談紀(jì)檢通報(bào)的特征及寫(xiě)作要求

閻杰++高鴻雁

紀(jì)檢通報(bào)是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紀(jì)委）處理紀(jì)檢工作使用的表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況的公文。它使用頻率高、社會(huì)影響力大，在從嚴(yán)治黨、反腐倡廉中發(fā)揮著重要作用。本文擬結(jié)合實(shí)例對(duì)紀(jì)檢通報(bào)的特征及寫(xiě)作要求作一探討。

一、主體的特殊性

主體即紀(jì)檢通報(bào)的發(fā)文機(jī)關(guān)，它主要是由黨的中央、地方、基層紀(jì)委充任的。各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)在于維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。通報(bào)是紀(jì)委履行職能、處理公務(wù)的重要工具，充分體現(xiàn)先進(jìn)的示范性、錯(cuò)誤的警誡性、重要精神和重要情況的溝通性。當(dāng)然，紀(jì)委與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合發(fā)通報(bào)。其中，紀(jì)委與同級(jí)黨委組織部、宣傳部等部門(mén)可以聯(lián)合行文，如開(kāi)封市紀(jì)委、市委組織部發(fā)通報(bào)表彰全市勤廉榜樣；紀(jì)委與同級(jí)監(jiān)察部（廳、局、處、科）聯(lián)合行文最多，如《廣東省紀(jì)委廣東省監(jiān)察廳關(guān)于八起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題的通報(bào)》；紀(jì)委與同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部（廳、局）、審計(jì)署（廳、局、處、科）等部門(mén)也可以聯(lián)合行文，如《常州市紀(jì)委與市審計(jì)局等部門(mén)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通報(bào)》；軍隊(duì)紀(jì)委與同級(jí)政治部（處）等部門(mén)有時(shí)聯(lián)合行文，如《軍隊(duì)紀(jì)委與解放軍總政治部聯(lián)合通報(bào)表彰全軍先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察集體和優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部》。因此，在寫(xiě)作前先考慮通報(bào)是由紀(jì)委單獨(dú)發(fā)文還是紀(jì)委與其他同級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，如聯(lián)合行文應(yīng)確定相關(guān)對(duì)象以及主辦機(jī)關(guān)。

二、事項(xiàng)的特定性

紀(jì)檢工作是一項(xiàng)十分重要而且非常特殊的工作，特有的職責(zé)和任務(wù)決定了紀(jì)檢通報(bào)所載事項(xiàng)與其他通報(bào)有明顯區(qū)別。紀(jì)檢通報(bào)依據(jù)黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)、其他黨內(nèi)公文以及國(guó)家法律、法規(guī)而作，載明哪些事項(xiàng)多有明文規(guī)定。事項(xiàng)的特定性主要表現(xiàn)為：

表彰性通報(bào)一般應(yīng)當(dāng)闡明一定時(shí)期內(nèi)紀(jì)檢工作的成效以及對(duì)先進(jìn)單位、優(yōu)秀個(gè)人的表彰決定；闡述專(zhuān)題工作（如反腐倡廉宣傳教育）和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)（如優(yōu)秀紀(jì)檢調(diào)研成果評(píng)選）的概況和表彰的依據(jù)、對(duì)象、決定；寫(xiě)清勤廉榜樣的單位及部門(mén)名稱(chēng)、個(gè)人姓名、基本情況、所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等。

批評(píng)性通報(bào)應(yīng)當(dāng)交代被批評(píng)單位及部門(mén)名稱(chēng)或個(gè)人姓名，闡明錯(cuò)誤事實(shí)的性質(zhì)以及時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、原因、結(jié)果，載明按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等黨紀(jì)處分還是做出了免去行政職務(wù)、解聘技術(shù)職稱(chēng)、開(kāi)除公職、移交司法機(jī)關(guān)處理等處分決定。

溝通性通報(bào)應(yīng)說(shuō)明一定時(shí)期內(nèi)紀(jì)委在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、對(duì)所屬黨組織和黨員進(jìn)行紀(jì)律和思想道德宣傳教育、監(jiān)督所屬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、受理所屬黨組織和黨員違反黨紀(jì)行為、加強(qiáng)紀(jì)委和紀(jì)檢干部隊(duì)伍的自身建設(shè)等方面的總體情況。涉及查辦案件專(zhuān)題工作的應(yīng)交代工作的概況、特點(diǎn)、重點(diǎn)、成效；涉及專(zhuān)項(xiàng)檢查（如檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況）以及業(yè)務(wù)考核（如紀(jì)檢信息報(bào)送情況）的，應(yīng)交代工作的基本情況、主要成績(jī)和存在的問(wèn)題。

此外，紀(jì)檢通報(bào)在闡明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上還應(yīng)提出下一步工作思路或要求。在寫(xiě)作過(guò)程中，要確保有關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)的真實(shí)性并著力發(fā)掘其典型意義，對(duì)事項(xiàng)的評(píng)析須把握分寸，作出的決定應(yīng)明確而適當(dāng)，行文具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

三、格式的規(guī)范性

紀(jì)檢通報(bào)的格式基本上按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》來(lái)安排，也有其自身特點(diǎn)。總的看來(lái)，它有兩種格式：一是標(biāo)準(zhǔn)的紅頭文件，由版頭、主體、版記三個(gè)部分構(gòu)成；二是通過(guò)大眾傳媒發(fā)布的紀(jì)檢通報(bào)，格式的基本項(xiàng)目是標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期，有時(shí)加發(fā)文字號(hào)和附件。寫(xiě)作時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。重要通報(bào)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，一般性通報(bào)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志只使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。此外，由于紀(jì)檢通報(bào)是紀(jì)委經(jīng)常使用的文種，有些地區(qū)借鑒命令（令）、紀(jì)要等標(biāo)志的寫(xiě)法，采用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“通報(bào)”的形式，如“中共浙江省紀(jì)委通報(bào)”，也是一種嘗試。

