小學(xué)公民教育校本課程開發(fā)的內(nèi)容和策略研究

王威威+夏英

摘要：校本課程的開發(fā)是凸顯一所學(xué)校教育特色的重要途徑之一。對(duì)于公民教育的校本課程開發(fā)不應(yīng)只停留在活動(dòng)層面，而應(yīng)將國(guó)家課程和地方課程的二度開發(fā)與公民教育綜合實(shí)踐活動(dòng)、公民學(xué)科課程開發(fā)等多種途徑相結(jié)合，學(xué)科教學(xué)中滲透公民教育，活動(dòng)中培養(yǎng)公民意識(shí)，讓學(xué)生在豐富的學(xué)校公共生活中得到公民素養(yǎng)的提升。

關(guān)鍵詞：公民教育;校本課程;內(nèi)容;策略

“培養(yǎng)什么樣的人”是每所學(xué)校一直追問和探索的問題。傳統(tǒng)教育從最初忽視“人”的基本需求，發(fā)展到遵循“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”這樣的教育理念，已有了很大的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)現(xiàn)代公民也逐漸成為學(xué)校教育的育人目標(biāo)。校本課程的設(shè)置和實(shí)施是進(jìn)行學(xué)校公民教育的途徑之一。以筆者所在學(xué)校為例，從課程開發(fā)的內(nèi)容和策略角度，探索小學(xué)公民教育的校本課程開發(fā)。

一、對(duì)于校本課程開發(fā)的認(rèn)識(shí)

關(guān)于校本課程的定義國(guó)內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致很多學(xué)校在校本課程開發(fā)的理念和做法上都出現(xiàn)了一定的偏差。或是表面化校本課程開發(fā)，認(rèn)為活動(dòng)課程或興趣小組、選修課就是校本課程;或是狹隘化校本課程開發(fā)，認(rèn)為只有學(xué)校自己開發(fā)的課程才是校本課程，將校本課程與國(guó)家課程、地方課程截然分開。

筆者在進(jìn)行公民校本課程的開發(fā)過程中認(rèn)識(shí)到，校本課程決不只是開發(fā)學(xué)校自己的公民課程，還包括對(duì)國(guó)家課程和地方課程“二度”開發(fā)、選擇和整合。公民校本課程的內(nèi)容也不止于綜合實(shí)踐活動(dòng)和興趣小組等活動(dòng)課程，同時(shí)也需要公民學(xué)科課程的支撐。搞清楚什么是校本課程固然重要，但更重要的是校本課程的內(nèi)容是否促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展，是否促進(jìn)了教師教學(xué)科研能力的提升。正如崔允漷對(duì)課程的理解：課程是一種有計(jì)劃地安排學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的過程，使得學(xué)生獲得知識(shí)、參與活動(dòng)、豐富體驗(yàn)。從本質(zhì)上說，它是開放的、民主的、科學(xué)的。因此，課程不僅是一種過程，一種結(jié)果，而且還是一種意識(shí)[1]。我們的公民校本課程建設(shè)同樣如此，讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中有發(fā)展、在學(xué)習(xí)后有能力，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展所需要的公民素質(zhì)。

二、小學(xué)公民校本課程開發(fā)的前提

（一）學(xué)校公共生活的建立健全

學(xué)校是兒童學(xué)習(xí)公共生活的主要場(chǎng)所，所謂公共生活，是指公民在公共領(lǐng)域中參與公共事務(wù)的各種交往活動(dòng)[2]。“學(xué)校必須呈現(xiàn)現(xiàn)在的生活——即對(duì)于兒童說來是真實(shí)而生氣勃勃的生活。象他在家庭里，在鄰里間，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上所經(jīng)歷的生活那樣”[3]。學(xué)校應(yīng)該重構(gòu)學(xué)生的校園公共生活，影響、輻射學(xué)生的家庭社會(huì)公共生活，因?yàn)橹挥性诮】档墓采瞽h(huán)境下，學(xué)生的公民意識(shí)才能向著正確的方向發(fā)展，從而生成現(xiàn)代公民。

（二）校本課程開發(fā)權(quán)利的下放

在校本課程的開發(fā)中需要課程權(quán)利的下放來讓校本課程更加符合學(xué)生和教師發(fā)展需要。

課程下放首先包括學(xué)校的校本課程開發(fā)權(quán)的獲得，學(xué)校擁有對(duì)于國(guó)家課程和地方課程校本化實(shí)施的權(quán)利和能力。學(xué)校課程開發(fā)權(quán)利的獲得體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家課程和地方課程的拓展、改變、選擇和補(bǔ)充。如實(shí)小品德學(xué)科梳理各版本教材，整合教材內(nèi)容，增設(shè)新的公民教育學(xué)習(xí)單元，在六年級(jí)開設(shè)公民校本課程，每周一節(jié)課。時(shí)間雖然不多，但是卻具有里程碑式的意義。

