關于加強重慶市城市發(fā)展新區(qū)建設的思考

柏才慧

摘 要：大足區(qū)作為城市發(fā)展新區(qū)，未來重慶市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是成渝經濟區(qū)重慶板塊城鎮(zhèn)群的支撐點，肩負著重任與使命，必須理清思路奮發(fā)有為加快發(fā)展。針對我區(qū)存在工業(yè)經濟規(guī)模小、發(fā)展粗放、效益不高、信息化水平低、抗風險能力不強等問題；提出對策建議：一是構建工業(yè)發(fā)展平臺，推動產業(yè)聚集；二是加大投資力度，推進重大項目建設；三是加大技術創(chuàng)新支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；四是扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)”，著力培育工業(yè)競爭主體；五是強化措施保障，支撐工業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：城市發(fā)展新區(qū)；建設；重慶市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0162-03

重慶市委四屆三次全會審議通過了《關于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》（下稱《意見》），將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域。根據《意見》，城市發(fā)展新區(qū)是未來全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是成渝經濟區(qū)重慶板塊城鎮(zhèn)群的支撐點，也是落實市委五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵所在。它的首要任務是發(fā)展工業(yè)經濟，到2020年城鎮(zhèn)化率提高到63%，實現工業(yè)總產值占全市45%。

大足區(qū)屬于城市發(fā)展新區(qū)，圍繞這一功能定位，大足區(qū)委區(qū)政府經過深入調研、充分論證，確定了“138”發(fā)展思路。即一大奮斗目標：現代新興產業(yè)城市；三大發(fā)展定位：國際旅游城、新興工業(yè)城、生態(tài)宜居城；八大功能板塊建設：雙橋經濟技術開發(fā)區(qū)、龍水工業(yè)園區(qū)、萬古工業(yè)園區(qū)、海棠新城開發(fā)區(qū)、大足石刻旅游開發(fā)區(qū)、龍水湖度假區(qū)、市場物流園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)。大足新區(qū)依托國家級雙橋經濟技術開發(fā)區(qū)、龍水工業(yè)園區(qū)、萬古工業(yè)園區(qū)，主動承接沿海和主城產業(yè)轉移，走新型工業(yè)化道路，把大足建設成為成渝經濟區(qū)的區(qū)域中心，現代新興產業(yè)城市。

一、存在的問題

目前，大足作為城市發(fā)展新區(qū)，其工業(yè)經濟規(guī)模小、發(fā)展粗放、效益不高、信息化水平低、抗風險能力不強等問題比較突出，主要體現在以下方面：

（一）工業(yè)集聚平臺建設滯后

一是規(guī)劃實施不夠到位。受資金、土地等要素制約和不利的經濟大環(huán)境影響，融資難度加大，部分基礎設施項目未能按計劃完成，影響了重大項目投產；同時配套設施建設規(guī)劃滯后，經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)在文化、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的實際投入少，不能滿足基本生活需求，難以留住人才。二是水、電、氣等配套建設門檻高、投入大。相關壟斷行業(yè)缺乏靈活的市場運行機制，收費高、效率低、服務意識不強等現象仍較普遍。如重慶市雙橋區(qū)中帝汽車配件制造有限公司，該企業(yè)老廠房建設時的規(guī)劃已通過消防部門審核同意，照圖施工完成后，遭遇驗收不合格；大足鑄造行業(yè)“大佬”重慶鑫業(yè)船舶件有限公司，新廠曾因電力建設問題無法試生產。三是資金要素制約突出。據統(tǒng)計，經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)目前至少負債近10億元，而建設任務又非常重，資金不足嚴重影響了基礎設施建設進度；國家對投資的進一步控制，銀行融資更加困難。四是體制機制還不能適應經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理建設需要。經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設作為全區(qū)工作的重中之重，其管理機構職能職責需進一步理順，要徹底理順“有責無權，辦事靠協(xié)商用人情”的疲沓局面。