第二，發(fā)文字號(hào)。紀(jì)檢通報(bào)發(fā)文字號(hào)大多單獨(dú)排列，寫(xiě)成“××通〔××××〕××號(hào)”，如“南紀(jì)通〔2012〕3號(hào)”（《關(guān)于表彰2011年度南寧市反腐倡廉宣傳教育工作先進(jìn)單位、單項(xiàng)獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》）。也可以按發(fā)文機(jī)關(guān)全年發(fā)文流水號(hào)編排，寫(xiě)成“××發(fā)〔××××〕××號(hào)”。有時(shí)以函的形式發(fā)文，寫(xiě)成“××函〔××××〕××號(hào)”。

第三，正文。從結(jié)構(gòu)的理序看，表彰、批評(píng)性通報(bào)大多按照事實(shí)——評(píng)析——決定——要求的順序來(lái)敘寫(xiě)；溝通性通報(bào)基本上采用緣由——事項(xiàng)——要求三段式的寫(xiě)法。

第四，附件。對(duì)象較多的表彰性通報(bào)要用附件列出被表彰者名單，有些溝通性通報(bào)需要附上相關(guān)統(tǒng)計(jì)表等資料。以上內(nèi)容在格式安排上，應(yīng)當(dāng)以合規(guī)為前提，做到完整、恰當(dāng)。

四、寫(xiě)法的模式性

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，紀(jì)檢通報(bào)的寫(xiě)法已具有一定的模式化特點(diǎn)，便于寫(xiě)作和閱讀。常用寫(xiě)法有以下幾種：一是概述式。按自然段前起后續(xù)簡(jiǎn)要交代，多用于表彰性通報(bào)、對(duì)象單一的批評(píng)性通報(bào)、簡(jiǎn)短的溝通性通報(bào)。二是條陳式。把有關(guān)內(nèi)容分為幾層或幾段，每層或每段用序數(shù)、序數(shù)和小標(biāo)題、序數(shù)和段首主旨句等方式領(lǐng)起。多用于分別敘寫(xiě)每個(gè)對(duì)象的錯(cuò)誤事實(shí)和處理決定的批評(píng)性通報(bào)，以及內(nèi)容較多須逐一述說(shuō)各個(gè)地區(qū)或組織、各項(xiàng)工作、各類(lèi)事件的具體情況的溝通性通報(bào)。三是表格式。歸納同類(lèi)情況的批評(píng)性通報(bào)、檢查及評(píng)比的溝通性通報(bào)中經(jīng)常使用單項(xiàng)表格及匯總表，使內(nèi)容集中而醒目。四是綜合式。根據(jù)需要把幾種寫(xiě)法交叉運(yùn)用。以上幾種較為常用的是條陳式。以中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況的通報(bào)》為例，該文主體部分分兩層：第一層“查辦案件工作的基本情況”，重點(diǎn)查辦“違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律”“發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法”“重點(diǎn)領(lǐng)域和部門(mén)的違紀(jì)違法”“貪污賄賂和失職瀆職”“發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法”五個(gè)方面案件；第二層“查辦案件工作的主要特點(diǎn)”，表現(xiàn)在“繼續(xù)保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭”“不斷拓寬案件來(lái)源渠道”“嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案”“進(jìn)一步提高查辦案件工作科學(xué)化水平”四點(diǎn)。每層冠以序數(shù)和小標(biāo)題，下面的各段分別加序數(shù)和段首主旨句，顯得內(nèi)容具體、層次井然。具體采取以上哪種寫(xiě)法，既要考慮主旨表達(dá)的需要，又要做到穩(wěn)中求變。

五、表達(dá)的簡(jiǎn)明性

紀(jì)檢通報(bào)大多篇幅較短，表達(dá)力求文約意明。在表達(dá)上，要力求直接、概括，即直述其事、直陳其況、直言其理；用粗線(xiàn)條勾勒整體輪廓，只交代目的、根據(jù)、事實(shí)、決定和要求。在語(yǔ)言上，要簡(jiǎn)潔明了。應(yīng)精選言簡(jiǎn)意明的公文慣用語(yǔ)、精練淺近的公務(wù)用語(yǔ)、簡(jiǎn)短生動(dòng)的群眾語(yǔ)言；句式多用直白簡(jiǎn)括的陳述句、果斷有力的祈使句、意思顯豁的無(wú)主句、不言自明的省略句；修辭常用節(jié)縮、對(duì)偶、排比等概括性強(qiáng)的方式。例如，“××縣原縣委書(shū)記×××利用換屆、干部調(diào)整工作的職務(wù)便利，為他人提拔或調(diào)整崗位，收受賄賂歐元5萬(wàn)元、美元5萬(wàn)元、人民幣5萬(wàn)元；收受禮金人民幣9萬(wàn)元；對(duì)××縣××煤礦‘4·12事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)研究批準(zhǔn)，決定給予×××開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。對(duì)其涉嫌犯罪的問(wèn)題，移送司法機(jī)關(guān)處理?！保ā渡轿魇〖o(jì)委山西省監(jiān)察廳關(guān)于2013年上半年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件情況的通報(bào)》）該部分內(nèi)容只用127字，不僅敘寫(xiě)違紀(jì)違法事實(shí)，還說(shuō)明處理結(jié)果，直截了當(dāng)，高度概括；“原”“經(jīng)”“決定”“移送”等遣詞精確，陳述句使用恰當(dāng)，表達(dá)簡(jiǎn)明。