公民課程開發(fā)權(quán)利下放還表現(xiàn)為學(xué)校對(duì)于教師課程開發(fā)權(quán)利的下放。校本的課程開發(fā)最重要的條件是靈活性。學(xué)校給教師充分的課程開發(fā)權(quán)利，讓教師在教學(xué)過程中與學(xué)生一起，根據(jù)他們的發(fā)展需求靈活擬定并調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。改變以往課程建設(shè)中“領(lǐng)導(dǎo)定思路、領(lǐng)導(dǎo)做計(jì)劃，教師只執(zhí)行”的局面。

（三）對(duì)學(xué)生發(fā)展的清晰定向

一所學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)決定著他們課程開發(fā)的方向。公民教育校本課程的開發(fā)首先要對(duì)學(xué)生的發(fā)展方向和需求有理性的定位。實(shí)小將公民培養(yǎng)的目標(biāo)定位于培養(yǎng)“充分享受權(quán)利，積極履行義務(wù)”的合格公民。我們沒有將公民培養(yǎng)目標(biāo)定位于公民發(fā)展的最高水準(zhǔn)——世界公民。一是因?yàn)槭澜绻竦呐囵B(yǎng)需要小學(xué)及以上學(xué)段的學(xué)校教育和家庭教育的共同努力，對(duì)學(xué)生的發(fā)展定向應(yīng)具體、可實(shí)現(xiàn)而不應(yīng)是難以達(dá)成的“空中樓閣”;二是因?yàn)閺男W(xué)生的心理發(fā)展水平和特點(diǎn)來看，基本行為習(xí)慣的養(yǎng)成，對(duì)于周圍生活及世界的初步認(rèn)識(shí)和接納是培養(yǎng)的重點(diǎn)，目標(biāo)定位太高反而會(huì)消解目標(biāo)達(dá)成的效果。

除了對(duì)學(xué)生發(fā)展目標(biāo)要明確之外，對(duì)于學(xué)生發(fā)展需求的定位同樣至關(guān)重要。實(shí)小在開發(fā)公民校本課程中從學(xué)生的興趣出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公民知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與生活之間的聯(lián)系，并注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維以及觀察生活的能力，從主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)和國(guó)際意識(shí)培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)是使學(xué)生成為積極公民所必需的公民教育內(nèi)容。

（四）教師專業(yè)發(fā)展有保障

關(guān)于教學(xué)過程中學(xué)生與教師之間關(guān)系的描述，筆者較贊同“主體間性”這一說法。即教師和學(xué)生互為主體，互相作用、影響。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在校本課程開發(fā)過程中教師對(duì)于課程內(nèi)容選擇和實(shí)施的重要影響。教師在課堂上的教學(xué)實(shí)際上都存在著對(duì)原有規(guī)定課程的不同程度的選擇，而經(jīng)過選擇后的課程內(nèi)容，成為課堂上實(shí)際運(yùn)用的課程內(nèi)容。努力提高校本的教師專業(yè)發(fā)展水平，才是校本課程發(fā)展的關(guān)鍵和核心[4]。

公民教育校本課程的開發(fā)需要增加教師學(xué)習(xí)公民教育相關(guān)知識(shí)和參與公民教育研討的時(shí)間。在教師專業(yè)提升過程中他們才能去探究教學(xué)內(nèi)容如何進(jìn)行公民意識(shí)的滲透，學(xué)科教學(xué)如何結(jié)合自己的學(xué)科特色進(jìn)行公民意識(shí)教育。這些探索會(huì)創(chuàng)新教學(xué)方式、改變師生關(guān)系、革新學(xué)習(xí)方式，促使教師發(fā)覺公民教育契機(jī)，從而形成學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)的意識(shí)與方法。實(shí)小通過各種培訓(xùn)，不斷喚醒教師公民意識(shí)。民主與法制、校園安全、綠色環(huán)保、多元文化等等各種主題都成為了教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。而且，學(xué)校通過各種有意識(shí)的體驗(yàn)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化教師公民意識(shí)。如參與貧困地區(qū)支教、社會(huì)公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等等。

