督導(dǎo)評(píng)估在繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)中的實(shí)踐與思考

劉婷

摘要：督導(dǎo)評(píng)估是保障教育質(zhì)量的一種手段，在構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系中具有重要作用。針對(duì)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作中的問(wèn)題，以華南理工大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作為例，在對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法研究分析的基礎(chǔ)上，提出研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估的發(fā)展要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系、注重隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)的工作理念。

關(guān)鍵詞： 研究型大學(xué)；繼續(xù)教育；督導(dǎo)評(píng)估；教育質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G724文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2014）06-0132-05

督導(dǎo)評(píng)估是教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，在構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著極其重要的作用。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”以來(lái)，我國(guó)政府就開(kāi)始對(duì)高校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的問(wèn)題開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，并取得了一些成果。2003年教育部正式確立了周期性的教學(xué)評(píng)估制度，并成立了具有獨(dú)立法人資格的高等教育評(píng)估中心，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估工作開(kāi)始走上制度化發(fā)展的道路。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》正式施行，教育督導(dǎo)上升為國(guó)家意志，教育督導(dǎo)與評(píng)估制度也成為我國(guó)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度而得以實(shí)施。

本文以華南理工大學(xué)繼續(xù)教育為例，在梳理其督導(dǎo)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，對(duì)研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估理念、需要正確處理的關(guān)系、隊(duì)伍建設(shè)、工作方式等問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

一、研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估的作用與問(wèn)題梳理

研究型大學(xué)是以創(chuàng)新性的知識(shí)傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次的精英人才為目標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮和國(guó)家安全中發(fā)揮著重要作用的大學(xué)。出于研究型大學(xué)的定位和自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，研究型大學(xué)普遍把精力投入到科研以及本科生、研究生的培養(yǎng)上，對(duì)成人教育的關(guān)注度正在逐漸下降。[1]研究型大學(xué)繼續(xù)教育如何求得生存、尋求發(fā)展，更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用，其核心問(wèn)題就是要提高質(zhì)量，保證與研究型大學(xué)相匹配的高水平繼續(xù)教育品牌。如何提高質(zhì)量、維護(hù)研究型大學(xué)品牌，需要繼續(xù)教育自律，做好保證自身質(zhì)量的督導(dǎo)與評(píng)估工作。

（一）督導(dǎo)評(píng)估在保障教育質(zhì)量中的“雙重”作用

督導(dǎo)與評(píng)估密不可分。督導(dǎo)從廣義上來(lái)說(shuō)，包括督、評(píng)、導(dǎo)。[2]日常教學(xué)督導(dǎo)，是在過(guò)程上保障教育教學(xué)質(zhì)量，評(píng)估是階段性的對(duì)教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，日常督導(dǎo)工作是給予正確地階段性評(píng)估的重要基礎(chǔ)。

督導(dǎo)與評(píng)估是保障教育質(zhì)量的兩種手段。督導(dǎo)與評(píng)估是強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制的兩種方式，它們有著密切的聯(lián)系。督導(dǎo)與評(píng)估目的相同，重點(diǎn)各異；一個(gè)目標(biāo)，兩種手段。督導(dǎo)重在過(guò)程監(jiān)督與指導(dǎo)，評(píng)估重在階段評(píng)價(jià)和終結(jié)評(píng)價(jià)。督導(dǎo)與評(píng)估一體化立足于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量目標(biāo)、過(guò)程督導(dǎo)的一致性，將評(píng)估的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為日常教育教學(xué)工作實(shí)踐，將過(guò)程督導(dǎo)與目標(biāo)督導(dǎo)相結(jié)合，將督導(dǎo)與評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)教育教學(xué)工作的改進(jìn)。[3]

（二）研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作中的“四類”問(wèn)題

1.對(duì)督導(dǎo)評(píng)估作用的認(rèn)識(shí)不夠

督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立于其它教育行政管理部門的專家咨詢性組織，是教育管理系統(tǒng)中的一個(gè)非行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)評(píng)估工作的作用取決于學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和督導(dǎo)員的奉獻(xiàn)精神及其工作態(tài)度。督導(dǎo)評(píng)估作為保障教育質(zhì)量的一種手段，其效果不是立竿見(jiàn)影的。由于督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的非行政性，督導(dǎo)評(píng)估效果的滯后性，以及繼續(xù)教育管理本身的繁雜性，督導(dǎo)評(píng)估在繼續(xù)教育管理中的作用往往得不到重視。

