基于SWOT定量分析的濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張榮亭+楊艷麗+門洪文+朱長華+劉佳

摘要：調(diào)查分析了濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境因素，確定優(yōu)勢因素和劣勢因素各9項、機會因素和挑戰(zhàn)因素各5項；其次，設計問卷對28個影響因子進行了重要性調(diào)查，確定了各個因子的權(quán)重系數(shù)；最后，建立SWOT定量分析模型，對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進行了SWOT定量分析，用四維坐標法確定了濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略類型，并結(jié)合濟南市實際，提出發(fā)展?jié)鲜鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞：定量分析；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；戰(zhàn)略研究；濟南市

中圖分類號：S-03文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）12-0142-05

SWOT分析法是一種分析經(jīng)濟領域發(fā)展戰(zhàn)略的重要方法，美國管理學教授韋里克于20世紀80年代提出后，SWOT 分析法逐漸得到了其他學科和領域的廣泛應用，研究者可通過調(diào)查與研究對象所處內(nèi)外部環(huán)境，把定性的環(huán)境因素進行定量分析。其中與發(fā)展相關(guān)的內(nèi)部環(huán)境因素（IFE）分優(yōu)勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）；外部環(huán)境（EFE）分機遇（Opportunities）與挑戰(zhàn)（Threats），根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的有利和不利因素，發(fā)現(xiàn)需要回避的因素和問題，調(diào)整發(fā)展思路，制定發(fā)展戰(zhàn)略。

為更好地立足于濟南市的實際情況加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，課題組設計、發(fā)放調(diào)查問卷20余份，調(diào)查對象為行業(yè)專家、市及農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）部門負責人。對問卷結(jié)果進行了統(tǒng)計分析，確定各因子的權(quán)重和分值，利用S、W、O、T四個因素的加權(quán)得分值，建立平面坐標，構(gòu)建一個包括戰(zhàn)略方位角和戰(zhàn)略強度系數(shù)的二維戰(zhàn)略向量，從戰(zhàn)略坐標角度和強度來生成濟南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1內(nèi)外部環(huán)境關(guān)鍵影響因子的確定

根據(jù)對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查及政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境分析（PEST分析），確定優(yōu)勢因子9項、劣勢因子9項、機會因子5項、挑戰(zhàn)因子5項。

1.1優(yōu)勢（Strengths）

經(jīng)過近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和都市農(nóng)業(yè)、“兩型”農(nóng)業(yè)的建設，濟南市已具備了諸多推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。經(jīng)過問卷調(diào)查確定優(yōu)勢因子有以下9項：區(qū)位優(yōu)勢（S.1）；科技優(yōu)勢（S.2）；市場優(yōu)勢（S.3）；資源優(yōu)勢（S.4）；產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢（S.5）；信息化優(yōu)勢（S.6）；政策優(yōu)勢（S.7）；人才優(yōu)勢（S.8）；資金優(yōu)勢（S.9）。

1.2劣勢（Weaknesses）

濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，也面臨諸多的制約因素，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢因素。經(jīng)問卷調(diào)查確定劣勢因子有以下9項：布局規(guī)劃不合理（W.1）；資金投入相對不足（W.2）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低（W.3）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平低（W.4）；農(nóng)業(yè)資源因素制約（W.5）；環(huán)境污染嚴重（W.6）；科技支撐后勁不足（W.7）；農(nóng)民科學文化素質(zhì)相對偏低（W.8）；勞動力成本升高（W.9）。

1.3機遇（Opportunities）

經(jīng)問卷調(diào)查確定濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇因子有5項：有利的宏觀政策環(huán)境（O.1）；良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢（O.2）；農(nóng)產(chǎn)品市場需求日益旺盛（O.3）；農(nóng)民增收渠道逐漸拓寬（O.4）；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇（O.5）。

1.4挑戰(zhàn)（Threats）

經(jīng)問卷調(diào)查確定濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)因子有5項：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大（T.1）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長（T.2）；農(nóng)業(yè)自然災害嚴重（T.3）；國內(nèi)外市場沖擊加大（T.4）；農(nóng)業(yè)社會化體系不健全（T.5）。

2濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT定量分析模型

2.1IFE矩陣和EFE矩陣的建立

建立內(nèi)外部因素評價矩陣模型（IFE矩陣、EFE矩陣）有以下幾個步驟。

2.1.1根據(jù)重要程度確定因素權(quán)重通過調(diào)查問卷，選定行業(yè)專家，根據(jù)各因素在濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要程度，給予S、W、O、T各個因素賦以權(quán)重，每個因素的權(quán)重數(shù)值從0.0（不重要）～1.0（非常重要），其中優(yōu)勢和劣勢的權(quán)重值總和為1，機遇和挑戰(zhàn)的權(quán)重值總和為1。

2.1.2根據(jù)各因素的現(xiàn)狀進行評分根據(jù)濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際情況，對優(yōu)勢因素S.1～S.9、劣勢因素W.1～W.9、機遇因素O.1～0.5、挑戰(zhàn)因素T.1～T.5，根據(jù)優(yōu)勢強度的明顯程度進行評分，其數(shù)值從1（不強）～4（非常強）。