（二）招商引資平臺建設薄弱

一是招商資金緊張。從承擔招商引資任務的各有關單位看，普遍沒有單設招商引資專項經費，招商投入太少。由于招商引資難度的加大，招商經費不足，加之相關的配套政策尚不健全，因此在一定程度上影響了招商引資工作的積極性；二是利用外資工作進展困難。2013年，全區(qū)共簽約外資項目3個，簽約合同外資1.5億美元，實際到位資金700萬美元，資金到位率僅0.47%；三是產業(yè)基礎較為薄弱，引進新產業(yè)困難。從引進的項目來看，談的多、落地的少，小項目多、大項目少，傳統(tǒng)企業(yè)多、高新企業(yè)少，高耗能、高排放、高污染企業(yè)多，低消耗、低排放、高效率企業(yè)少，導致經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)的活力不夠，后勁不足。從引進的產業(yè)檔次來看，產業(yè)關聯度不高，互補性不強，產業(yè)鏈缺乏；四是用地指標緊缺，項目落地困難。經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)內水、電、路等基礎設施、標準廠房、入園項目建設等需要大量土地，加之土地報批程序多、時間長、占補平衡指標不夠，用地保障非常困難。由于土地供應緩慢，許多項目因急于上馬或者土地價格相對周邊省市和區(qū)縣偏高，使許多企業(yè)望而卻步。

（三）創(chuàng)新平臺建設總量偏少

一是現有創(chuàng)新平臺總量少、總體水平不高。雖然我區(qū)建立了一批高新技術研發(fā)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺，但是由于受人員水平，設備等條件制約，許多研發(fā)中心只能進行簡單的科研工作；二是區(qū)域科技創(chuàng)新平臺運作模式有待探索。目前我區(qū)雖已先后建成了國家級示范生產力促進中心、中國鍛打刀剪中心兩個國家級科技平臺，五金創(chuàng)新服務中心、五金專家大院、五金科技示范園、五金質量檢測中心4個市級科技平臺，博士后工作站、電子商務中心、知識產權服務中心、工業(yè)研發(fā)設計中心、五金培訓中心5個區(qū)級共性服務平臺，但實際能對企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)揮主體作用、取得良好成效的平臺也不多；三是創(chuàng)新投入不足。以企業(yè)為主體的研發(fā)投入少，全區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例僅為0.91%。技術領軍企業(yè)也不多，缺少自主知識產權。

（四）要素平臺建設瓶頸制約

一是土地問題。用地緊張一直制約著我區(qū)工業(yè)經濟及其他產業(yè)和各項事業(yè)的發(fā)展，在當前土地管理十分嚴格的情況下，土地更成為制約發(fā)展的最大瓶頸問題，使得招商引資工作和項目建設步履艱難，建設用地與基本農田保護之間、土地投資密度低及閑置與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出；二是人才問題。高層次人才緊缺，技術創(chuàng)新是企業(yè)持久發(fā)展的關鍵。據初步統(tǒng)計，全區(qū)企業(yè)經營管理人才約有1.27萬人，占全區(qū)企業(yè)人才總數的23.6%，遠低于發(fā)達國家企業(yè)經營管理人才占企業(yè)總人才數50%以上的一般要求。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調查中，中、高層經營管理人才只占職工總數的6.13%，具有研究生學歷的人更是鳳毛麟角；人才分布不平衡，生產一線科技人才少；人才引進困難，特別是新興產業(yè)人才不足，旅游、外貿、金融、信息、管理等人才相當緊缺；三是資金問題。地方財政收支平衡難度大，調控能力弱，難以起到四兩撥千斤的作用；融資渠道不暢，難以有效吸納豐厚的民間資本和外資的強度投入，對內缺乏對資本的整合，資產的集聚效應和組合效應未能充分發(fā)揮，從而導致許多項目進展緩慢甚至擱置；企業(yè)規(guī)模小、效益差、經營理念落后、財務管理不規(guī)范的狀況無法適應國有商業(yè)銀行貸款要求，銀行存貸比低，企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的矛盾仍十分突出，難以形成大投入大產出的良性循環(huán)。

