如何看待我國的就業(yè)形勢

如何看待我國的就業(yè)形勢

文■張永軍

近兩年在判斷我國就業(yè)形勢時(shí)，多使用城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)這一指標(biāo)，并據(jù)此認(rèn)為我國就業(yè)形勢總體不錯(cuò)。而本文分析，近兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)的變化發(fā)生背離，值得深入研究。近幾年我國就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，與人口總量和結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系較為密切。因此，全面準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢還需要參考其它指標(biāo)。根據(jù)目前人口變化趨勢，2017年之后我國勞動(dòng)力供求狀況將開始朝著有利于求職者的方向變化，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺可能會(huì)進(jìn)一步加劇，應(yīng)未雨綢繆。

一、城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)人數(shù)的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折值得注意

按照2004年勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測算暫行辦法》，我國關(guān)于城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，有三個(gè)相關(guān)的指標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)等于報(bào)告期末與報(bào)告期初城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)之差；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)則等于報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)減去自然減員人數(shù)，自然減員人數(shù)是指退休和工傷等原因減少的人數(shù)；城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)反映一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)之和，但目前并不公布。近年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年都公布數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)可根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。

根據(jù)上述定義和方法，我們考察了近年來城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的變化，并與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)進(jìn)行了對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)了三個(gè)現(xiàn)象。一是2010年以來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年年創(chuàng)出新高，但城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)逐年下降，兩者走勢出現(xiàn)背離。二是2011年以前（包括2011年）我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)大于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)百萬人以上，但2012—2013年我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)開始小于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。如2013年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)為1138萬人，比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1310萬人相比少162萬人。三是2010年以來農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)連年減少。這與城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的走勢一致，但與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連創(chuàng)新高的走勢不一致。

根據(jù)上述《城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測算暫行辦法》，2012—2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大于城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)，也許可以用年內(nèi)再就業(yè)人數(shù)較多等因素來進(jìn)行解釋，但問題在于2011年之前城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)小于城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的現(xiàn)象又無法解釋。由于目前相關(guān)部門公布的勞動(dòng)力和就業(yè)數(shù)據(jù)有限，研究機(jī)構(gòu)無法對(duì)此進(jìn)行深入分析，建議相關(guān)部門披露更多的數(shù)據(jù)，并組織開展相關(guān)研究。

二、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)與人口總量和結(jié)構(gòu)變化關(guān)系密切

根據(jù)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)，近兩年我國就業(yè)形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。相關(guān)部門給出的解釋是，這與我國經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密不可分。一是盡管我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降，但我國每年經(jīng)濟(jì)新增規(guī)模比前些年明顯擴(kuò)大，每增長一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；再者，近兩年我國服務(wù)業(yè)增長快于工業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用強(qiáng)于工業(yè)，這是就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的重要原因。

但這些因素并不能解釋就業(yè)形勢的全部變化。例如，按照可比價(jià)格計(jì)算，2012、2013年我國GDP年度增量要小于2010、 2011年，這與2012—2013年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)小于2010—2011年是一致的，但與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)兩年創(chuàng)出新高是不一致的。