2.2SWOT各因素的影響力度

對調(diào)查問卷中S、W、O、T各個因素的權(quán)重值和評價分值相乘，得到各因素的加權(quán)分數(shù)。根據(jù)加權(quán)得分，比較各因素對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響程度。

2.2.1各優(yōu)勢（S）因素的影響力度從圖1可以看出，各優(yōu)勢因素對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展影響程度從大到小為：S.9﹥S.3﹥S.1﹥S.7﹥S.4﹥S.5﹥S.2﹥S.8﹥S.6；優(yōu)勢最明顯的是資金優(yōu)勢（S.9），較明顯的是市場優(yōu)勢（S.3）、區(qū)位優(yōu)勢（S.1）和政策優(yōu)勢（S.7）、資源優(yōu)勢（S.4），不明顯的是產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢（S.5）、科技優(yōu)勢（S.2）、人才優(yōu)勢（S.8）和信息化優(yōu)勢（S.6）?？們?yōu)勢力度為1.47。

2.2.2各劣勢（W）因素的影響力度從圖2可以看出，各劣勢因素對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響程度的大小排序為W.8﹥W.1﹥W.9﹥W.3﹥W.7﹥W.2﹥W.6﹥W.5﹥W.4；劣勢最明顯的是農(nóng)民科學文化素質(zhì)相對偏低（W.8），較明顯的是布局規(guī)劃不合理（W.1）、勞動力成本升高（W.9）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低（W.3）、科技支撐后勁不足（W.7）；反應程度不明顯的是資金投入相對不足（W.2）、環(huán)境污染嚴重（W.6）、農(nóng)業(yè)資源因素制約（W.5）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平低（W.4）?？偭觿萘Χ葹?.18。

2.2.3各機遇（O）因素的影響力度從圖3可以看出，機遇因素對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響程度的大小排序為：O.1、O.3﹥O.4﹥O.2、O.5；影響程度最大的是有利的宏觀政策環(huán)境（O.1）和農(nóng)產(chǎn)品市場需求日益旺盛（O.3），影響程度較明顯的是農(nóng)民增收渠道逐漸拓寬（O.4）、良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢（O.2）和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇（O.5）。總機遇力度為1.30。endprint

2.2.4各挑戰(zhàn)（T）因素的影響力度從圖4可以看出，挑戰(zhàn)因素對濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響程度的大小排序為：T.1﹥T.2﹥T.3﹥T.4﹥T.5；影響程度最大是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大（T.1），影響程度較明顯的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長（T.2）、農(nóng)業(yè)自然災害嚴重（T.3）、國內(nèi)外市場沖擊加大（T.4）和農(nóng)業(yè)社會化體系不健全（T.5）。總挑戰(zhàn)力度為1.36。

3濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型和強度的確定

根據(jù)總優(yōu)勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O、總挑戰(zhàn)力度T，建立四維坐標，S、W、O、T分別在第一、二、三、四象限內(nèi)（圖5），建立SWOT分析四邊形，求得四邊形S.1W.1O.1T.1的重心P的坐標（x，y），計算重心P的方位角θ，以戰(zhàn)略方位角θ識別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略類型。再根據(jù)四邊形的各個象限的面積計算戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ，以ρ判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略強度。在戰(zhàn)略類型和戰(zhàn)略強度極坐標中，坐標（ρ，θ）形成以θ為方位角、以ρ為模的戰(zhàn)略向量。通過戰(zhàn)略向量判斷濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略類型、戰(zhàn)略強度，進而選擇濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略內(nèi)容。

3.1戰(zhàn)略方位角θ的含義與計算

總優(yōu)勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O、總挑戰(zhàn)力度T在坐標上的對應點分別以S.1、W.1、O.1、T.1表示（圖5），連接S.1、W.1、O.1、T.1四個點，戰(zhàn)略四邊形S.1W.1O.1T.1的重心坐標P（x，y）由公式P（x，y）=（∑x.i/4， ∑y.j/4）（公式1）給出。

式中x.i、y.j分別是四邊形四個交點的坐標。

在此基礎上，計算戰(zhàn)略方位角θ，按照公式1，x=∑x.i/4 =0.145，y=∑y.j/4 =-0.03，重心P坐標為（0.145，-0.03）。

根據(jù)公式tgθ=y/x≈-0.21。從三角函數(shù)對照表查得θ≈348°，θ=29π/30，θ位于3π/4～π。由表5可知，θ值在3π/4～π之間，這說明濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型屬于爭取型戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)的調(diào)整型戰(zhàn)略。

3.2戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ的含義與計算

對同一戰(zhàn)略類型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既可以采取積極開拓型戰(zhàn)略措施，也可以采取保守穩(wěn)妥的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，因而對相同的戰(zhàn)略類型，還應確定其戰(zhàn)略強度。在確定戰(zhàn)略強度時，需要綜合考慮戰(zhàn)略正強度和戰(zhàn)略負強度。

