二級(jí)管理模式下高職院財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置初探

袁昌富

摘要：高職院二級(jí)管理模式增加了二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主性，從而更好地促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激活了基層的辦學(xué)活力，有效地提高了教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。但是二級(jí)管理模式下高職院財(cái)務(wù)資源配置也存在一些問題，如資源結(jié)構(gòu)分配不合理，財(cái)務(wù)資源使用效率低下等。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置的途徑，以便提高資源使用效率。

關(guān)鍵詞：二級(jí)管理 財(cái)務(wù)資源 優(yōu)化配置

一、高職院財(cái)務(wù)資源配置的內(nèi)涵

高職院校的財(cái)務(wù)資源是指以貨幣形態(tài)存在的教育資源，在入口處具體表現(xiàn)為以各類貨幣形式體現(xiàn)出來的教育投入，在出口處表現(xiàn)為高職院內(nèi)部人力資源、物力資源消耗的貨幣形態(tài)。作為一般等價(jià)物的形式存在，其可以供給學(xué)校的各種日?；顒?dòng)開支，也可以轉(zhuǎn)化為其它資源形式，是高職院正常運(yùn)營(yíng)、謀求發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)資源之一。

高職院財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置，就是將教育投入所形成的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，用于進(jìn)一步豐富高職院的人力資源、物力資源和其他資源在使用過程中產(chǎn)生的具體耗費(fèi)，并根據(jù)這些具體耗費(fèi)對(duì)教育產(chǎn)出所具有的重要程度確定在某方面的財(cái)務(wù)投入量，使高校有限的財(cái)務(wù)資源在合理配置后對(duì)高職院教育產(chǎn)出形成的貢獻(xiàn)達(dá)到最大值。

二、高職院二級(jí)管理模式的內(nèi)涵

高職院二級(jí)管理指高職院校在學(xué)院二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予二級(jí)學(xué)院一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐远?jí)學(xué)院為主體的管理模式，使二級(jí)學(xué)院在高職院總體目標(biāo)原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。這種模式通過重心下移，增加二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主性，從而更好地促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激活基層的辦學(xué)活力，有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

三、二級(jí)管理模式下高職院財(cái)務(wù)資源配置存在的問題

（一）高職院財(cái)務(wù)資源結(jié)構(gòu)分配不合理

一些二級(jí)學(xué)院出于爭(zhēng)取資源的目的，往往夸大需求，造成資源浪費(fèi)。一些高職院嘗試對(duì)資源利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)資源進(jìn)行整合調(diào)配，但由于會(huì)計(jì)核算體系存在一定的缺陷，導(dǎo)致定量考核存在一定的難度。我國(guó)高職院校發(fā)展歷史不長(zhǎng)，十一五期間主要是外延式的發(fā)展，如進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等，因此各院校的財(cái)力資源主要分布在硬資源方面，而相應(yīng)地在軟財(cái)力資源如師資培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育、對(duì)信息資源的整合等方面的投入不足。

（二）財(cái)務(wù)資源使用效率低下

公辦高職院是一種社會(huì)公益性的事業(yè)，具有投資大、周期性長(zhǎng)、非盈利性的特點(diǎn)。它產(chǎn)生的效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、宏觀效益。高職教育的準(zhǔn)公共性，決定它不是一種完全經(jīng)濟(jì)型的事業(yè)，因此高職院財(cái)務(wù)資源與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)資源是有區(qū)別的，它主要以兩種形式存在：一種是被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn)，例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施；另一種為教職工的工資、獎(jiǎng)金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等貨幣資金形態(tài)，用來維持高校的日常開支。由于學(xué)校是一個(gè)非盈利性質(zhì)的單位，使得很多高校缺乏資金成本意識(shí)、資金增值觀念和整體觀念，這些都影響了高校資金使用效益，造成高校財(cái)務(wù)資源的使用效率下降。

（三）二級(jí)學(xué)院（部門）預(yù)算意識(shí)淡薄

高職院預(yù)算是學(xué)院年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)院日常組織收入和控制支出的依據(jù)。可見，預(yù)算具有對(duì)高職院財(cái)務(wù)資源進(jìn)行整合規(guī)劃的功能，具有協(xié)調(diào)高職院內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院、各部門之間的資金分配關(guān)系，使高職院有限資源達(dá)到高效配置的作用。

目前，高職院校預(yù)算編制基本上是財(cái)務(wù)部門的工作，學(xué)校上下對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足。二級(jí)學(xué)院（部門）預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算控制的情況，使財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，不能發(fā)揮預(yù)算的事前控制作用。

四、高職院優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置的途徑

（一）確定合理的分配要素，構(gòu)建新的預(yù)算分配機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”以及“合理配置教育資源”，這充分體現(xiàn)了黨和政府促進(jìn)高等教育從外延式簡(jiǎn)單擴(kuò)張的發(fā)展模式（數(shù)量規(guī)模型）逐步發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展模式（質(zhì)量效益型）的決心。高職院應(yīng)該積極響應(yīng)這一重大部署，對(duì)教育資源進(jìn)行整合、調(diào)配，充分發(fā)揮資源效能，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才和研制高精尖的科研成果，努力實(shí)現(xiàn)“精”辦教育的目的。