三、小學(xué)公民校本課程開發(fā)的內(nèi)容

我們把公民校本課程開發(fā)活動(dòng)定位于“校本的課程開發(fā)”，開發(fā)的過程和內(nèi)容是具有包容性和開放性的，同時(shí)也是靈活的。包括國(guó)家課程的校本化實(shí)施、具有學(xué)校辦學(xué)理念和特色的公民教育校本課程開發(fā)等內(nèi)容。endprint

（一）學(xué)科課程公民意識(shí)滲透、公民知識(shí)學(xué)習(xí)

國(guó)家課程的校本化實(shí)施主要是在各學(xué)科教學(xué)中、特別是品德課的教學(xué)中進(jìn)行公民意識(shí)滲透。如，實(shí)小在語文課程實(shí)施中的公民教育集中于教學(xué)模式的民主意識(shí)滲透，在教學(xué)過程中體現(xiàn)學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，教師是“平等中的首席”。真正把課堂還給學(xué)生，體現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，營(yíng)造民主、平等的學(xué)習(xí)氛圍，構(gòu)建民主課堂，造就現(xiàn)代積極公民。教師有意識(shí)地對(duì)“活動(dòng)教學(xué)”進(jìn)行再次探索，從民主課堂的角度去創(chuàng)新教學(xué)方式、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)方式，從而提煉出新的教學(xué)模式，如“教中學(xué)”、“單元式主題研究性學(xué)習(xí)”、“任務(wù)型模塊教學(xué)”等教學(xué)模式。

小學(xué)的德育教育在課程實(shí)施方面主要通過品德課進(jìn)行。盡管德育與公民教育在歷史發(fā)展、目的與內(nèi)容方面有諸多不同，但現(xiàn)代公民的養(yǎng)成是需要德育來培養(yǎng)相應(yīng)的公民道德品質(zhì)，通過品德課程的學(xué)習(xí)獲得公民知識(shí)、養(yǎng)成公民道德是公民教育的基礎(chǔ)。

我們?cè)谄返抡n程中的公民課程開發(fā)采取課程補(bǔ)充和拓展的形式，將品德課程中的現(xiàn)代選舉知識(shí)與公民社會(huì)生活中的選舉相聯(lián)系，形成《學(xué)寫提案》等校本課程典型案例;通過歷史和地理知識(shí)與國(guó)際理解教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，挖掘、整合教材，形成國(guó)際理解典型課例資源包，提升公民的國(guó)際意識(shí)。

（二）特色課程提升公民能力

通過對(duì)國(guó)內(nèi)公民教育開展情況的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)小學(xué)的公民教育大多是以主題實(shí)踐活動(dòng)的方式開展，開設(shè)專門的公民教育課程的很少。筆者認(rèn)為，小學(xué)實(shí)施公民教育不僅應(yīng)停留在活動(dòng)層面，公民課程的開設(shè)是十分必要的。實(shí)小的公民校本開設(shè)不久，雖然在課程體系建設(shè)和教材開發(fā)上還不夠成熟，但正如有的學(xué)者指出的那樣，“在校本課程開發(fā)過程中，建議開發(fā)者不要囿于編不編教材的問題，首先思考哪些內(nèi)容最能有效促進(jìn)學(xué)生某方面的發(fā)展，這些內(nèi)容分別以何種方式呈現(xiàn)效果最好”[5]。

因此，在課程開發(fā)初始階段，我們以典型課例系列呈現(xiàn)的方式建設(shè)公民教育課程。在六年級(jí)，分為：“我與自我”、“我與他人”、“我與社會(huì)”、“我與民主”、“我與科技發(fā)展”、“我與世界”六個(gè)模塊。課程內(nèi)容以“自我”為起點(diǎn)，逐漸向外，幫助學(xué)生建立與周圍生活中各種關(guān)系的認(rèn)識(shí)、聯(lián)系和理解。

公民課程面向全體學(xué)生，以學(xué)生為主體，以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，重視學(xué)習(xí)過程為學(xué)生的公民素養(yǎng)養(yǎng)成和公民意識(shí)形成帶來的變化。公民校本課程內(nèi)容有公民知識(shí)的介紹，如對(duì)公民權(quán)利、義務(wù)的初步認(rèn)識(shí);對(duì)國(guó)家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí);對(duì)民主選舉過程的認(rèn)識(shí);對(duì)國(guó)際資訊的把握。課程內(nèi)容中也有公民技能的學(xué)習(xí)，例如，如何批判性地看待自己和他人、如何用科學(xué)的思考方法進(jìn)行事件闡釋和深入分析。