（五）政策平臺建設亟待完善

我區(qū)財政較為困難，獎勵資金的額度與周邊省市和發(fā)達區(qū)縣相比顯得比較薄弱。經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃尚不能到位，有的與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃還要加強銜接，爭取留足工業(yè)發(fā)展空間；主導產業(yè)不明確，產業(yè)集聚度低，配套能力較弱；建設的思路、定位、目標還需進一步理清。政府服務平臺和運作機制還不夠完善，服務經濟發(fā)展的能力和水平有待提升，辦事效率和機關作風需進一步改進。

（六）工業(yè)水平實現度偏低

根據中國社科院工業(yè)經濟研究所提供的主要衡量指標，經分析測算，我區(qū)工業(yè)化水平基本現狀和基本實現程度為：全年地區(qū)生產總值實現280億元，一產完成31.9億元、二產166億元、三產82.1億元，2013年我區(qū)人均GDP為6 128.63美元，從人均GDP實現程度來看，我區(qū)工業(yè)化還處于H.錢納里提出的工業(yè)化發(fā)展中期水平，而且較為偏低。

二、對策及建議

（一）構建工業(yè)發(fā)展平臺，推動產業(yè)聚集

當前，正是我區(qū)加快推進工業(yè)平臺建設的關鍵時期。不利的宏觀經濟形勢給工業(yè)平臺建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但與此同時，相對寬松的國家宏觀經濟政策又給工業(yè)平臺建設帶來了難得的機遇。機會一縱即逝。誰抓住了機遇，誰就在新一輪的競爭中贏得主動。一是搞好規(guī)劃，整合我區(qū)工業(yè)平臺。有效整合資源，進一步理清發(fā)展思路，站在全區(qū)的高度，高起點、高標準地做好修編工作。沖破行政地域觀念，將全區(qū)所有工業(yè)平臺視為統(tǒng)一整體，對各鎮(zhèn)街工業(yè)平臺加以定位和整合，形成布局合理、各具特色的工業(yè)園區(qū)群。二是用好政策，加快工業(yè)平臺建設步伐。緊緊抓住當前相對寬松的國家宏觀經濟政策，積極向上爭取用地指標，緩解供需矛盾。同時大力盤活土地存量，扎實開展土地利用專項清理工作，有效遏制土地閑置和低效利用現象。三是拓寬融資渠道，搭建銀企交流平臺。完善銀政企聯席機制，深化銀企合作，鼓勵金融機構量身定制適應大足工業(yè)發(fā)展特點的金融產品，創(chuàng)新信貸抵押擔保方式，加大信貸對工業(yè)的支持力度。四是完善基礎設施建設，提高工業(yè)平臺承載能力。加大投入力度，加快推進道路、管網、污水處理等基礎設施建設。加強與有關部門的聯系溝通，探索水、電、氣等配套設施建設中市場化運作模式。繼續(xù)探索和完善BOT和BT等合作共建模式。加快推進經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造建設和信息網絡建設。五是優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮工業(yè)平臺集聚功能。進一步完善經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)的內部管理機制，改變因各自為政、缺乏協(xié)調而造成資源浪費、項目流失、成本加大、融資困難等現象，打破行政地域界限，樹立全區(qū)一盤棋理念，著力研究在現行體制下既能調動和激勵鎮(zhèn)街的積極性，又能統(tǒng)籌協(xié)調、合力推進的良性機制。努力把全區(qū)工業(yè)平臺建設成為“大、好、高”項目和特色優(yōu)勢產業(yè)的集聚區(qū)。

（二）加大投資力度，推進重大項目建設

建立“投產一批，建設一批，開工一批，儲備一批”的項目滾動開發(fā)機制，以項目的持續(xù)投入支撐工業(yè)持續(xù)增長，不斷擴大工業(yè)經濟總量。加強項目前期工作，圍繞優(yōu)勢特色資源和產業(yè)發(fā)展定位，從技術升級、產業(yè)鏈延伸、產品拓展、資源綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批儲備項目。加強項目跟蹤協(xié)調服務，著力化解項目審批、用地、資金、環(huán)保等“瓶頸”制約，推動項目落地、開工、建設、投產。

