兵團(tuán)第六師城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地職工再就業(yè)影響因素研究

孫景柔

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830091）

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兵團(tuán)第六師城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地職工再就業(yè)影響因素研究

孫景柔

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830091）

摘 要：隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，團(tuán)場(chǎng)職工土地被大量征用，原有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正逐步喪失，在就業(yè)資本不足和自身技能欠缺的情況下，失地職工（指失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的團(tuán)場(chǎng)職工）的再就業(yè)問(wèn)題儼然成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在對(duì)兵團(tuán)第六師所轄的三個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用二元Logistic模型對(duì)失地職工再就業(yè)的影響因素進(jìn)行計(jì)量分析。結(jié)果表明：文化程度、賠償金的使用方式、居住地到城鎮(zhèn)的距離等因素對(duì)失地職工再就業(yè)有顯著的正向影響；年齡和就業(yè)預(yù)期對(duì)失地職工再就業(yè)有負(fù)向影響。基于上述結(jié)論，從加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的政策支持、加大再就業(yè)的培訓(xùn)力度，以及創(chuàng)造適合六師特點(diǎn)的就業(yè)機(jī)會(huì)3個(gè)方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)第六師；失地職工；再就業(yè)；影響因素；logistic模型

近年來(lái)，兵團(tuán)第六師（以下簡(jiǎn)稱“六師”）經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，其GDP已由2007年的40.1億增長(zhǎng)到2014年的215億[1]，年均增長(zhǎng)率約為27.1％，總量位居兵團(tuán)第三位。同時(shí)，六師城鎮(zhèn)化步伐也不斷加快，2004年五家渠市設(shè)立，2012年梧桐鎮(zhèn)（102團(tuán)）及蔡家湖鎮(zhèn)（103團(tuán)）相繼掛牌成立，城鎮(zhèn)綜合功能和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，人口從農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，農(nóng)業(yè)人口占比逐年降低，2013年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.9％，高于兵團(tuán)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，走在了兵團(tuán)前列。而在六師城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量團(tuán)場(chǎng)職工土地被征收，逐漸失去土地使用權(quán)，再就業(yè)困難，嚴(yán)重制約了六師城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，研究失地職工的就業(yè)現(xiàn)狀以及再就業(yè)影響因素成為兵團(tuán)第六師目前亟待解決的課題。

1　兵團(tuán)第六師失地職工再就業(yè)的重要意義

1.1促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

截止2014年末，六師三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20∶49∶31，而三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為31∶31∶38。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，但其就業(yè)人數(shù)卻居高不下，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了負(fù)偏離，存在隱性失業(yè)（具體如表1所示）。根據(jù)配第-克拉克定律，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，勞動(dòng)力首先是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力將更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而六師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則表明，第一產(chǎn)業(yè)有閑散勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力則有明顯的排斥。只有結(jié)合失地職工的再就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)其從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能更好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)之間的偏差，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[2]。

1.2六師城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障

就業(yè)是改善人民生活質(zhì)量的基本前提和條件，是民生之本也是政府工作的重中之重。失地職工失去固定收入來(lái)源，同時(shí)就業(yè)困難，只靠補(bǔ)償金生存，沒(méi)有安全感，從而對(duì)社會(huì)的滿意度下降，影響社會(huì)安定。因此，解決失地職工再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)六師的社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

表1　六師不同年份就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的比較

2　兵團(tuán)第六師失地職工的現(xiàn)狀

2.1征占規(guī)模大，失地職工數(shù)量增多

“十二五”期間，六師經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，六師五家渠市不斷供地、征地。截止到2015年7月，師市國(guó)土局累計(jì)供地1 176宗，供地總面積達(dá)到了5 898.72 hm2[3]。而兵團(tuán)唯一一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)——即依托六師中心五家渠市的101團(tuán)也在如火如荼地進(jìn)行整改，其規(guī)劃面積30 km2，占據(jù)了101團(tuán)一、二、三連的大部分土地。以六師101團(tuán)為例，僅到2013年初，土地被征收的職工就達(dá)507人，此外還有99人將土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。這意味著將會(huì)有越來(lái)越多的職工從土地中被解放出來(lái)。

2.2補(bǔ)償太低，可持續(xù)生計(jì)令人堪憂

根據(jù)兵團(tuán)土地征收補(bǔ)償辦法，對(duì)被征用土地的一般采取青苗補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)貼，即按當(dāng)季產(chǎn)物的市場(chǎng)價(jià)值以3 600元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?？此瓶捎^的補(bǔ)償費(fèi)實(shí)則只能滿足職工3～5 a的生活，可持續(xù)生計(jì)難以保障。