最后通過公民知識(shí)和公民技能的學(xué)習(xí)達(dá)到公民參與公共生活能力提升這樣的目標(biāo)，在公民教育課程的學(xué)習(xí)過程中培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)問題分析的獨(dú)特視角，鼓勵(lì)學(xué)生勇于表達(dá)自己的想法、參與公共生活，在辨析和爭(zhēng)論中培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力，以形成自己的價(jià)值觀體系。

（三）活動(dòng)課程養(yǎng)成公民素養(yǎng)

在公民校本課程開發(fā)的過程中，實(shí)小通過兒童本位的課程整合，把不同背景的知識(shí)有機(jī)地聯(lián)系起來，建設(shè)活動(dòng)課程推動(dòng)公民校本課程的開發(fā)。

實(shí)小的辦學(xué)理念倡導(dǎo)“雅教育”，這其實(shí)與學(xué)校目前的公民教育的教育目標(biāo)不謀而合。實(shí)小發(fā)掘現(xiàn)有資源和可利用的學(xué)生活動(dòng)平臺(tái)，開發(fā)一系列的公民培養(yǎng)活動(dòng)課程：

每周一課，即每周升旗儀式上，都有一個(gè)班的學(xué)生帶領(lǐng)全校師生或走進(jìn)國(guó)學(xué)、品味經(jīng)典，或順應(yīng)時(shí)事、發(fā)出倡議，或重現(xiàn)現(xiàn)象、強(qiáng)調(diào)責(zé)任;每月一課，即社區(qū)活動(dòng)，學(xué)校將六個(gè)年級(jí)38個(gè)班級(jí)的孩子劃分為六個(gè)“社區(qū)”，每個(gè)社區(qū)活動(dòng)以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)交往能力和合作能力為目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，依托“社區(qū)”這樣的組織形式育人。每期一課，即每學(xué)期的開學(xué)典禮上，實(shí)小都結(jié)合時(shí)事，圍繞特定的主題舉行活動(dòng)，引導(dǎo)孩子心懷天下、胸懷祖國(guó)的意識(shí)和“權(quán)利與義務(wù)”意識(shí)，從小做起，從自身做起，修煉“文雅”。

《雅園生活手冊(cè)》是整合學(xué)校多方面公共生活，在學(xué)生、教師、家長(zhǎng)共同參與下開發(fā)的公民學(xué)校公共生活指南。這本手冊(cè)力圖引導(dǎo)學(xué)校師生以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校公共生活有一個(gè)完整清晰地了解，并在它的指引下帶領(lǐng)學(xué)生一起主動(dòng)參與，一起來豐富學(xué)校公共生活。公民手冊(cè)的使用過程是作為學(xué)校公民課程開發(fā)一門活動(dòng)課程，由班主任與專人學(xué)科教師共同開發(fā)、使用。這本手冊(cè)包含“A城篇”（A城是學(xué)校所建立的虛擬城市，“A”源于成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校標(biāo)?！癆”是26個(gè)英文字母的起始字母，寓示起點(diǎn)，“A”是等級(jí)評(píng)定中的第一等，寓示一流。）、“班級(jí)篇”和“家庭篇”，每篇又分為了解、參與和評(píng)價(jià)三個(gè)版塊，讓學(xué)生分別了解學(xué)校的A城、班級(jí)和自己的家庭，引導(dǎo)學(xué)生積極參與A城、班級(jí)和家庭的公共生活，并認(rèn)真記錄，在各種積極評(píng)價(jià)中養(yǎng)成自己的公民意識(shí)。

四、公民校本課程的開發(fā)策略

（一）以優(yōu)秀的學(xué)校教育理念為引導(dǎo)

優(yōu)秀的理念引領(lǐng)會(huì)使學(xué)校的校本課程開發(fā)不至于迷失方向，還可以在理念指導(dǎo)下形成本校校本課程開發(fā)的特色。從實(shí)小和其他一些學(xué)校的校本課程開發(fā)過程中可以看到，學(xué)校辦學(xué)理念的形成和優(yōu)化是公民課程能否進(jìn)行校本的課程開發(fā)前提條件。實(shí)小一直堅(jiān)持“實(shí)驗(yàn)研究、輔導(dǎo)地方”的建校使命，這一使命感來自于教育的時(shí)代精神。學(xué)校的“雅教育”辦學(xué)思想滲透在課堂內(nèi)外，倡導(dǎo)的核心價(jià)值就是“守正、尚勤、崇禮、求活”，這也是對(duì)師生的基本要求。學(xué)?！笆濉钡陌l(fā)展目標(biāo)更是定位于建設(shè)成為一所“素質(zhì)教育的旗幟學(xué)校”。這是學(xué)校堅(jiān)持的教育哲學(xué)，也確定了學(xué)校的發(fā)展方向。學(xué)校的教育目標(biāo)就是“為學(xué)生的終生幸福和發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。只有在一個(gè)優(yōu)化的、明確的辦學(xué)理念的引導(dǎo)之下，學(xué)校的公民教育校本課程開發(fā)才能保持正確的方向。而正是在這樣的教育理念、教育哲學(xué)和教育目標(biāo)的引導(dǎo)之下，實(shí)小的公民培養(yǎng)目標(biāo)才能定位于“培養(yǎng)‘充分享受權(quán)利，積極履行義務(wù)的合格公民”。