（三）加大技術創(chuàng)新支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

完善鼓勵技術創(chuàng)新的政策體系，確立企業(yè)研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果應用的主體地位；支持企業(yè)建立國家、市、區(qū)級技術中心，增強自主研發(fā)創(chuàng)新和引進—消化—吸收—再創(chuàng)新的能力。鼓勵企業(yè)加強產學研聯合，實施科研開發(fā)和科研成果轉化項目，力爭形成一批擁有自主知識產權、科技含量高、核心競爭力強的名優(yōu)產品。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升產業(yè)發(fā)展水平。廣泛應用現代管理方法和企業(yè)管理信息系統(tǒng)改造傳統(tǒng)管理模式，全面強化質量、統(tǒng)計、財務、成本、營銷、安全、生產現場等基礎管理，提高組織運行和企業(yè)管理效率。以技術、產品、標準創(chuàng)新為基礎，深入推動品牌創(chuàng)新，支持、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品和名牌商標，著力培育一批名優(yōu)特新品牌產品。以生產自動化、管理平臺化、營銷網絡化為目標，有側重地選擇一批產業(yè)基礎好，自動化程度高，人才隊伍強的重點企業(yè)，通過建立企業(yè)投入、財政支持的投入機制，穩(wěn)步推進我區(qū)工業(yè)信息化程度。

（四）扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)”，著力培育工業(yè)競爭主體

加快重點企業(yè)技改擴建、重組聯合，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集中。努力爭取國內外知名企業(yè)集團參與本地企業(yè)重組，整合內外部資金、技術、品牌、管理和人才優(yōu)勢，嫁接改造提升本地企業(yè)實力，打造一批主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯、帶動性強的骨干企業(yè)。實行“非禁即入、非禁即放”的市場準入政策，拓寬非公資本的投資領域，放手發(fā)展非公經濟為主體的中小企業(yè)群體，培育一批小而精、小而強的非公企業(yè)群體。著力推進中小企業(yè)成長工程，以成長性好、有競爭優(yōu)勢、管理規(guī)范、年實現主營業(yè)務收入在500～2 000萬元的中小企業(yè)為重點，加快技術改造、實施重組聯合、加強企業(yè)管理，促進規(guī)模、水平、效益同步提升。

（五）強化措施保障，支撐工業(yè)發(fā)展

進一步建立健全和完善工業(yè)發(fā)展激勵機制，促進大項目快速推進、龍頭企業(yè)快上臺階、中小企業(yè)和特色工業(yè)快速發(fā)展的新格局。一是建立國有資本投資機制。成立國有資本投資公司，以國投公司為主體，加強國有資產資本化運作，通過市場手段實施對重點產業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略性投資，發(fā)揮國有資本在重點行業(yè)整合、重大項目建設、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面的調控、引導、杠桿作用；二是優(yōu)先保障工業(yè)用地。加強項目用地申報，積極爭取新增建設用地；加快土地置換和流轉，努力盤活存量土地。在控制總量的原則下，優(yōu)先保障工業(yè)用地，確保每年新增建設用地50%以上用于工業(yè)項目及配套基礎設施，新增工業(yè)用地向經開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地傾斜。工業(yè)項目用地可采取出讓、租賃、作價出資或入股等方式供地。工業(yè)企業(yè)采取租賃方式取得國有土地使用權的，可實行土地年租制，逐年繳納租金。符合產業(yè)政策的工業(yè)項目用地按國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準確定出讓底價；三是建立健全工業(yè)發(fā)展激勵機制。完善重大項目建設、企業(yè)上臺階、小企業(yè)達規(guī)、“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略兌現考核、評選、獎勵等一系列激勵措施，促進企業(yè)做大做強；四是著力培養(yǎng)、引進人才，提供智力保障。建立科學的人才引進、培育、使用體系，加大對工業(yè)經濟部門干部的培養(yǎng)和選拔力度，以經濟類和復合型人才為重點，拓寬工業(yè)經濟管理人員選人用人渠道，加大現有工業(yè)經濟人才的選調力度，充實經濟系統(tǒng)工業(yè)人才管理隊伍。采取請進來、送出去、掛職鍛煉等多種途徑，加強干部素質教育，提高專業(yè)素質。加強企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技術工人三支隊伍建設，著力培養(yǎng)引進開放型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)家，以人為本提高企業(yè)創(chuàng)新能力和經營管理水平。

[責任編輯 吳 迪]