創(chuàng)新方式推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)

聞綏衢

瑞金市審計(jì)局著力抓好固定資產(chǎn)投資審計(jì)，創(chuàng)新方法，狠抓工作質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范審計(jì)程序，完善相關(guān)制度，取得了明顯的成效。

一、抓住重點(diǎn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面監(jiān)督

一是審核合同。為加強(qiáng)工程造價(jià)的源頭控制，前置監(jiān)督環(huán)節(jié)，瑞金市審計(jì)局從簽訂合同開始介入，與相關(guān)單位一起負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審的審核把關(guān)，對(duì)合同中有可能影響工程結(jié)算及費(fèi)用審核的主要條款，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，提出相應(yīng)的建議，盡量減少合同文件的不確定因素。

二是嚴(yán)格控制隨意變更簽證以及對(duì)增量工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核備案。若在工程施工過程中發(fā)生變更，施工單位必須履行規(guī)定的變更審批手續(xù)。凡變更設(shè)計(jì)增加費(fèi)用超過工程總造價(jià)5%以內(nèi)或者單項(xiàng)變更超過1萬元的，須報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門審查備案;超過合同總造價(jià)5%且金額超過10萬元的，由財(cái)政、審計(jì)部門現(xiàn)場(chǎng)核定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn);若計(jì)價(jià)變更價(jià)款累計(jì)超過合同總造價(jià)10%且金額在50萬元以上的，還需重新報(bào)原項(xiàng)目概算審批部門批準(zhǔn)。審計(jì)人員需要重點(diǎn)監(jiān)督工程變更是否履行了必要的程序，并了解圖紙變更情況，做到心中有數(shù)。對(duì)于施工過程出現(xiàn)的增量工程，審計(jì)人員要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的審核和備案。

三是關(guān)注隱蔽工程。對(duì)于隱蔽工程的審計(jì)，事前收集好審計(jì)證據(jù)是關(guān)鍵。多記錄工程施工過程的實(shí)施尺寸，必要時(shí)用照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備留下重要的審計(jì)證據(jù)，拍攝一些現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景。為了轉(zhuǎn)變以前的對(duì)隱蔽工程事后追究使監(jiān)督很難奏效的局面，化被動(dòng)為主動(dòng)，促使被審單位在工程施工前就主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門介入，我市文件規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)審計(jì)部門及相關(guān)單位審核備案，施工單位擅自進(jìn)行下步施工，造成工程隱蔽無法核實(shí)的增量，增加的工程價(jià)款由施工單位自行承擔(dān)。通過相關(guān)文件的明文條款，更有效地加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督作用。

二、規(guī)范程序，固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作質(zhì)量全面提升

一是科學(xué)制定審計(jì)方案。審計(jì)實(shí)施方案既是審計(jì)質(zhì)量控制的對(duì)象之一，又是監(jiān)控審計(jì)進(jìn)程、評(píng)估考核審計(jì)質(zhì)量、明確審計(jì)責(zé)任的依據(jù)，因此我局要求審計(jì)組扎實(shí)開展審前調(diào)查，根據(jù)審前調(diào)查的具體情況，審計(jì)組制定科學(xué)合理的審計(jì)方案。審計(jì)目標(biāo)要具體化，審計(jì)事項(xiàng)要科學(xué)化，審計(jì)重點(diǎn)要合理化。審計(jì)方法則要求加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，重視可操作性。同時(shí)，在審計(jì)實(shí)施方案制定上要求審計(jì)組成員分工明確，并強(qiáng)化審計(jì)組長、主審及審計(jì)人員各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

二是嚴(yán)格依法審計(jì)監(jiān)督。在每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)之前，要求審計(jì)組發(fā)出審計(jì)通知書的同時(shí)，一并送達(dá)審計(jì)告知書，告知的內(nèi)容為審計(jì)所需項(xiàng)目資料、審計(jì)的程序以及審計(jì)過程中審計(jì)人員未遵守相關(guān)程序的申訴途徑，讓被審計(jì)單位明確知曉自身的權(quán)利和義務(wù)，在配合審計(jì)組工作的同時(shí)，監(jiān)督審計(jì)組成員遵守審計(jì)工作紀(jì)律情況。

三是注重審計(jì)成果應(yīng)用。為了使審計(jì)成果得到有效轉(zhuǎn)化，在工程價(jià)款撥付方面，不僅在簽訂的合同中要有條款明確說明，以審計(jì)決定為撥款依據(jù)，并且在實(shí)際撥付資金時(shí)也嚴(yán)格按照審計(jì)的最終結(jié)論進(jìn)行。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，我局將進(jìn)行跟蹤和督促整改，把工程質(zhì)量監(jiān)督效果落到實(shí)處。

三、注重成果轉(zhuǎn)化，固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作效果顯著

1.規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)隨時(shí)抽審。在整個(gè)項(xiàng)目工程的實(shí)施過程，凡是涉及變更合同或者設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，必須有審計(jì)部門進(jìn)行把關(guān)，有效地防止了胡亂降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的行為。全程跟蹤，所有環(huán)節(jié)都在審計(jì)部門的監(jiān)督之下。在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作事項(xiàng)的審計(jì)，包括項(xiàng)目決策、可行性研究、項(xiàng)目資金來源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等，對(duì)重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目，我局以派駐的方式從項(xiàng)目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目法人單位，從工程立項(xiàng)到工程竣工結(jié)算審計(jì)均全程參與，重點(diǎn)項(xiàng)目專門監(jiān)督，全程施工階段穿插隨機(jī)審計(jì)監(jiān)督。

2.提高了建設(shè)資金的使用效益。通過審計(jì)，大大節(jié)約了財(cái)政資金，提高了建設(shè)資金的使用效益。在加大審計(jì)工作力度的同時(shí)，我局注重增強(qiáng)各項(xiàng)目資金使用的透明度，對(duì)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、資金使用及審計(jì)等情況，進(jìn)行一定的公告，群眾表示滿意，社會(huì)反響極好。

3.增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)過程中保廉“免疫功能”。“兩全監(jiān)督”規(guī)范化審計(jì)中，審計(jì)部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)部門的配合，積極發(fā)揮本部門“免疫系統(tǒng)”作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門分別提出相關(guān)審計(jì)建議，及時(shí)督促被審計(jì)單位積極整改，起到了預(yù)防和警示的效果;同時(shí)規(guī)范制度，跟蹤監(jiān)督，有效地約束了領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、結(jié)算等方面的個(gè)人行為，增強(qiáng)了源頭上預(yù)防重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目腐敗問題的“免疫功能”。尤其是雙把關(guān)比審計(jì)部門直接審計(jì)節(jié)約了時(shí)間，漸少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：瑞金市審計(jì)局）endprint