警惕官僚主義的“轉(zhuǎn)義”功能

胡淼森

“黃宗羲定律”表明，歷代有些好的初衷，限制官員權(quán)力、為人民減負的改革，在官僚主義操控下，反倒可能加劇人民負擔，難以擺脫“積累莫返之害”。官僚主義具有自我保護功能和慣性，其中一項就是通過語義學(xué)轉(zhuǎn)化，將上級改革整頓措施的要求消弭于無形。

“一致?lián)碜o式”傳達與“搭積木式”包裝

表現(xiàn)一：用高調(diào)學(xué)習(xí)回避實質(zhì)要求。新的要求一旦同利益化“成規(guī)”沖突，對于不愿執(zhí)行而又畏懼問責的某些官員而言，最好的方式就是轟轟烈烈搞形式，風(fēng)風(fēng)火火學(xué)文件，在高調(diào)學(xué)習(xí)中將真正“意義”消融于無形，通過知行分離，達到自保目的。這種做法要義在于，從改革舉措中剝離內(nèi)核，只傳達文本形式和語言，有意屏蔽意義。反饋到上級的匯報材料，往往是“高度重視”“第一時間會議傳達”“‘一把手出席并表態(tài)”“全體同志紛紛發(fā)言”“一致?lián)碜o”“會后形成各種材料”等等。

表現(xiàn)二：以不變應(yīng)萬變。生拉硬扯毫不相干的舊工作老措施，以及日常運營的各種事務(wù)性工作，應(yīng)對中央提出的創(chuàng)新性舉措，論證本地區(qū)本單位的“積極響應(yīng)”。在舊的行政運作模式下，中央政策出臺后，一些地方往往迅速跟進，并整理出詳細的經(jīng)驗匯報材料，仿佛先知先覺，但細細分析是靠不住的。其中許多訣竅在于“搭積木”，將以往的日常性工作重新組合，用新的語言包裝，新瓶裝舊酒，成為緊跟中央、保持高度一致的姿態(tài)。如果陶醉于這種“一呼百應(yīng)”的幻象，其實非常危險。

表現(xiàn)三：以偏概全、劍走偏鋒地選擇性執(zhí)行。有的將其中某些措施無限放大，不及其余，造成政策不科學(xué)、偏激的假象，從而使政策失靈。一方面當事者撇清了關(guān)系和責任，另一方面卻使政策同日常工作生活對立起來，將政策推向更多人對立面，使之難以實行，這是值得警惕的。（編者按：一些單位以“四風(fēng)”為名取消了合理合規(guī)的職工福利，當屬此類。）

如何治理官僚主義“念歪經(jīng)”

官僚主義“念歪經(jīng)”的原因，一是水平差，二是故意念歪。后一種情形不一定很多，但危害很大。中國政治歷史悠久，官僚政治發(fā)展充分，積累了成熟的文牘和規(guī)則，發(fā)展出一套精細的語義學(xué)，具有強大的自保能力。官僚體制下數(shù)千年歷史積淀形成的結(jié)構(gòu)性習(xí)性，大量心思花費到應(yīng)對上級檢查后積累的豐富經(jīng)驗，不經(jīng)長時間磨損，很難消融化解。

當前中國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代政治的科層化與傳統(tǒng)封建社會的禮俗化產(chǎn)生交匯，舊的觀念尚未打破，新的傳統(tǒng)尚未形成，陋俗和新弊之間容易發(fā)生化合反應(yīng)。對下講原則和規(guī)定，對上講人情和通融，用科層化躲避真實問題，用禮俗化尋找制度漏洞。一旦政策觸及自身利益，除了虛與委蛇的怠工應(yīng)付之外，明積極實拆臺，有時也是一種生存策略。這些都增加了治理官僚主義的轉(zhuǎn)義功能的難度。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，我們可以從幾方面入手治理這種現(xiàn)象。

一是讓群眾參與評價。評估政策執(zhí)不執(zhí)行，到不到位，干部說了不算，群眾說了才算。要把聯(lián)系基層干部和聯(lián)系群眾的身份區(qū)別開來，改變以往調(diào)研和檢查工作聽匯報、收材料的習(xí)慣，明察暗訪，到田間地頭、大街小巷接觸一線群眾。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論媒體監(jiān)督作用，暢通信訪舉報途徑，引導(dǎo)社會各界有序監(jiān)督。

二是推動協(xié)商民主。建立重大政策評估、論證、協(xié)商和反饋機制。中央政策出臺過程要多傾聽地方意見，吸納合理建議；地方如有困難，應(yīng)在政策出臺前報告中央。要探索黨內(nèi)民主集中制與現(xiàn)代政府科層制的有效結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢。理清政策的出口與入口，搞政策“回頭看”，除了看執(zhí)行情況，還要看實際效果，對不合適的條款進行修改，統(tǒng)籌考量立法成本，及時廢止不合時宜的政策法規(guī)。

三是運用制度杠桿。正視中央與地方利益的不平衡，避免自上而下單一施壓，采用人事、經(jīng)濟和財政杠桿引導(dǎo)下位權(quán)力和上位權(quán)力保持一致，打破有可能出現(xiàn)的行政壁壘。