繼續(xù)教育各校外教學(xué)點(diǎn)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差。在筆者調(diào)研的38個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，有近88.7%的教學(xué)點(diǎn)所重視的僅僅是招生工作，較多關(guān)注辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，而對(duì)于如何指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、提高教學(xué)服務(wù)水平、提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果從而保障辦學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題明顯重視不夠。同時(shí)，對(duì)繼續(xù)教育主辦高校為保證教育質(zhì)量而開(kāi)展的督導(dǎo)評(píng)估工作不夠配合，甚至有抵觸情緒。

2.督導(dǎo)評(píng)估中的角色定位混亂

從理論上而言，督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題需要依托其他教學(xué)管理部門解決，而其他教學(xué)管理部門的工作目標(biāo)需要在督導(dǎo)評(píng)估中貫徹執(zhí)行。研究型大學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)與繼續(xù)教育其他教學(xué)管理部門在工作目標(biāo)上是一致的，但在工作內(nèi)容上卻構(gòu)成了一種事實(shí)上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。在實(shí)際工作中，研究型大學(xué)其他教學(xué)管理部門往往傾向于通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估貫徹其工作目標(biāo)，而不愿意被督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)所監(jiān)督。

督導(dǎo)評(píng)估主體和客體的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。督導(dǎo)評(píng)估主體和客體之間往往被孤立地看成一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，由此產(chǎn)生監(jiān)督者高高在上，而被監(jiān)督者心存抗拒的現(xiàn)象。這種狀況顯然不利于督導(dǎo)評(píng)估工作的有效開(kāi)展。

3.督導(dǎo)評(píng)估的工作方式片面

研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估往往是借鑒普通本科院校教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估方式，偏重于“督”，即檢查、監(jiān)督，而缺乏結(jié)合繼續(xù)教育特點(diǎn)的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。較普通高等教育而言，研究型大學(xué)的繼續(xù)教育管理更加復(fù)雜。例如，在辦學(xué)形式上，繼續(xù)教育有函授教育、夜大教育、網(wǎng)絡(luò)教育、高等教育自學(xué)考試等多種類型，且每種類型的繼續(xù)教育都有其各自不同的特點(diǎn)。

當(dāng)前，高校繼續(xù)教育評(píng)估工作主要以聽(tīng)取自檢匯報(bào)、實(shí)地察看辦學(xué)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施、查閱文檔資料、召開(kāi)座談會(huì)、專家組集中評(píng)議的方式進(jìn)行。這種評(píng)估方式有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但也存在諸多不足。這主要是因?yàn)椋恨k學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)全面綜合考察教學(xué)點(diǎn)近幾年的辦學(xué)情況，難度很大，工作量較大；一所研究型大學(xué)其繼續(xù)教育往往有幾十個(gè)教學(xué)點(diǎn)甚至更多，要組織專家逐個(gè)開(kāi)展實(shí)地考察、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)，要花費(fèi)很大的人力物力；對(duì)教學(xué)點(diǎn)而言，要在短時(shí)間內(nèi)集中組織迎評(píng)工作，接受評(píng)估的壓力陡然增大，其督導(dǎo)的效果往往適得其反。

4.督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)薄弱

目前，研究型大學(xué)一般都有成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種繼續(xù)教育形式，這些繼續(xù)教育形式的融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)帶來(lái)了繼續(xù)教育教學(xué)模式的變革。繼續(xù)教育發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展過(guò)程中的變革對(duì)督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍提出了更高的要求。督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍要?jiǎng)偃螌?duì)改革中的繼續(xù)教育進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)的工作，就需要不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)。

在對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)方面，由于研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)員一般都是由普通本科退休教師組成，他們對(duì)普通本科教育有著較深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估難免會(huì)受到普通本科教育教學(xué)要求的影響而存在一些偏見(jiàn)；在年齡方面，督導(dǎo)員平均年齡偏大，再加上研究型大學(xué)繼續(xù)教育教學(xué)點(diǎn)的分布一般較為分散，且辦學(xué)情況各異，這無(wú)疑會(huì)給督導(dǎo)員的工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。表1是筆者所調(diào)研的H大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍的構(gòu)成情況，大體可以反映出當(dāng)前我國(guó)高校繼續(xù)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況。表1H大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍構(gòu)成情況表