在高職院二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，必須確定合理的分配要素，建立科學(xué)的分配模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)院財(cái)力資源在學(xué)院與二級(jí)學(xué)院之間以及不同二級(jí)學(xué)院之間的合理配置。在分配要素的確定上，其指標(biāo)體系應(yīng)包括學(xué)生人數(shù)（注冊(cè)學(xué)生數(shù)、當(dāng)量學(xué)生數(shù)）、教職工人數(shù)（教職工職稱結(jié)構(gòu)）、學(xué)科特點(diǎn)等；在預(yù)算分配模式的構(gòu)建上，按照保障基礎(chǔ)，兼顧績(jī)效，集中核算、分級(jí)管理的原則，根據(jù)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展、績(jī)效管理等因素核定二級(jí)學(xué)院年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包括績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研管理經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)、后勤與安全保障經(jīng)費(fèi)、思政工作經(jīng)費(fèi)等。

（二）完善二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度、創(chuàng)收分配制度

健全的二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度不僅對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)起著良好的規(guī)范作用，也可以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制，減少不合理資金占用，把有限的經(jīng)費(fèi)安排到更需要的地方，提高二級(jí)學(xué)院資源配置效率。各二級(jí)學(xué)院應(yīng)在學(xué)校財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，以國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合自身的實(shí)際情況制定二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度或辦法，包括內(nèi)部審核制度、內(nèi)部分配制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、績(jī)效考核制度等，明確二級(jí)學(xué)院工作人員的職責(zé)、權(quán)限，做到有規(guī)可依、有章可循，確保二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開展，保證二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)收支規(guī)范有序。

學(xué)校需要在宏觀政策方面起到導(dǎo)向作用，通過制定相應(yīng)的規(guī)范二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度和辦法進(jìn)行引導(dǎo)，使二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)不偏離學(xué)校財(cái)務(wù)的中心工作，使二級(jí)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)使用和開支方面符合管理要求，既有自主性又有約束性。

完善創(chuàng)收分配制度是一項(xiàng)敏感而必要的工作，關(guān)系到學(xué)校的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和健康發(fā)展，收入分配既要不斷增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力和調(diào)控能力，又要有利于促進(jìn)管理重心下移、提高各二級(jí)學(xué)院組織創(chuàng)收的積極性。不斷完善創(chuàng)收分配制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收分配制度的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮收入分配的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院多渠道組織創(chuàng)收收入的積極性。有些二級(jí)學(xué)院創(chuàng)收能力較強(qiáng)，運(yùn)行良好，有些二級(jí)學(xué)院創(chuàng)收較少，資源利用率較低。學(xué)院應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究制定辦法縮小各二級(jí)學(xué)院貧富差距，既不能打擊高收入學(xué)院的積極性，也不能養(yǎng)成低收入的依賴性，找到平衡點(diǎn)，以促進(jìn)各學(xué)院更好地發(fā)展。

（三）建設(shè)節(jié)約型校園，減少不必要的浪費(fèi)

據(jù)國(guó)家教委統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價(jià)格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。高校物力資源出現(xiàn)多重浪費(fèi)，如：二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室和不同課題組的導(dǎo)師購(gòu)買相同的設(shè)備，造成多重購(gòu)買浪費(fèi)；校圖書館、二級(jí)學(xué)院重復(fù)購(gòu)書也造成浪費(fèi)；各高校間的資源不能實(shí)現(xiàn)共享，造成各高校間重復(fù)購(gòu)買形成多重浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型校園，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以節(jié)約資源為重點(diǎn)，建立節(jié)約型的管理運(yùn)行機(jī)制，是高職院貫徹落實(shí)國(guó)家加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是用盡可能少的教育資源，培養(yǎng)更多的人才，為國(guó)家、為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職院的科學(xué)發(fā)展有十分重要的意義。

（四）強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院預(yù)算功能

預(yù)算工作不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總，預(yù)算工作者必須熟知學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)物資源利用狀況及近幾年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，各二級(jí)學(xué)院應(yīng)成立預(yù)算工作小組，根據(jù)學(xué)院發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，詳細(xì)分解、落實(shí)各預(yù)算資金，科學(xué)合理編制預(yù)算。預(yù)算工作具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，年度預(yù)算一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。財(cái)務(wù)部門對(duì)于各二級(jí)學(xué)院上報(bào)的預(yù)算，應(yīng)認(rèn)真審核，科學(xué)論證預(yù)算報(bào)告中收入和支出的可行性，排除預(yù)算方案制定過程中不科學(xué)、不合理的因素。二級(jí)學(xué)院也應(yīng)編制年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，通過與年初預(yù)算相比，找出問題、發(fā)現(xiàn)問題，為以后的預(yù)算編制提供參考。

（五）構(gòu)建財(cái)務(wù)資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)資源配置的基礎(chǔ)和依據(jù)，通過對(duì)高職院財(cái)務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)高職院深化內(nèi)部管理體制改革，改善二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)高職院財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置，提高資金使用效益。通過科學(xué)的績(jī)效考核并將考核結(jié)果與資源分配內(nèi)在掛鉤，可以有效引導(dǎo)和規(guī)范資源配置行為，引導(dǎo)高職院的財(cái)務(wù)管理工作良性發(fā)展。

學(xué)院可以引入以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置方式。通過年度預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)超額完成任務(wù)的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成目標(biāo)的二級(jí)學(xué)院適當(dāng)扣減第二年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額，并逐步過渡到最終的績(jī)效撥款。績(jī)效撥款不僅可以解決經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，以相對(duì)較小的投入獲得較多的產(chǎn)出，更重要的是建立了一套公平、公正、科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造了一個(gè)積極向上的發(fā)展環(huán)境，將有限的投入配置到條件較好的地方，有利于產(chǎn)生更大的效益。

（本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題高職院校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置研究階段性研究成果，課題編號(hào)：2011SJA630006。）

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（作者單位：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院）