論工程項(xiàng)目中如何加強(qiáng)全面預(yù)算管理

李愛國(guó)

摘 要：工程項(xiàng)目管理屬于對(duì)某一項(xiàng)專項(xiàng)工程的專門化管理，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)受所在單位全面預(yù)算管理的制約，在進(jìn)度、成本、資金方面做出相應(yīng)在安排，使項(xiàng)目順利完成，促進(jìn)單位穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；全面預(yù)算管理；強(qiáng)化

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0147-02

引言

隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷地深化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制日益趨向完善，各企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得更趨激烈。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)各項(xiàng)管理手段與管理工具來(lái)促進(jìn)管理水平的提升尤為重要。全面預(yù)算管理是當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)普遍采用的一種管理模式。它是在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，整合了企業(yè)的全部資源，貫穿了企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而將信息、資金、業(yè)務(wù)以及不同環(huán)節(jié)的授權(quán)審批相結(jié)合，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)處在可控的狀態(tài)的流程中。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，屬于企業(yè)的某一板塊或業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此，整體來(lái)看，是屬于企業(yè)全面預(yù)算管理的管控對(duì)象。又由于工程項(xiàng)目往往都具有資金占用量大，周期長(zhǎng)的特征，因此在全面預(yù)算系統(tǒng)的框架下，還必須就工程項(xiàng)目的特殊性作出考慮與專門安排，使工程項(xiàng)目能夠在全面預(yù)算的框架下順暢運(yùn)行，既保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，也促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。提前做好科學(xué)的全面預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算進(jìn)行決策和項(xiàng)目實(shí)施后的成本控制，將能促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)其可持續(xù)發(fā)展。

一、工程項(xiàng)目中做好全面預(yù)算管理的要點(diǎn)

（一）工程項(xiàng)目管理既要滿足工程本身的要求，又要符合全面預(yù)算的框架

一般來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目的資金量較大，規(guī)模也較大，是單位的重點(diǎn)工作。工程項(xiàng)目周期都比較長(zhǎng)，資金需求量大，且一般需要調(diào)集企業(yè)較多的人、財(cái)、物加以實(shí)施，同時(shí)，工程項(xiàng)目又需要在確保工程進(jìn)度的前提下控制成本，保證工程質(zhì)量。因此，工程項(xiàng)目的管理本身可能會(huì)采用項(xiàng)目管理等模式進(jìn)行。但一些工程項(xiàng)目是企業(yè)的主要產(chǎn)品，或者工程項(xiàng)目是企業(yè)的主要工作重點(diǎn)。因此，也必須符合企業(yè)全面預(yù)算管理的整體框架。如果工程項(xiàng)目管理本身與企業(yè)的全面預(yù)算管理相沖突，那么肯定是企業(yè)本身在管理方面出了問(wèn)題，要么是全面預(yù)算管理體系沒有及時(shí)得到調(diào)整，要么是工程項(xiàng)目本身不適應(yīng)全面預(yù)算管理體系，總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)必須考慮工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合全面預(yù)算管理，對(duì)雙方作出科學(xué)、合理的調(diào)整。

（二）工程項(xiàng)目的各項(xiàng)要素及流程必須在全面預(yù)算的約束下進(jìn)行

簡(jiǎn)要的說(shuō)，就是工程項(xiàng)目的實(shí)施必須符合全面預(yù)算條件，工程項(xiàng)目的各項(xiàng)審批，符合全面預(yù)算的相關(guān)授權(quán)。一方面，全面預(yù)算管理是涉及到企業(yè)較長(zhǎng)一段時(shí)期的預(yù)算，通常以量化批指標(biāo)來(lái)表示，一定時(shí)期達(dá)到什么樣的目標(biāo)。對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，也無(wú)疑是全面預(yù)算管理中進(jìn)度、造價(jià)、資金等方面的重要控制指標(biāo)。因此，在指標(biāo)體系上，工程項(xiàng)目管理必須符合全面預(yù)算管理的約束。另一方面，工程項(xiàng)目是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，企業(yè)付出人、財(cái)、物等相關(guān)資源，建設(shè)完成工程項(xiàng)目，投入使用或移交客戶，必然涉及到資源的分配、交割與若干事項(xiàng)的授權(quán)審批。全面預(yù)算是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不但對(duì)于各環(huán)節(jié)設(shè)置了審批權(quán)限，更重要的是根據(jù)內(nèi)部控制原則設(shè)置了若干相互制約確保風(fēng)險(xiǎn)最低的業(yè)務(wù)流程。因此，對(duì)于工程項(xiàng)目，從可行研究、款項(xiàng)支付、項(xiàng)目實(shí)施等方面，都必須按全面預(yù)算系統(tǒng)要求的流程或體系完成，否則就是違規(guī)操作，是不被企業(yè)管理所認(rèn)可的。