2.3再就業(yè)困難，非農(nóng)技能缺乏

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，被征地職工中初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占84.7％。對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的陌生和抵觸使部分農(nóng)業(yè)職工不愿離開(kāi)土地。而對(duì)于無(wú)土地可種的職工，團(tuán)場(chǎng)部門(mén)往往也是心有余而力不足，主要采取3種安置措施：（1）“45”、“55”人員實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的80％作為生活費(fèi)；（2）“40”、“50”以下的保留職工身份，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；（3）公益性崗位，進(jìn)社區(qū)。雖然有明確的生活導(dǎo)向，但就業(yè)導(dǎo)向除了少部分的公益性崗位外，缺乏培訓(xùn)機(jī)制與政策性援助。這使部分失地職工仍陷入就業(yè)困境。

3　六師失地職工再就業(yè)影響因素分析

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本情況

研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年7～8月對(duì)六師失地職工再就業(yè)情況的調(diào)查。調(diào)查地選取失地職工較多的六師101團(tuán)、102團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)為對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷250份，回收232份，其中有22份問(wèn)卷由于質(zhì)量和真實(shí)性存在疑惑而被剔除，所以有效問(wèn)卷210份，有效率為84％。

問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要以六師失地職工的性別、年齡、文化程度、居住地到城鎮(zhèn)的距離、補(bǔ)償款的消費(fèi)動(dòng)向和就業(yè)預(yù)期等為內(nèi)容，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2　失地職工是否就業(yè)的樣本差別

從表2中可以看出：（1）六師失地職工失業(yè)率為18.6％，高于兵團(tuán)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的3％；年齡在36～55歲之間的比例為77.7％，年齡在18～35歲之間的僅為18％，這說(shuō)明失地職工的年齡偏大，同時(shí)也說(shuō)明六師的老齡化比較嚴(yán)重；（2）文化程度在小學(xué)及初中的比例為84.7％（其中初中為45.7％），說(shuō)明失地職工總體文化素質(zhì)偏低；（3）居住地到城鎮(zhèn)的距離在10 km以內(nèi)的占到了60％，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展目前集中在小城鎮(zhèn)周?chē)?，符合城?zhèn)化規(guī)律（大城鎮(zhèn)向小團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)散）；（4）補(bǔ)償安置費(fèi)在0～6萬(wàn)元之內(nèi)的比例是64.8％，可能有職工不愿意透漏真實(shí)金額的原因，其補(bǔ)償款的消費(fèi)方向主要以生活消費(fèi)為主（此處指自愿性失業(yè)的職工），而用于再就業(yè)的投資僅為11％，這表明職工的消費(fèi)不太合理，為非理性消費(fèi)；（5）75.2％的職工表示愿意向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而24.8％的人則認(rèn)為轉(zhuǎn)移就業(yè)困難大，不愿意離開(kāi)生活了多年的土地[4]。

3.2模型選擇與實(shí)證分析

失地職工是否就業(yè)是一個(gè)二元變量，所以研究采用二元logistic回歸模型來(lái)分析性別、年齡、文化程度、補(bǔ)償安置費(fèi)、如何使用補(bǔ)償金、是否接受過(guò)培訓(xùn)、居住地到城鎮(zhèn)的距離、土地征用前人均年收入及就業(yè)預(yù)期對(duì)就業(yè)的影響程度[5]，并將被解釋變量設(shè)為失地農(nóng)民是否就業(yè)Y（就業(yè)=1，未就業(yè)=0），解釋變量分別設(shè)為X1～X9。失地職工再就業(yè)影響因素函數(shù)模型設(shè)定如下：

Yi=f（X1, X2, X3, X4, X5, X6, X7, X8, X9）＋μ

式中，μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。針對(duì)已調(diào)研的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸處理。在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，為消除多重共線性，使用SPSS中的容忍度（Tolerance）和方差膨脹因子（VIF）來(lái)檢驗(yàn)，其中VIF＜10，基本判定不存在多重共線性。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，VIF均小于3，模型總預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為93.8％，說(shuō)明模型估計(jì)結(jié)果良好，分析結(jié)果可信。具體如表3所示。

表3　模型估計(jì)結(jié)果

根據(jù)表3模型估計(jì)數(shù)據(jù)可知，影響失地職工就業(yè)的顯著性因素包括年齡（X2）、文化程度（X3）、如何使用一次性補(bǔ)償金（X5）、居住地到城鎮(zhèn)的距離（X7）、土地征用前人均年收入（X8）、就業(yè)預(yù)期（從事二、三產(chǎn)業(yè)的意愿）（X9）。對(duì)這些因素進(jìn)行進(jìn)一步分析，得出影響失地職工就業(yè)的因素主要包括4個(gè)方面。

（1）個(gè)人特征。年齡和文化程度對(duì)就業(yè)有顯著的影響。具體來(lái)說(shuō)，在10％的置信水平上，年齡顯著負(fù)向影響，年齡越大，其學(xué)習(xí)新事物的能力和動(dòng)力較弱，補(bǔ)充和完善自身人力資本的意識(shí)也較差，尤其不利于失業(yè)后的再就業(yè)；文化程度顯著正向影響（在5％的置信水平通過(guò)），文化程度越高，其就業(yè)率越高，其原因主要在于文化程度低的職工難以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)及充滿挑戰(zhàn)的非農(nóng)職位。