年齡分布所占比例（%）工作內(nèi)容是否退休

本科教師21-3014.3評(píng)估督導(dǎo)管理否31-407.1評(píng)估督導(dǎo)管理否41-507.1評(píng)估督導(dǎo)管理否61-7050.1督導(dǎo)員是71-8021.4督導(dǎo)員是二、研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐探索

（一）思想重視，逐步確立督導(dǎo)評(píng)估在保障教學(xué)質(zhì)量中的重要地位

成立督導(dǎo)組，開(kāi)展以保障成人教育質(zhì)量為目標(biāo)的督導(dǎo)工作。在筆者所調(diào)研的17所研究型大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院中，有95%以上的學(xué)院都有自己獨(dú)立的督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍。2000年，華南理工大學(xué)成人教育學(xué)院（2001年后更名為繼續(xù)教育學(xué)院）制訂了《華南理工大學(xué)成人高等學(xué)歷教育教學(xué)督導(dǎo)工作暫行條例》；2002年，繼續(xù)教育學(xué)院相繼成立“英語(yǔ)”、“高等數(shù)學(xué)”兩個(gè)教學(xué)研究指導(dǎo)組和督導(dǎo)組，此后，在此基礎(chǔ)上升格為華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)組。

初步探索校內(nèi)自評(píng)。2005年10月，廣東省教育廳對(duì)普通高等學(xué)校成人高等教育辦學(xué)水平進(jìn)行了評(píng)估，華南理工大學(xué)成人教育成績(jī)優(yōu)秀。在整個(gè)迎評(píng)過(guò)程中，督導(dǎo)組在自評(píng)、督導(dǎo)、材料收集、報(bào)告撰寫等方面發(fā)揮了重要作用。借著廣東省評(píng)估的東風(fēng)，華南理工大學(xué)繼續(xù)教育進(jìn)行了有關(guān)成人教育規(guī)范辦學(xué)與質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。2006年起，華南理工大學(xué)成人教育校內(nèi)外各教學(xué)點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)展了辦學(xué)水平自評(píng)工作，督導(dǎo)組成員作為評(píng)估專家參加了一系列評(píng)估活動(dòng)。至此，華南理工大學(xué)成人教育開(kāi)啟了以督導(dǎo)評(píng)估為重要手段的質(zhì)量保障體系建設(shè)初步探索。

（二）理順關(guān)系，督導(dǎo)評(píng)估專門化、規(guī)范化

成立專門的評(píng)估督導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。2008年1月，華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和公開(kāi)學(xué)院合署組成新的繼續(xù)教育學(xué)院，新繼續(xù)教育學(xué)院涵蓋了成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、高等教育自學(xué)考試等多種類型。與此同時(shí)，教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作也逐步拓展到成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、高等教育自學(xué)考試。繼續(xù)教育學(xué)院成立了評(píng)估督導(dǎo)辦公室，直接對(duì)教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行管理。

規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估，督導(dǎo)評(píng)估工作一體化。2011年8月，華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院重新修訂《華南理工大學(xué)成人高等學(xué)歷教育教學(xué)督導(dǎo)工作暫行條例》，對(duì)督導(dǎo)組的組織機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)員的任職條件、工作職責(zé)等都作了明文規(guī)定。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作日漸規(guī)范：進(jìn)行聽(tīng)課、教學(xué)檢查等日常督導(dǎo)工作；定期召開(kāi)督導(dǎo)工作例會(huì)，匯報(bào)月度督導(dǎo)情況、研討督導(dǎo)過(guò)程中的問(wèn)題；組織督導(dǎo)員參加學(xué)院有關(guān)會(huì)議，了解情況，改進(jìn)工作；編印《評(píng)估與督導(dǎo)工作導(dǎo)刊》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供建議、擴(kuò)大宣傳。督導(dǎo)評(píng)估工作，主要由繼續(xù)教育學(xué)院評(píng)估督導(dǎo)辦公室組織進(jìn)行，督導(dǎo)員、各相關(guān)管理部門共同參與。