二、工程項(xiàng)目中加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算下工程進(jìn)度的管控

就工程進(jìn)度管控而言，任何一項(xiàng)工程都必須在計(jì)劃的進(jìn)度內(nèi)完成，除非有資金或工期上的其他考慮。因?yàn)槿骖A(yù)算在編制時(shí)，就充分考慮到了企業(yè)的工作重點(diǎn)、資金的安排、人員的分配等，工程進(jìn)度必須與全面預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相掛勾，才能夠確保工程順利實(shí)施，符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。在此方面，全面預(yù)算必須設(shè)置重要的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)度進(jìn)行檢查與匹配，必要時(shí)要引入考核機(jī)制來(lái)確保工程進(jìn)度的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化全面預(yù)算下工程資金的管控

當(dāng)前，資金是一個(gè)非常敏感的話題。資金是企業(yè)的“血液”，更是項(xiàng)目保質(zhì)保量按進(jìn)度完成的前提。可以設(shè)想，沒有資金保證的工程項(xiàng)目，完全就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。在工程資金管控方面，全面預(yù)算要為工程項(xiàng)目相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置合理的資金分配時(shí)間節(jié)點(diǎn)與額度，同時(shí)安排相關(guān)的資金、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)資金的落實(shí)與調(diào)撥。另一方面，工程款項(xiàng)始終是要對(duì)外支付的，那么全面預(yù)算還必須嚴(yán)格控制資金支付的條件、權(quán)限，防止不達(dá)到條件提前支付、超額支付等方面的情況。在資金支付方面，與全面預(yù)算相匹配的授權(quán)審批也必須發(fā)揮重要作用，以免資金的“跑、冒、滴、漏”。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算下工程成本的管控

企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)成本進(jìn)行合理預(yù)算、科學(xué)規(guī)劃管理和控制。對(duì)于不同的工程項(xiàng)目，應(yīng)該具體情況具體分析。本著成本控制的目標(biāo)出發(fā)，在工程項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，將全面預(yù)算已確定好的成本控制目標(biāo)考慮在先，從而使工程項(xiàng)目的成本控制更具有可行性和可操作性。由于成本控制體系的構(gòu)建涉及工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而企業(yè)所有人員都是成本控制的主體力量。這也是全面預(yù)算在工程成本控制中發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。在全面預(yù)算體系中，就工程項(xiàng)目的成本管理應(yīng)落實(shí)專門的部門如基建部、造價(jià)部等，作為甲方代表，與工程施工方進(jìn)行隨時(shí)對(duì)接與核算，及時(shí)掌握實(shí)際發(fā)生的成本、合理的變動(dòng)成本，與全面預(yù)算中的成本數(shù)據(jù)即時(shí)比對(duì)，防止不合理的超成本發(fā)生。此外，全面預(yù)算中，還應(yīng)考慮合理的成本浮動(dòng)量，由于通貨膨脹、正常的耗費(fèi)等應(yīng)給予成本超支的考慮，但對(duì)于因?yàn)楣芾?、設(shè)計(jì)等方面原因造成的無(wú)效成本必須嚴(yán)格控制、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

結(jié)論

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要工具，其執(zhí)行效果也是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。對(duì)于工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格在全面預(yù)算的框架體系內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目管理，同時(shí)在資金、物資、材料、人力資源、進(jìn)度管理等方面，符合全面預(yù)算的綜合配置，使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。

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