澳大利亞職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)及啟示

李玉靜　孫琳

摘 要 經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，澳大利亞職業(yè)教育形成了以政府協(xié)作和行業(yè)主導(dǎo)為特征的管理體制，以及以顧客導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)為特征的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，確保了澳大利亞的職業(yè)教育體系一直能夠高效運(yùn)行。其對(duì)我國(guó)的啟示是：要使行業(yè)充分參與職業(yè)教育的決策，對(duì)職業(yè)教育的管理要努力在國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間達(dá)到平衡。

關(guān)鍵詞 澳大利亞；職業(yè)教育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）35-0089-05

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)因其鮮明的特色和較高的效率令世界矚目，成為世界上公認(rèn)的職教發(fā)達(dá)國(guó)家之一。職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)通過(guò)提供大量的技能型勞動(dòng)力，在澳大利亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。這在很大程度上得益于其有效的職業(yè)教育管理體制和市場(chǎng)化的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制。

一、政府協(xié)作與行業(yè)主導(dǎo)的管理體制

澳大利亞是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，澳大利亞憲法規(guī)定，州和地區(qū)政府對(duì)教育和培訓(xùn)負(fù)有主要責(zé)任。但自20世界90年代以來(lái)，聯(lián)邦政府逐漸把職業(yè)教育放到了提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，通過(guò)制定職業(yè)教育的法規(guī)、政策，成立職業(yè)教育專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，逐步形成了澳大利亞當(dāng)前以政府協(xié)作和行業(yè)主導(dǎo)為特征的管理體制。

（一）1992年改革：政府協(xié)作與行業(yè)參與的開(kāi)始

自1974年以來(lái)，澳大利亞創(chuàng)立了以TAFE（技術(shù)和繼續(xù)教育）學(xué)院為主體的職業(yè)教育體系。長(zhǎng)期以來(lái)，TAFE學(xué)院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成為澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要提供者。作為一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)澳大利亞憲法，州和地區(qū)政府對(duì)教育和培訓(xùn)負(fù)有主要責(zé)任。因此1992年之前，澳大利亞各州和地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)處于互不相干的分離狀態(tài)，各州和地區(qū)決定自己職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、方式及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于勞動(dòng)力及職業(yè)教育學(xué)生在全國(guó)的流動(dòng)造成了很大障礙。

為改變這種狀態(tài)，使整個(gè)國(guó)家的TAFE學(xué)院實(shí)現(xiàn)更加有序運(yùn)作，1992年，澳大利亞成立了國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA），建立了澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架 （Australian Quality Training Framework，AQTF），確立了行業(yè)在國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)各級(jí)政府與行業(yè)、企業(yè)合作的形式實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑，這促進(jìn)了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的大發(fā)展[1]。同時(shí)，各政黨就職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)全國(guó)性改革達(dá)成共識(shí)并簽署協(xié)議，確立了聯(lián)邦教育部、國(guó)家培訓(xùn)署、各州和領(lǐng)地政府的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系，也奠定了政府和行業(yè)在職教培訓(xùn)上的合作基礎(chǔ)。

在整個(gè)管理體系中，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)教育政策的制定、監(jiān)督職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用、預(yù)測(cè)勞動(dòng)力需求等宏觀管理職能，而州和地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展政策、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，教學(xué)工作的安排以及證書(shū)頒發(fā)等管理職能。聯(lián)邦與州政府各有側(cè)重，形成了澳大利亞完整的職業(yè)教育管理體系。

（二）2005年改革：國(guó)家統(tǒng)一培訓(xùn)體系的建立

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，澳大利亞TAFE系統(tǒng)所提供的傳統(tǒng)行業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)逐漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，很多行業(yè)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的技能人才短缺問(wèn)題。為此，自2003年以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛的咨詢和調(diào)查過(guò)程，澳大利亞政府出臺(tái)了一系列新政策，這包括澳大利亞各級(jí)政府、國(guó)家培訓(xùn)局與行業(yè)、企業(yè)組織于2003年聯(lián)合發(fā)布的《塑造我們的未來(lái)：澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)2004-2010年國(guó)家戰(zhàn)略》，2005年聯(lián)邦政府發(fā)布的《使澳大利亞技能化：職業(yè)教育和培訓(xùn)的新方向》和《聯(lián)邦-州政府實(shí)現(xiàn)澳大利亞勞動(dòng)力技能化2005-2008協(xié)議》。