（三）完善方式，探索“第三方”督導(dǎo)評(píng)估

華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理、提高質(zhì)量，倡導(dǎo)“第三方”督導(dǎo)、以評(píng)促管等一系列舉措來(lái)規(guī)范辦學(xué)。評(píng)估督導(dǎo)辦公室獨(dú)立于學(xué)院教學(xué)管理中心、招生管理中心等其他部門之外，作為保證成人教育辦學(xué)質(zhì)量的“第三方”常設(shè)機(jī)構(gòu)?！暗谌健倍綄?dǎo)評(píng)估從各個(gè)環(huán)節(jié)保證繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

在組織架構(gòu)上，成立辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各類形式的繼續(xù)教育進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)工作小組的主要職責(zé)：討論、制定評(píng)估方案；組織、實(shí)施評(píng)估工作；為各類辦學(xué)形式的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展提供建議。

在辦學(xué)源頭上，對(duì)繼續(xù)教育各類型教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。2013年以來(lái)，華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院規(guī)定各類型教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立都必須通過(guò)評(píng)估督導(dǎo)辦公室的審核。為了實(shí)施這一規(guī)定學(xué)院針對(duì)不同類型的教學(xué)點(diǎn)制訂了詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)體系，在教學(xué)點(diǎn)設(shè)立時(shí)參照指標(biāo)體系進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估與考核。

在辦學(xué)過(guò)程中，加強(qiáng)日常教學(xué)督導(dǎo)，注重教學(xué)管理過(guò)程監(jiān)控。督導(dǎo)工作方式上，由傳統(tǒng)的隨堂聽(tīng)課、教學(xué)檢查、巡考，發(fā)展到問(wèn)卷調(diào)查、電話訪問(wèn)、突擊檢查、平臺(tái)課程資源檢查等多種方式并舉，督導(dǎo)員逐步參與到從教學(xué)計(jì)劃制定到學(xué)生畢業(yè)論文答辯的各個(gè)環(huán)節(jié)；在階段性評(píng)估工作方面，華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)立的質(zhì)量評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人負(fù)責(zé)各個(gè)教學(xué)點(diǎn)的評(píng)估與考核工作，并將傳統(tǒng)的按受評(píng)單位考核結(jié)果排隊(duì)的簡(jiǎn)單處理方式調(diào)整為視評(píng)估結(jié)果中存在的具體問(wèn)題而采取不同措施：整改復(fù)評(píng)、降低經(jīng)費(fèi)分成、停止招生以及取消合作辦學(xué)等。如2013年上半年，學(xué)院就先后暫停了4所合作辦學(xué)單位的招生，取消了2個(gè)教學(xué)點(diǎn)的合作辦學(xué)資格，較好地發(fā)揮了督導(dǎo)評(píng)估在規(guī)范繼續(xù)教育合作辦學(xué)中的重要作用，保證了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)的規(guī)范性。

（四）強(qiáng)調(diào)服務(wù)，拓展督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)涵

縱觀世界各國(guó)教育督導(dǎo)的演變歷程，從監(jiān)督行為方式及效能角度進(jìn)行考察，大致可分為三個(gè)階段：第一階段，以督導(dǎo)為目的，視察為主要手段的行政監(jiān)督階段。第二階段，以監(jiān)督為目的，評(píng)價(jià)為主要手段的管理控制階段。第三個(gè)階段，以指導(dǎo)為目的，咨詢?yōu)橹饕侄蔚男姓笇?dǎo)階段。[4]10華南理工大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，在對(duì)督導(dǎo)評(píng)估固有職能——監(jiān)督、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估客體的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)工作。

在督導(dǎo)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)的目的是了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。在解決問(wèn)題方式方面，創(chuàng)新性地提出了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-現(xiàn)場(chǎng)反饋-每月工作例會(huì)集中處理-網(wǎng)上通報(bào)-跟進(jìn)-再反饋的問(wèn)題解決模式。這一問(wèn)題解決模式的實(shí)施，進(jìn)一步提升了督導(dǎo)工作的質(zhì)量與水平，使得“解決問(wèn)題是為了更好地促進(jìn)督導(dǎo)客體發(fā)展”的指導(dǎo)思想真正落到實(shí)處。

樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估客體的服務(wù)。教育督導(dǎo)評(píng)估的目的不僅在于對(duì)督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象工作的成效作出優(yōu)劣的簡(jiǎn)單判定，而且還在于讓督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象了解自身發(fā)展變化的軌跡，樹(shù)立發(fā)展的信心，明確發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展的策略，為督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的發(fā)展提供建議和服務(wù)。通過(guò)這種“服務(wù)導(dǎo)向”的督導(dǎo)評(píng)估工作，引導(dǎo)教學(xué)點(diǎn)不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育合作辦學(xué)的良性發(fā)展。

（五）把握方向，對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展做出正確引導(dǎo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，充分利用現(xiàn)代化管理手段加強(qiáng)繼續(xù)教育管理，并采用遠(yuǎn)程教育手段開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)，創(chuàng)建各類成人教育的優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類成人優(yōu)質(zhì)資源共享，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，確立起開(kāi)放的學(xué)習(xí)觀念，培養(yǎng)利用現(xiàn)代化手段繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。[5]自 2008年華南理工大學(xué)成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、高等教育自學(xué)考試合署辦公以來(lái)，華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院積極探索各類型繼續(xù)教育資源的融通。如，有機(jī)整合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和成人教育各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合課程特點(diǎn)、教學(xué)資源和成人學(xué)習(xí)特性，優(yōu)化組合課堂面授教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)課件教學(xué)，實(shí)施“面授+網(wǎng)絡(luò)”教學(xué)模式試驗(yàn)改革，滿足不同教學(xué)需要，提高教學(xué)效果；將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用于自學(xué)考試助學(xué)輔導(dǎo)，探索建設(shè)集學(xué)員在線學(xué)習(xí)、教師網(wǎng)上輔導(dǎo)以及學(xué)校教務(wù)學(xué)籍管理等“三位一體”的自學(xué)考試遠(yuǎn)程教育及管理平臺(tái)等。

繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)，呼喚督導(dǎo)評(píng)估要正確把握繼續(xù)教育發(fā)展的新方向，不斷探索其發(fā)展規(guī)律，用先進(jìn)的發(fā)展理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。1.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)運(yùn)用、課程資源建設(shè)等的學(xué)習(xí)。華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院定期組織督導(dǎo)評(píng)估人員開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用、課程資源建設(shè)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)手段的認(rèn)識(shí)，提升教學(xué)評(píng)價(jià)能力。2.組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院定期組織督導(dǎo)評(píng)估人員到繼續(xù)教育工作開(kāi)展較好的兄弟院校學(xué)習(xí)和交流，了解繼續(xù)教育發(fā)展的新動(dòng)向，學(xué)習(xí)有效的督導(dǎo)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

三、研究型大學(xué)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估發(fā)展的對(duì)策建議

（一）質(zhì)量意識(shí)，充分重視督導(dǎo)評(píng)估在保障教學(xué)質(zhì)量中的重要作用

督導(dǎo)評(píng)估是保障教學(xué)質(zhì)量的生命線，要在不斷強(qiáng)化日常督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，定期對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行診斷性評(píng)估，逐步建立起保證辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

要進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育質(zhì)量意識(shí)。繼續(xù)教育是國(guó)家普通高等教育的補(bǔ)充形式，是國(guó)家高等教育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其也有著嚴(yán)格的質(zhì)量要求。研究型大學(xué)的繼續(xù)教育更應(yīng)該把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，借助督導(dǎo)評(píng)估的診斷與監(jiān)測(cè)作用，打造繼續(xù)教育的示范化工程。

從制度上保障繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的開(kāi)展。要逐步建立一套相對(duì)科學(xué)、規(guī)范的督導(dǎo)與評(píng)估體系，把日常的督導(dǎo)和階段性的評(píng)估結(jié)合起來(lái)，力求使督導(dǎo)評(píng)估工作常規(guī)化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化。這套督導(dǎo)評(píng)估體系的核心是建立專門的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立于繼續(xù)教育其它部門開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)做好校外教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估的日常規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并定期組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作。

（二）協(xié)調(diào)關(guān)系，正確處理督導(dǎo)評(píng)估與教學(xué)管理部門、教學(xué)點(diǎn)之間的關(guān)系