（二）以公民教育課題研究引導(dǎo)課程開發(fā)endprint

我們國(guó)家的公民教育研究起步較晚，研究探索大都從國(guó)外研究借鑒這一途徑開展。綜觀國(guó)內(nèi)公民教育活動(dòng)開展得較先進(jìn)的地區(qū)，公民教育的模式也是以美國(guó)公民教育中心的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)進(jìn)行，研究模式未免固化統(tǒng)一。實(shí)小在公民教育探索過程中，以學(xué)校為研究主體，通過專項(xiàng)課題研究的形式，將公民教育實(shí)踐引入小學(xué)教育活動(dòng)中。

以課題研究為載體開展公民教育校本課程開發(fā)有以下優(yōu)點(diǎn)：

首先，課題研究給公民校本課程開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。無論是公民教育活動(dòng)的開展還是公民課程的實(shí)施，都需要在一定的理論研究基礎(chǔ)上進(jìn)行。特別是公民教育在我們的學(xué)校教育中處于弱勢(shì)地位，而學(xué)校德育的進(jìn)行并不能填補(bǔ)公民教育的空白。

其次，在課題研究下進(jìn)行的公民校本課程開發(fā)有系統(tǒng)的總體規(guī)劃和管理。公民教育如果只停留在開展綜合實(shí)踐活動(dòng)的層面就會(huì)顯得零散、單一。公民教育的實(shí)施依托課題研究，在學(xué)校公共生活建立基礎(chǔ)上的校本課程開發(fā)效果將更加明顯和鞏固。

再次，課題研究下的公民校本課程開發(fā)和公民教育活動(dòng)更加扎實(shí)、有效。實(shí)小在辦學(xué)過程中十分重視課題研究，因此以課題研究的方式開展公民教育保證了公民校本課程開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)與學(xué)校的整體發(fā)展方向相一致，與學(xué)校的發(fā)展理念相契合。校本課程開發(fā)過程重視學(xué)生公民意識(shí)的發(fā)展和公民素養(yǎng)的養(yǎng)成。

（三）以公民教育典型案例研究為課程開發(fā)樣本

課程權(quán)利下放這一策略的實(shí)施基礎(chǔ)上，教師和學(xué)生在課程開發(fā)中可以享受自主權(quán)，進(jìn)行公民教育典型案例的開發(fā)。典型案例的開發(fā)對(duì)于公民校本課程建設(shè)來說具有引領(lǐng)性的作用。校本課程開發(fā)過程中，非定向的校本課程內(nèi)容如公民實(shí)踐活動(dòng)課程每周一課、每月一課、每期一課形成校本課程的典型案例系列。公民活動(dòng)課程的開發(fā)方式主要以學(xué)生為主體，發(fā)揮學(xué)生的自主性，使典型活動(dòng)案例達(dá)到學(xué)生“充分享受權(quán)利，積極履行義務(wù)”的公民培養(yǎng)目標(biāo)。

在德育課程和公民教育課程中，教材的改變、拓展和補(bǔ)充后需要形成對(duì)課程實(shí)施具有指導(dǎo)性的典型案例，公民教育課程的實(shí)施需要以典型課例引導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)理念落實(shí)。開發(fā)過程中，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和教師研究團(tuán)隊(duì)要充分融合，共同進(jìn)行思維碰撞，將學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)文化融入到課堂教學(xué)，為公民校本課程開發(fā)提供可借鑒的樣本。

在對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，仍有很多困難需要去克服、很多問題還有待討論。如何將學(xué)科滲透公民教育落實(shí)、如何使學(xué)校公民教育與家庭教育更契合、如何讓學(xué)校公民生活與學(xué)生的社會(huì)公共生活聯(lián)系更加緊密，都是我們將繼續(xù)研究的問題。

（作者單位：成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)）

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