新的改革政策普遍認(rèn)為，近些年來(lái)澳大利亞培訓(xùn)系統(tǒng)取得成功的兩個(gè)關(guān)鍵因素就是政府協(xié)作和行業(yè)參與。但是，原來(lái)以國(guó)家培訓(xùn)局為主導(dǎo)的管理框架在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)方面已顯乏力，需要建立更合理的管理、責(zé)任和運(yùn)行機(jī)制，從而形成以聯(lián)邦、州和地區(qū)政府共同合作為基礎(chǔ)的、有效的國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)。因此，《使澳大利亞技能化：職業(yè)教育和培訓(xùn)的新方向》以這兩個(gè)因素為基礎(chǔ)，提出了新的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)框架，框架由三部分組成：企業(yè)和行業(yè)在所有層次培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)和參與；國(guó)家管理和責(zé)任框架；國(guó)家技能框架。其中，國(guó)家管理和責(zé)任框架確立了決策過(guò)程和培訓(xùn)的責(zé)任主體，以及對(duì)培訓(xùn)的規(guī)劃和績(jī)效監(jiān)督制度；國(guó)家技能框架指出了在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)實(shí)施方面對(duì)質(zhì)量和國(guó)家統(tǒng)一性的要求，由國(guó)家簽署的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）、行業(yè)開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)包組成；行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和參與將滲透到新培訓(xùn)系統(tǒng)的所有方面，強(qiáng)調(diào)在一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一、高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)努力發(fā)揮行業(yè)最好的咨詢功能，這主要通過(guò)對(duì)新的職業(yè)教育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)行咨詢，使行業(yè)企業(yè)能夠直接影響國(guó)家的培訓(xùn)政策及其實(shí)施實(shí)現(xiàn)[2]。

在這個(gè)新的框架下，決策主體的核心是聯(lián)邦和州職業(yè)教育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)主持，各州及地區(qū)政府主管職業(yè)教育的部長(zhǎng)參加，國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)、國(guó)家高級(jí)官員委員會(huì)提供支持。在部長(zhǎng)會(huì)議的指導(dǎo)下，特別行業(yè)小組和國(guó)家職業(yè)教育研究中心可提供進(jìn)一步的支持[3]。這一框架從2005年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)廢止國(guó)家培訓(xùn)局，把其功能轉(zhuǎn)交給澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（DEST）。

（三）2007年改革：行業(yè)主導(dǎo)的深化

2007年年底，澳大利亞政府結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的自由黨執(zhí)政時(shí)代，以陸克文為首的工黨政府開(kāi)始執(zhí)政。作為溫和派的領(lǐng)袖代表，他更關(guān)心普通民眾生活水平和收入的提高。因此，在其競(jìng)選期間，就制定了《為了未來(lái)——實(shí)現(xiàn)澳大利亞技能化》。該政策提出，“澳大利亞的未來(lái)與勞動(dòng)力的技能和生產(chǎn)能力緊緊連在一起，為促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功，必須對(duì)人力資本進(jìn)行投資，建立高技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍”。為此，從管理體制上，聯(lián)邦政府提出要實(shí)施以下改革藍(lán)圖。

