí)需求，方便大家共享知識資源，更是籌措資金將建設(shè)審計(jì)書屋。為了緊跟時(shí)代的步伐，查閱方便，一些實(shí)用的書籍諸如《中國財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》等成為了基本配置，人手一份。充足的學(xué)習(xí)時(shí)間和豐富的學(xué)習(xí)資源激發(fā)了干部職工學(xué)習(xí)的主動性、積極性和自覺性，使得全局干部職工的知識儲備水漲船高，法制意識顯著增強(qiáng)。兩年來，全局干部職工學(xué)習(xí)心得，學(xué)術(shù)研究200余篇先后在審計(jì)署網(wǎng)站、《中國審計(jì)》、中國審計(jì)網(wǎng)、省廳網(wǎng)站、《審計(jì)與理財(cái)》等國家級和省市區(qū)級媒體上刊載，更是引來全國范圍內(nèi)的十余家審計(jì)機(jī)關(guān)來信乃至外省市審計(jì)機(jī)關(guān)的專程來訪等多種形式的審計(jì)交流。

三、作風(fēng)建設(shè)營氛圍

“打鐵還需自身硬”，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治、打擊腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。俗話說的好“其身正，不怒自威。其身不正，雖令不行”作為我國法治建設(shè)中重要的組成部分，審計(jì)人員自身的思想素質(zhì)，道德操守直接影響法治建設(shè)的最終效果。為了營造遵紀(jì)守法的氛圍，潯陽區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持三要，即站位要高，表率要好，措施要實(shí)。從小處著手，從細(xì)處著眼。用嚴(yán)格的管理約束人的行為，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。十八大以來，在減少三公經(jīng)費(fèi)，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)上著實(shí)下了一番苦功。為了“扎緊錢袋子”，全面規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算和無預(yù)算的支出被全面禁止，一些指標(biāo)被一再壓縮。通過嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)有效遏制了奢侈浪費(fèi)，全年招待費(fèi)支出連續(xù)兩年大幅減少，其中2013年較上年大幅降低39%，辦公經(jīng)費(fèi)更是較上年同期降低66.9%。僅有的一輛公車也全面實(shí)行每日入庫和公務(wù)用車按次審批制度。為了確保權(quán)力的運(yùn)用合理合規(guī)合法，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法的現(xiàn)象的出現(xiàn)，一切重大決策均實(shí)行集體審定制度，用制度的“籠子”管住審計(jì)的權(quán)力。隨著群眾路線教育實(shí)踐活動的不斷深入，干部們的工作作風(fēng)、思想覺悟有了脫胎換骨的改變，審計(jì)局內(nèi)一片正清氣爽。反映全局群眾路線的紀(jì)實(shí)性文學(xué)《問渠哪得清如許，為有源頭活水來》一文更是在省級媒體上被全文刊載，反響熱烈。

四、審計(jì)質(zhì)量為抓手

審計(jì)機(jī)關(guān)是作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的部門，其特殊的地位使其在促進(jìn)法治建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢。審計(jì)對象的廣泛性能夠有效促進(jìn)各類被審計(jì)對象增強(qiáng)法律意識，在全社會營造學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。審計(jì)內(nèi)容的綜合性，能為整體推進(jìn)法治國家建設(shè)提供更合理的頂層設(shè)計(jì)和決策支持。審計(jì)多次性和計(jì)劃性，使得審計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)事前、事中、事后乃至全過程跟蹤監(jiān)督，在促進(jìn)國家法治建設(shè)作用方面更加全面高效。上述所有的效果的實(shí)現(xiàn)最終都需要過硬審計(jì)質(zhì)量來保證?！巴椒ú蛔阋宰孕小睗￡枀^(qū)審計(jì)局始終將提高審計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)法治建設(shè)作為具體工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持揭露重大違法違規(guī)問題，2014年以來已實(shí)現(xiàn)移交紀(jì)委相關(guān)違法違規(guī)問題線索2次，有效維護(hù)了社會經(jīng)濟(jì)秩序和國家法律尊嚴(yán);堅(jiān)持揭露體制機(jī)制等制度問題，兩年來累計(jì)針對一些體制機(jī)制弊病提出建議296條，被采納167條;堅(jiān)持對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，兩年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部35人次，極大促進(jìn)了潯陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，使得干部們在政績觀、自律意識、工作作風(fēng)等方面大為改善。為了提升審計(jì)質(zhì)量，兩年來，35歲以下的全部7名年輕干部中陸續(xù)培養(yǎng)出工程師1名、審計(jì)師2名、造價(jià)員5名。審計(jì)人員深入調(diào)查，悉心鉆研，創(chuàng)新出許多優(yōu)秀的審計(jì)方法，諸如在如何利用AO對大數(shù)據(jù)條件下對地方稅務(wù)征管以及工程結(jié)算領(lǐng)域進(jìn)行重要事項(xiàng)審核等方面都有較好的發(fā)展，其中一些審計(jì)方法也在同行間獲得了不小的反響。一些審計(jì)方法諸如《AO在工程結(jié)算審計(jì)中的應(yīng)用》被編纂成文在市、縣區(qū)間乃至兄弟省份的審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳閱。endprint