（2）區(qū)域特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，“就近原則”尤為重要，距離城鎮(zhèn)越近，職工就越容易得到工作信息，也越能減少就業(yè)信息傳播過(guò)程中的阻力和失真，增大再就業(yè)的可能性。

（3）人均收入和補(bǔ)償款消費(fèi)情況。在5％的置信區(qū)間上，人均收入越高，其生活水平越好，消費(fèi)意識(shí)也相對(duì)較強(qiáng)，在一定程度上會(huì)影響就業(yè)。當(dāng)職工失去土地后，其獲得的一次性補(bǔ)償安置費(fèi)用若用在生活消費(fèi)或奢侈品消費(fèi)上，則容易滋生他們“不勞動(dòng)也能過(guò)好日子”的心理，使其不愿意再花成本和時(shí)間去找工作，但若用于再就業(yè)的投資，則會(huì)更利于其就業(yè)，原因在于有資金方面的顧慮越小，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的膽量越大。

（4）就業(yè)預(yù)期。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在1％的置信區(qū)間上，愿意進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移的失地職工比不愿轉(zhuǎn)移的職工要更容易就業(yè)。在六師五家渠市，工業(yè)園區(qū)每年需要很多工人，但其招收的主要以外來(lái)務(wù)工人員為主，究其原因主要是本地的職工，尤其失地失業(yè)的職工，不愿意去工廠，覺(jué)得“低工資、苦臟累”不是自己預(yù)期中的工作，會(huì)丟面子，這在一定程度上也影響了失地職工的再就業(yè)方向。一方面，“好工作”需要較高技能學(xué)歷；另一方面，職工的自身素質(zhì)又跟不上，往往“高不成、低不就”，造成了就業(yè)困境的局面。

4　六師失地職工再就業(yè)解決對(duì)策

4.1加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的政策支持

要加快清除各種行業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，法律以外的前置審批一律取消，為失地職工申辦企業(yè)、個(gè)體工商戶執(zhí)照提供“綠色通道”——材料齊全，即可辦理，材料不全，跟蹤服務(wù)；同時(shí)，失地職工可享受稅收優(yōu)惠政策，并提供相應(yīng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度可適當(dāng)放寬，并在貸款期限內(nèi)給予全額貼息，即資金可從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中劃撥。此外，在創(chuàng)業(yè)初期可減免其營(yíng)業(yè)稅、所得稅，最大程度降低其準(zhǔn)入門(mén)檻，以期帶動(dòng)更多失地職工的再就業(yè)。

4.2加大再就業(yè)的培訓(xùn)力度

首先，要消除失地職工的陳舊思想，幫助他們“斷奶”，建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)；其次，要大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)就業(yè)需要和職業(yè)技能要求，有針對(duì)性地、分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，大力發(fā)展有良好資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行“定向”、“定崗”和“訂單式”的培訓(xùn)合作；第三，搭建就業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)，引導(dǎo)失地職工根據(jù)市場(chǎng)需要，選擇適合自己的培訓(xùn)方式及內(nèi)容，六師社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合用工情況，對(duì)勞動(dòng)力資源供求和培訓(xùn)需求信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并定期向師市發(fā)布。

4.3創(chuàng)造適合六師特點(diǎn)的就業(yè)機(jī)會(huì)

解決六師失地職工的再就業(yè)問(wèn)題，不能用千篇一律的固定模式，而應(yīng)該倚靠六師的區(qū)域特色，借助兵團(tuán)級(jí)青湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、會(huì)展物流和科教文化，同時(shí)充分利用第六師現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，積極開(kāi)拓休閑農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，促進(jìn)失地職工就業(yè)增收。

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（責(zé)任編輯：成 平）

Factors Influencing the Re-employment of Landless Workers in the Urbanization Process of Corps Sixth Division

SUN Jing-rou
（School of Management, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830091, PRC）

Abstract：With the rapid advance of corps urbanization process, regimental farm workers’ lands are expropriated in large quantities, and original contractual management rights are gradually losing.Under the condition of inadequate employment ability and insufficient skills, the re-employment of landless workers (regimental farm workers who lose the contractual management right and the right of use) has become a social problem.On the basis of field investigation of Corps Sixth Division’s three regimental farms, the study analyzed influencing factors of the re-employment of landless workers with binary logistic model.The results showed that factors such as education level, the way of using compensation and the distance from the residence to the town had significant positive effects on the re-employment of landless workers, while age and employment expectation had negative effects.Based on above-mentioned conclusions, suggestions were put forward from three aspects as follows: providing policy support of self-employment, enhancing the re-employment training and combining with the characteristics of Corps Sixth Division, and creating employment opportunities.

Key words：Corps Sixth Division; landless workers; re-employment; influencing factors; logistic model

作者簡(jiǎn)介：孫景柔（1991-），女，新疆五家渠市人，碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

收稿日期：2015-10-19

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.12.033

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2015）12-0113-04