教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估部門與其他教學(xué)管理部門要分工合作。其他教學(xué)管理部門負(fù)有組織、安排、管理整個(gè)教學(xué)工作的職責(zé)，以保持教學(xué)過(guò)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和通暢，它具有決策和執(zhí)行的行政職能。督導(dǎo)評(píng)估部門則是通過(guò)檢查、指導(dǎo)，配合其他教學(xué)管理職能部門對(duì)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專家權(quán)威監(jiān)督。兩種部門的工作既有區(qū)別，又有聯(lián)系；既有分工，又有合作；職能雖有不同，但目標(biāo)一致，行動(dòng)應(yīng)該互相支持、協(xié)調(diào)，形成合力。

教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估對(duì)教學(xué)點(diǎn)要嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)有方、誠(chéng)懇幫助。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的權(quán)威不應(yīng)該來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，它更應(yīng)該建基于督導(dǎo)評(píng)估人員的素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平、治學(xué)態(tài)度、個(gè)性品德以及評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。督導(dǎo)評(píng)估要真正幫助教學(xué)點(diǎn)查找問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展、提升質(zhì)量。

（三）注重內(nèi)涵，合理建設(shè)適合繼續(xù)教育特點(diǎn)的督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍

督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要注重督導(dǎo)評(píng)估人員的吐故納新，不斷充實(shí)新鮮血液，這樣才會(huì)提升隊(duì)伍的生機(jī)和活力，保持高效的工作狀態(tài)。督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)考慮到學(xué)科背景、年齡、身體、家庭和工作等因素，要把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)由單純的擴(kuò)大督導(dǎo)員數(shù)量轉(zhuǎn)向加強(qiáng)隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)，注重督導(dǎo)員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和工作能力。1.調(diào)整督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍的選聘方式，要專、兼職結(jié)合，吸收有繼續(xù)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)的中青年在職人員（有一定職稱）；2.對(duì)督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍定期進(jìn)行崗前、職中培訓(xùn)，使他們充分掌握各類型繼續(xù)教育的特點(diǎn)、要求和標(biāo)準(zhǔn)等；3.組織督導(dǎo)評(píng)估工作交流、調(diào)研，采用“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”等方式，使督導(dǎo)員及時(shí)了解繼續(xù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握最新發(fā)展趨勢(shì)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)，圍繞繼續(xù)教育辦學(xué)理念開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作

樹(shù)立服務(wù)態(tài)度，以人為本。督導(dǎo)評(píng)估是教育管理活動(dòng)中的一種，在現(xiàn)代社會(huì)，管理的服務(wù)功能隨著管理活動(dòng)的發(fā)展越來(lái)越得到凸顯。督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)超越監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)等固有的職能，重視對(duì)督導(dǎo)評(píng)估客體的服務(wù)功能，強(qiáng)化診斷式評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)等新型評(píng)價(jià)方式的應(yīng)用，促進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估客體的更好發(fā)展。

圍繞繼續(xù)教育辦學(xué)理念開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作。教育質(zhì)量的控制是繼續(xù)教育督導(dǎo)與評(píng)估的核心。通過(guò)對(duì)教學(xué)過(guò)程及其管理的檢查、監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，糾正偏差，從而使人才培養(yǎng)過(guò)程處于良性狀態(tài)。對(duì)于研究型大學(xué)而言，由于繼續(xù)教育質(zhì)量控制的總目標(biāo)是學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的組成部分，因而，繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估作用的發(fā)揮，最根本的還是要堅(jiān)持研究型大學(xué)繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，服務(wù)于學(xué)校繼續(xù)教育辦學(xué)的理念。

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Supervision Evaluation on Education Quality Construction in

Practice and Thinking

LIU Ting

（School of Continuing Education， South China university of Technology， Guangzhou 510640， Guangdong， China）

Abstract： The supervision evaluation is a means to safeguard the quality of education， and it plays an important role in the construction of education quality guarantee system. On account of the problem of continuing education supervision evaluation， and taking South China University of technology as an example， this paper puts forward some proposals for the research and development of the education supervision assessment of continuing education in a research university.

Key words： research university； continuing education；supervision evaluation； education quality

（責(zé)任編輯： 鄧澤輝）