根據(jù)我們的分析，近幾年我國就業(yè)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，與人口總量和結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系密切。從勞動(dòng)力供給方面來看，由于人們初次就業(yè)的年齡并不統(tǒng)一，需要用某個(gè)年齡段的人口來準(zhǔn)確反映待就業(yè)人口的規(guī)模。根據(jù)我國教育制度和2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，在忽略死亡（此年齡段人口死亡率只有0.4‰左右）的情況下，我們估計(jì)了15歲—25歲年齡段人口數(shù)量及各年齡人口勞動(dòng)參與率的數(shù)據(jù)，這個(gè)年齡段涵蓋了初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、大專畢業(yè)生、大學(xué)本科畢業(yè)生、碩士研究生畢業(yè)生的人數(shù)；同時(shí)還按照2010年各年齡失業(yè)人數(shù)考察了各年齡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率，據(jù)此我們推算了2005—2013年各年度新增勞動(dòng)力和上年末結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)人數(shù)；結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2006—2011年期間，除2008年為900多萬之外，我國每年新增勞動(dòng)力和上年末結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)人數(shù)都在1000—1200萬人之間，但2012年與2013年分別下降到約680和290萬人，就是說2012年和2013年新增和結(jié)轉(zhuǎn)的尋求就業(yè)人口都比上年減少300萬人左右。另一方面，我國進(jìn)入退休年齡的人口卻在增加。根據(jù)同樣的資料，我們考察了處于退休年齡高峰期的男性55—65歲和女性50—60歲年齡段的人口，將我國城鎮(zhèn)人口死亡率和各年齡勞動(dòng)力參與率的變化情況考慮在內(nèi)，2012年和2013年處于該年齡段的人口分別增加340和430萬人，進(jìn)入退休階段的人口，2012年和2013年分別比上年增加約100和50萬人。兩者正反相抵，對(duì)我國勞動(dòng)力供求的影響在350-400萬人，對(duì)于我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1200-1300萬人左右的規(guī)模來講，這樣的變化已經(jīng)足以對(duì)供求平衡狀況產(chǎn)生較大影響。

正如我們上面所分析的那樣，近年來我國就業(yè)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，與人口及勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系密切。需要注意的是，依照目前趨勢分析，2017年之后，我國進(jìn)入就業(yè)年齡段的人口數(shù)將進(jìn)一步下降，而進(jìn)入退休年齡段的人口數(shù)將進(jìn)一步明顯上升，我國總體就業(yè)形勢可能將開始朝著有利于求職者的方向變化，但即便到那個(gè)時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)依然艱巨，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

三、就業(yè)人數(shù)跨部門轉(zhuǎn)移的態(tài)勢值得關(guān)注

2013年就業(yè)統(tǒng)計(jì)中另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，2010—2012年我國工業(yè)和建筑業(yè)兩個(gè)部門凈增就業(yè)人數(shù)在700萬人左右，但2013年突然變?yōu)橄陆?1萬人；2010—2012年服務(wù)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)分別為475萬人、950萬人和408萬人，此前五年都在800萬人以下，2013年突然變?yōu)樵黾?946萬人。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模盡管確實(shí)擴(kuò)大了，但變化幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)人數(shù)的增速。分析其中的原因，可能是由于2013年服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅擴(kuò)大范圍，服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)明顯減輕，一些原本納入工業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，不過這些企業(yè)大多都是小微企業(yè)，產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)總值的比重并不大，但影響到大批人員的就業(yè)，使得就業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)生突變。

四、判斷經(jīng)濟(jì)形勢不能只看城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)

前些年，我國判斷經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)存在過于看重GDP增速的傾向，近年來正在努力糾正這種傾向，比較重視就業(yè)等方面的指標(biāo)，但也不能矯枉過正，過于看重就業(yè)而忽視其它方面的變化。尤其是在我國就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不太健全的情況下，根據(jù)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)對(duì)就業(yè)形勢本身做出準(zhǔn)確判斷尚且困難，如果在此基礎(chǔ)上形成對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，就容易產(chǎn)生誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，日本的例子就很能夠說明問題。盡管日本經(jīng)濟(jì)二十年來沒有多少增長甚至是處于停滯狀態(tài)，被稱為“失去的二十年”，但日本由于進(jìn)入到少子化、老齡化階段，日本人口和勞動(dòng)力總量持續(xù)下降，就業(yè)并不存在多少問題，失業(yè)率常年保持在4%左右的低水平，金融危機(jī)時(shí)也不過5%左右。我國未來人口和勞動(dòng)力的變化有可能類似于日本的情況，我們要避免出現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)那種狀況，就要早些做準(zhǔn)備，而且要趁現(xiàn)階段具備較快增長的潛力，盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

就業(yè)形勢的判斷不僅涉及到對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，也涉及到“十三五”乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于上述幾方面的情況和問題，需要在完善統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究并及早謀劃，提出整套的應(yīng)對(duì)措施。■

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）