一是建立新的政府機(jī)構(gòu)——澳大利亞技能署（Skills Australia），作為一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，澳大利亞技能署的職責(zé)是幫助政府確定國(guó)家所面臨的日益嚴(yán)重的技能危機(jī)，評(píng)估相關(guān)研究及利益群體，以幫助政府確定勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)需求，對(duì)政府近來(lái)和未來(lái)的技能需求提供建議，從而在這些建議的基礎(chǔ)上，政府再制定培訓(xùn)規(guī)劃，以確保澳大利亞形成全部就業(yè)的經(jīng)濟(jì)及為未來(lái)發(fā)展高技能和創(chuàng)新型勞動(dòng)力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)技能理事會(huì)（Industry Skills Councils）的作用。2008～2010年間，政府為行業(yè)技能理事會(huì)提供5100萬(wàn)澳元撥款，使其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加一倍，同時(shí)對(duì)其工作績(jī)效提出更高要求，使其承擔(dān)以下職責(zé)：診斷雇主的培訓(xùn)需求并分配培訓(xùn)位置；確定合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)行業(yè)培訓(xùn)包，與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作為失業(yè)人員提供培訓(xùn)。行業(yè)技能理事會(huì)將與雇主和工人代表共同確定企業(yè)培訓(xùn)需求——并使這些需求與特定的培訓(xùn)相適應(yīng)，每個(gè)行業(yè)技能理事會(huì)都將分配他們的一部分培訓(xùn)位置給就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而使失業(yè)人員獲得適應(yīng)雇主需求的培訓(xùn)，以防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技能浪費(fèi)狀況的發(fā)生。三是發(fā)揮雇主的作用，一方面，雇主要與其所在的行業(yè)技能理事會(huì)合作，對(duì)其計(jì)劃及期望的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行咨詢；另一方面，雇主將作為個(gè)體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的交流通道，確保工人有機(jī)會(huì)提高其技能水平并發(fā)展成功的職業(yè)生涯[4]。

二、顧客導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

（一）行業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制

首先，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)要滿足企業(yè)、行業(yè)對(duì)技能型人才的需求。1992年，澳大利亞的失業(yè)率為10%，而到2005年，失業(yè)率僅為5.1%。由于經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及人口結(jié)構(gòu)的變化，伴隨失業(yè)率下降而產(chǎn)生的一個(gè)新問(wèn)題就是技能人才的短缺。2001年，澳大利亞白領(lǐng)的工作數(shù)量已經(jīng)趕上了藍(lán)領(lǐng)，這個(gè)趨勢(shì)還在持續(xù)；法律、會(huì)計(jì)、金融、市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)方面的工作有望超過(guò)國(guó)家工作平均增長(zhǎng)率；與社區(qū)服務(wù)和休閑相關(guān)的工作數(shù)量也有了大幅增長(zhǎng)；制造業(yè)面臨強(qiáng)烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所需要的工人數(shù)量正在減少；建筑、農(nóng)業(yè)和采礦等行業(yè)工作數(shù)量也下降了很多。這些因素導(dǎo)致了對(duì)技能人才需求的巨大變化。

澳大利亞企業(yè)預(yù)測(cè)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)高技能人才的需求。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改革的動(dòng)力之一就是解決所面臨的技能短缺問(wèn)題，建立靈活、反應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，以適應(yīng)工作世界的迅速變化，形成以行業(yè)和企業(yè)人才需求驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)?！妒拱拇罄麃喖寄芑郝殬I(yè)教育和培訓(xùn)的新方向》中提出的首要指導(dǎo)原則就是強(qiáng)化行業(yè)在預(yù)測(cè)技能需求、發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)中的作用，使行業(yè)和企業(yè)需求成為培訓(xùn)政策、培訓(xùn)重要領(lǐng)域和培訓(xùn)實(shí)施的主要驅(qū)動(dòng)力。《澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)2004-2010年國(guó)家戰(zhàn)略》也提出，支持創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的以行業(yè)為主導(dǎo)的計(jì)劃，以保證職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)提供高技能的勞動(dòng)力來(lái)支持澳大利亞工業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。自2004年開(kāi)始，聯(lián)邦政府醞釀建立的25所技術(shù)學(xué)院和近來(lái)對(duì)學(xué)徒制的改革都旨在發(fā)展以行業(yè)為基礎(chǔ)的新的更靈活的培訓(xùn)模式。通過(guò)這些改革，使行業(yè)能夠充分利用職業(yè)教育與培訓(xùn)來(lái)解決最近和未來(lái)的技能短缺問(wèn)題。