戰(zhàn)略正強度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和外部機會兩因素共同作用的結(jié)果，計算公式為：

U=S.1×O.1（公式2）

式中，S.1、O.1分別表示優(yōu)勢和機會加權(quán)分。

戰(zhàn)略負強度是內(nèi)在劣勢和外部挑戰(zhàn)兩因素共同作用的結(jié)果，其計算公式為：

V=W.1×T.1（公式3）

式中，W.1、T.1分別表示劣勢和挑戰(zhàn)的加權(quán)分值。

從公式（2）、（3）可以看出，針對相同的戰(zhàn)略正強度和負強度，優(yōu)勢因素和機會因素、劣勢因素和挑戰(zhàn)因素可以相互轉(zhuǎn)化。

戰(zhàn)略強度系數(shù)的計算公式為：

ρ=U/（U+V）（公式4）

從公式（4）可以看出， U值越大，戰(zhàn)略強度系數(shù)越大；V值越大，戰(zhàn)略強度系數(shù)越小。戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ的大小反應戰(zhàn)略類型的實施強度，ρ∈（0，1），以ρ=0.5為臨界點，ρ>0.5時，應采取開拓型戰(zhàn)略；ρ<0.5時，應采取保守型戰(zhàn)略。

根據(jù)公式2，U=S.1×O.1=1.91；根據(jù)公式3，V=W.1×T.1=1.61；根據(jù)公式4，戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ=U/（U+V）=0.54。ρ=0.54>0.5，表明濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取開拓型戰(zhàn)略。

綜合分析戰(zhàn)略方位角θ與戰(zhàn)略系數(shù)ρ，濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應采取爭取型戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)的積極開拓型的調(diào)整型戰(zhàn)略類型。但戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ略大于臨界值0.5，在采取開拓型戰(zhàn)略時，應穩(wěn)妥進取，扎實推進。

4濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

4.1制定科學的系統(tǒng)性規(guī)劃，實施穩(wěn)妥的調(diào)整型戰(zhàn)略

通過戰(zhàn)略類型分析，濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應采取爭取型的調(diào)整戰(zhàn)略，這就需要農(nóng)業(yè)相關(guān)部門在調(diào)查研究基礎上，立足資源優(yōu)勢，科學回避風險，在對以前的發(fā)展戰(zhàn)略進行適度調(diào)整的基礎上，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行系統(tǒng)性的規(guī)劃，制定中長期行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略分解到各個職能部門，形成“千斤重擔萬人挑，人人肩上有指標”的工作格局。

4.2建立健全政策支持機制，營造良好發(fā)展環(huán)境

SWOT分析表明濟南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境中機會因子的權(quán)重分值略低于挑戰(zhàn)因子，這說明濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有很大的改善空間。立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險加大（T.1）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長（T.2）等5個不利的環(huán)境因素，建立健全相應的政策支持機制。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，財政資金對投保農(nóng)戶予以保費補貼，提高農(nóng)民抗御風險能力。二是形成以政府為主導、農(nóng)民為主體，社會廣泛參與的投入體系，堅持“多予、少取、放活”的方針，支農(nóng)資金在增加總量的同時改進投入方式，調(diào)動主體的積極性和創(chuàng)造性；深化“銀農(nóng)合作”，選點聚焦，引導金融資本投入，放大投入總量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的資金支撐；創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極引導社會力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

4.3完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，提升規(guī)模性生產(chǎn)效益

組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平差也是制約濟南市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。在完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制方面，一要完善扶持政策，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域聚集。二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，采取定向投入、定向服務、定向收購等方式，把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來，帶領農(nóng)戶共同打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三要暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，建設一處在全國具有領先地位的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，盡快形成聯(lián)通全省、輻射華東的農(nóng)產(chǎn)品營銷運輸體系和電子商務平臺，同時發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團為農(nóng)產(chǎn)品營銷提供服務。四是鼓勵企業(yè)實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，采取橫向、縱向一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴的聯(lián)合，走以核心產(chǎn)品為主的多元化發(fā)展路子，避免過度專業(yè)化造成的原料和市場季節(jié)性帶來的生產(chǎn)不連續(xù)性的矛盾。

4.4強化法制建設，優(yōu)化法律環(huán)境

宣傳貫徹落實農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、土地承包法、土地承包仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)機械化促進法等涉農(nóng)法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大農(nóng)民群眾的合法經(jīng)營、自我保護和維護權(quán)益的意識和能力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。進一步強化農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法能力建設，以深入開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點，壯大執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，重點做好規(guī)范農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

4.5樹立現(xiàn)代營銷理念，實行市場化發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低是制約濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的目的是在滿足市場需要的前提下實現(xiàn)市場交換。因此，促進濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇就是大力推進農(nóng)業(yè)市場化，運用現(xiàn)代營銷理念，研究農(nóng)產(chǎn)品的消費需求、市場細分、渠道設計、品牌建設等，形成滿足不同消費層次需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈，提高濟南市農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，增加產(chǎn)品附加值。

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