五、監(jiān)督措施做保障

在法治社會里，享受法律賦予的權(quán)利，相應(yīng)的就必須承擔(dān)法律賦予的責(zé)任。任何不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力，都必將對社會公正造成傷害，最終導(dǎo)致法治的扭曲。審計(jì)對經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督的同時(shí)也必須接受社會的監(jiān)督。為此潯陽區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持實(shí)行審計(jì)回訪制度，并將群眾訪談次數(shù)、公開聽取獲得的意見分門別類登記造冊，并就問題的不同性質(zhì)有針對性地采取相應(yīng)的解決措施。一年來通過群眾回訪共收到并落實(shí)整改意見378條。于此同時(shí)，審計(jì)信息公開也被極力完善。為了能更直接的深入群眾，也為了提高群眾的法治觀念，新技術(shù)新觀念、新方式被廣泛采用。短信互動平臺成功搭建，一年來累計(jì)收到并回復(fù)各項(xiàng)群眾意見200余條。從群眾中來，到群眾中去，批評與自我批評活動廣泛開展，確保了群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督切實(shí)有效地為法治建設(shè)添磚加瓦。健全的行政復(fù)議制度和行政調(diào)解制度經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，進(jìn)一步完善了監(jiān)督體系，最近一年來，唯一的一次進(jìn)入行政復(fù)議程序的糾紛在審計(jì)局持續(xù)的溝通協(xié)調(diào)下最終使得異議順利化解。

六、改革轉(zhuǎn)型占高點(diǎn)

斗轉(zhuǎn)星移，法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，客觀上要求審計(jì)事業(yè)也要跨越式發(fā)展。新技術(shù)、新科技、新載體、新渠道的出現(xiàn)給審計(jì)工作帶來了更高的期望，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等概念層出不窮，歸根結(jié)底是對審計(jì)信息化要求的不斷提高。如果脫離了審計(jì)信息化，未來的審計(jì)工作將慢慢變成無源之水、無土之木，法治建設(shè)更無從談起。潯陽區(qū)審計(jì)局為了搶占信息化建設(shè)的制高點(diǎn)，陸續(xù)投入100多萬進(jìn)行金審工程后續(xù)建設(shè)，完善機(jī)房、會商系統(tǒng)、新建內(nèi)網(wǎng)等。于此同時(shí)也大力培養(yǎng)信息化審計(jì)專門人才，兩年來已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3批次AO認(rèn)證考試100%的通過率、署計(jì)算機(jī)中級通過1名。在此基礎(chǔ)上，2014年，全局實(shí)現(xiàn)OA、AO交互應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上成功完成公文流轉(zhuǎn)無紙化辦公。同時(shí)，審計(jì)信息化工作捷報(bào)頻傳，AO運(yùn)用實(shí)例、審計(jì)方法屢次獲獎。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因其高覆蓋面的特點(diǎn)也被運(yùn)用到日常工作中，2014年，審計(jì)局成功舉辦一場以審計(jì)法治宣傳為主題的與網(wǎng)友的在線交流活動，取得了不錯的反響。為了擴(kuò)大效果，還將活動內(nèi)容制作成視頻供廣大網(wǎng)民長期學(xué)習(xí)。2013年開始，通過不斷摸索，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)也順利起步，有針對性地選擇了一個(gè)企業(yè)進(jìn)行嘗試運(yùn)用，爭取實(shí)現(xiàn)一年起步，二年改觀、三年變樣的目標(biāo)，更好地發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

這一路，風(fēng)風(fēng)雨雨，踏實(shí)而堅(jiān)毅。潯陽審計(jì)人以法制促進(jìn)審計(jì)，以審計(jì)促進(jìn)法治，進(jìn)而組合出大家共同的審計(jì)夢、法治夢、中國夢。而這個(gè)夢，不僅僅屬于潯陽審計(jì)人，而是屬于這個(gè)時(shí)代，仿佛一幅宏偉藍(lán)圖就在前方。

（作者單位：潯陽區(qū)審計(jì)局）endprint