（二）顧客和服務(wù)導(dǎo)向職業(yè)教育運(yùn)行原則

從服務(wù)的對(duì)象出發(fā)，澳大利亞把行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)都作為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的顧客[5]?！妒拱拇罄麃喖寄芑郝殬I(yè)教育和培訓(xùn)的新方向》提出，要更加以顧客為中心，形成完全依靠顧客驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)?！端茉煳覀兊奈磥?lái)：澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)2004—2010年國(guó)家戰(zhàn)略》也提出要保證雇主和個(gè)人一直處于職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的中心。基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)要注重以顧客為中心，在創(chuàng)新和迅速變化的背景下形成更加用戶化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足多種多樣的企業(yè)、個(gè)人和社區(qū)需要。

例如，悉尼西南TAFE學(xué)院把辦學(xué)目標(biāo)定位于，被所有的顧客都認(rèn)可為優(yōu)秀的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，提供靈活的實(shí)施途徑，支持顧客的學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)院專門(mén)設(shè)有市場(chǎng)營(yíng)銷與研究協(xié)會(huì)，對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行詳盡研究分析，以對(duì)其應(yīng)占有的市場(chǎng)份額、顧客需求和發(fā)展機(jī)會(huì)作出合理判斷，然后制定發(fā)展策略。此外，學(xué)院還在2007年發(fā)展了“顧客服務(wù)憲章”，描述了顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及持續(xù)提高服務(wù)水平的措施，以不斷提高顧客服務(wù)的滿意度，吸引更多的生源。

（三）顧客需求導(dǎo)向的職業(yè)教育課程及專業(yè)設(shè)置

澳大利亞在構(gòu)建職業(yè)教育課程體系、面向市場(chǎng)設(shè)置專業(yè)的過(guò)程中，非常注重以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。需求導(dǎo)向是澳大利亞TAFE課程體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，其課程和專業(yè)設(shè)置具有很強(qiáng)的市場(chǎng)針對(duì)性，以適應(yīng)不同個(gè)體學(xué)習(xí)需要和行業(yè)企業(yè)的特殊需求。這具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的靈活性、多樣性，每所院校的培訓(xùn)課程都多達(dá)數(shù)百種，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要什么，企業(yè)需要什么，學(xué)校就相應(yīng)地設(shè)置什么課程。其次，在學(xué)習(xí)者個(gè)體層面，職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)要尊重和支持學(xué)習(xí)者的多元化需求，設(shè)計(jì)適合所有學(xué)習(xí)者的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)更加靈活的培訓(xùn)途徑使所有的學(xué)習(xí)者都能獲得滿足他們特定需要的高質(zhì)量職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)。第三，為學(xué)習(xí)者提供更多透明、公開(kāi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)信息，使學(xué)習(xí)者知道他們將從職業(yè)教育與培訓(xùn)中獲得什么，職業(yè)教育與培訓(xùn)能為他們提供什么以及怎樣運(yùn)用這些服務(wù)等。

此外，為適應(yīng)多樣化學(xué)生對(duì)課程的不同需求，澳大利亞的職業(yè)教育課程內(nèi)容和形式多樣，并采用模塊化課程結(jié)構(gòu)。課程結(jié)構(gòu)模塊化是將所有職業(yè)教育課程分別組合成不同的模塊，一個(gè)模塊就有一個(gè)學(xué)分，獲得一份證書(shū)，對(duì)應(yīng)不同的工作崗位，不同的專業(yè)就有不同的結(jié)構(gòu)模塊。由此形成了一個(gè)模塊化的職業(yè)教育課程體系[5]。由于課程為模塊式的，學(xué)生可進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以邊工作邊學(xué)習(xí)，從而使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為了使課程內(nèi)容能切實(shí)滿足就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，澳大利亞要求每年對(duì)課程全部修訂一次，平時(shí)還有常規(guī)、短期和臨時(shí)的修改，以便跟上技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求的步伐。

三、借鑒與啟示

（一）行業(yè)組織充分參與職業(yè)教育的決策過(guò)程

在澳大利亞近20年來(lái)對(duì)職業(yè)教育管理體制的改革歷程中，最大的一個(gè)特點(diǎn)是不斷強(qiáng)化行業(yè)在職業(yè)教育決策中的作用，這主要是通過(guò)不斷建立和完善相關(guān)的行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法及政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織參與職業(yè)教育決策的程序化和法定化。具體來(lái)說(shuō)，1992年改革的最大舉措是建立國(guó)家培訓(xùn)局，作為一個(gè)中間機(jī)構(gòu)把政府與行業(yè)聯(lián)系起來(lái)。2005年改革的特點(diǎn)是建立和完善國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)，使其直接為職業(yè)教育的最高決策機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦和州職業(yè)教育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提供決策咨詢，并把“企業(yè)和行業(yè)在所有層次培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)和參與”作為新的管理框架的核心原則之一。2008年改革是以建立“澳大利亞技能署”和“加強(qiáng)行業(yè)技能理事會(huì)的作用”為主要標(biāo)志，并更加明確了其參與職業(yè)教育決策、管理職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不足一直是我國(guó)職業(yè)教育管理體制的弊端，這影響了整個(gè)職業(yè)教育體系運(yùn)行效率、質(zhì)量的提高。為此，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)或法律政策，在體制上使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育體系的各級(jí)管理和決策中，使行業(yè)意見(jiàn)和建議成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和改革決策的重要依據(jù)，從而提高我國(guó)職業(yè)教育體系對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。

（二）對(duì)職業(yè)教育的管理力求在國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間達(dá)到均衡

可以看出，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，建立一個(gè)完善、高效、有序競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)性、反應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)教育市場(chǎng)是澳大利亞職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制改革的主要政策導(dǎo)向[6]。但在這個(gè)過(guò)程中，政府并沒(méi)有完全放手不管，而是積極采用經(jīng)費(fèi)資助、建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)包、建立國(guó)家資格框架等措施加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育體系的宏觀管理。由此可見(jiàn)，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育形式，讓職業(yè)教育機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行是提高職業(yè)教育效率的基本途徑，而政府制定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和宏觀調(diào)控作用是職業(yè)教育市場(chǎng)有序運(yùn)行的基本保障。因此可以認(rèn)為，對(duì)職業(yè)教育管理的最理想狀態(tài)是讓其在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控間達(dá)到一種平衡。

當(dāng)前，我國(guó)正處于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵階段，建立一個(gè)開(kāi)放、有效的職業(yè)教育市場(chǎng)也應(yīng)成為我國(guó)職業(yè)教育體制改革的重要目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)政府應(yīng)借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，在給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)更大辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，為職業(yè)教育市場(chǎng)制定完善、有序的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同時(shí)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

（三）政府應(yīng)充分利用經(jīng)費(fèi)撥款對(duì)職業(yè)教育的杠桿作用

可以看出，雖然市場(chǎng)化是澳大利亞職業(yè)教育改革的主要政策導(dǎo)向。但在這個(gè)過(guò)程中，澳大利亞聯(lián)邦和各州政府并沒(méi)有減少對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，只是改變了投資與撥款方式，使撥款成為引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、更加適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段。這源自其重要的改革理念：“錢只能解決問(wèn)題的一半，必須尋求更好的管理資金的方式，使資金發(fā)揮最佳的激勵(lì)功能?！盵7]這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義，近幾年來(lái)，我國(guó)政府非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度也不斷加大。根據(jù)澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，必須建立一種效率導(dǎo)向的撥款機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，使其成為我國(guó)職業(yè)教育機(jī)制改革的突破口。

（本文為吉林工程技術(shù)師范學(xué)院2014年度教育教學(xué)研究課題《應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)體系研究》成果，編號(hào)：吉工師字[2014]128號(hào)，主持人：李玉靜）

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Abstract After many years of reform， vocational education in Australia has formed the management system characterized by governmental harmonization and industry-oriented， and the marketization running-system characterized by customer-oriented and demand-driven， which assured the effective running of vocational education system. Its enlightenments to China are： let the industry fully participated in the decision-making of vocational education， and try to realize balance between national regulation and market competition in the management of vocational education.

Keywords Australia； vocational education； management mechanism； running mechanism