山地區(qū)域開發(fā)模式芻議

姜 鋒

(重慶師范大學(xué)山地經(jīng)濟(jì)研究中心 重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

一、山地、山區(qū)和山地區(qū)域

“山地”是出現(xiàn)較早的術(shù)語，地理研究者根據(jù)“高度、坡度”概念界定地形地貌，把地理空間劃分為山地、丘陵、平原、高原等基本類型。［1］學(xué)者們把“高度”作為主要因子，“坡度”作為次要因子來界定山地與非山地的區(qū)別。［2］目前，地理學(xué)界較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)為，凡是絕對高度在500以上，或者相對高度在200米以上的區(qū)域統(tǒng)稱為山地。其中，又根據(jù)“絕對高度”、“相對高度”的不同，劃分出低山、中山、高山、極高山等概念。

“山區(qū)”，學(xué)者認(rèn)為是自然與人類社會活動(dòng)的交叉部分，與“山地”概念相比，“山區(qū)”概念更側(cè)重于人類社會活動(dòng)。有的認(rèn)為:“山區(qū)”范圍強(qiáng)調(diào)空間上的連續(xù)性和完整性，它的量化涉及人文和社會經(jīng)濟(jì)等諸多因素，與山地范圍的量化相關(guān)但又有差別。［3］還有的認(rèn)為:“山區(qū)具有自然和經(jīng)濟(jì)的雙重意義，是以山地這種特殊自然綜合體為基礎(chǔ)的，并包括一部分與人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有內(nèi)在聯(lián)系的相鄰非山地?！保?］1

“山地區(qū)域”概念，并不是“山地”的簡稱和縮寫，也不同于“山區(qū)”，它是由眾多大小不同、規(guī)模不等、錯(cuò)落有致的中山、低山、丘陵所構(gòu)成的特殊地域空間，是一個(gè)多維度的概念，既包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)，又包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，它是由自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等組成的復(fù)合系統(tǒng)。［5］與提出“山區(qū)”概念相同的地方在于二者都側(cè)重于人類社會活動(dòng)的區(qū)域，即“山區(qū)”和“山地區(qū)域”都是“山地”與人類社會活動(dòng)的交集，或者人類社會活動(dòng)的“山地”地理空間。所不同的是“山地區(qū)域”概念更強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體性”、“國民產(chǎn)業(yè)整體性”、“社會生活綜合性”，也可以說這是“山地區(qū)域”的典型特征;而“山區(qū)”則側(cè)重于“山村、第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))”等，往往忽略城鎮(zhèn)、工商業(yè)以及其他社會生活。

二、山地區(qū)域的基本性質(zhì)

山地區(qū)域的性質(zhì)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化、國民產(chǎn)業(yè)整體性和社會生活綜合性方面，它是一個(gè)整體性概念。

(1)城鄉(xiāng)一體性。山地區(qū)域，從自然角度看，它是以一個(gè)或多個(gè)主山脈為中心形成的連續(xù)性地理空間，高低起伏、連綿不斷，由山、谷、峽、陵、壩、坪、隘、澗等自然元素構(gòu)成。山地區(qū)域居民的生產(chǎn)、生活，就是把城、鎮(zhèn)、村、社和山、谷、峽、陵、壩、坪、隘、澗等相互融合起來的集合體，人們的房屋、道路、橋梁等生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施就是分布在這些具有特殊元素的地理空間。山地區(qū)域的城鎮(zhèn)一般都分布在相對平敞的區(qū)域，其規(guī)模相對較大，它是山地區(qū)域的“節(jié)點(diǎn)”或“中心”，是山地區(qū)域與外界聯(lián)系的必由之路，往往也是山地區(qū)域規(guī)模較大的坪壩地區(qū)，如我國西部地區(qū)諸多的縣城就是坐落在兩山之間狹長、且相對平坦的山谷地帶。而山地區(qū)域的鄉(xiāng)村就分布較為分散，其規(guī)模也狹小，它們一般散居在大山坳兩旁的山坡上，或者小山谷之中，個(gè)別的處于高山和更為邊緣地帶，山村規(guī)模一般也就十幾、二十戶人家，山村憑借山邊基本交通與城鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)、生活物資往來。

(2)國民產(chǎn)業(yè)整體性。山地區(qū)域，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，它包括第一、二、三次產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全部國民經(jīng)濟(jì)部門，但與平原區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，山地區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)又有著自身的特點(diǎn)。①山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體水平較低。無論是從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭咳鏕DP的核算，還是從財(cái)政收入、個(gè)人可支配收入角度來看，山地區(qū)域都處于全國平均水平以下。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大。山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然整體較低，但其各自發(fā)展差異性也較大，我國東部丘陵區(qū)域好于西南喀斯特山地區(qū)域，西南喀斯特山地區(qū)域又好于黃土高原地區(qū)，黃土高原又好于青藏高原地區(qū)。即使是青藏高原區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布又不平衡，幾個(gè)中心城市又明顯好于邊緣地帶。③國民經(jīng)濟(jì)第一次產(chǎn)業(yè)比重較大。山地區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體上工商業(yè)發(fā)展較為遲緩，而農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)較為發(fā)達(dá)，這也是長期實(shí)行“資源稟賦”措施的結(jié)果。

(3)社會生活綜合性。山地區(qū)域，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，更是一個(gè)社會綜合體，它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化等為一體的多元集合。行政上，山地區(qū)域往往以山脈、河流等自然條件作為界限形成行政轄區(qū);文化上，山地區(qū)域往往是民族集聚區(qū)，各種民族文化交相輝映，形成具有傳統(tǒng)的、濃郁的、特色的文化;但作為社會生活綜合體的山地區(qū)域最突出的特征就是——窮，這表現(xiàn)在多個(gè)層面，如住房、飲水、衛(wèi)生、教育、健康等。［6］究其原因，主要還是由于山地區(qū)域地形地貌、地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)封閉嚴(yán)重，長期缺乏與外界交流引起的。

三、山地區(qū)域發(fā)展的兩種基本模式簡析

山地區(qū)域由于其特殊的地形地貌關(guān)系，因此在區(qū)域空間布局和開發(fā)上與平原地區(qū)有很大不同。常見的基本發(fā)展模式有“點(diǎn)－軸”理論和“組團(tuán)式”理論。

(1)點(diǎn)－軸開發(fā)模式及其適應(yīng)范圍

點(diǎn)－軸開發(fā)模式是我國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道首先提出的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式，它是極化－擴(kuò)散效應(yīng)模式理論的拓展。所謂“點(diǎn)”，是指各級居民點(diǎn)或工礦區(qū)，或各級中心城市(鎮(zhèn))，或各類聚集區(qū)。無論“點(diǎn)”的形式如何，都是區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織和社會組織相對集中地，它能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長起到推動(dòng)作用。所謂“軸”，即由交通、通訊干線、能源通道連接起來的“基礎(chǔ)設(shè)施束”，其軸線主要包括沿海岸型、大河沿岸型、沿陸上交通干線型、混合發(fā)展型四種。［7］因?yàn)檩S線上往往有大量可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧漁資源、水能資源等，因此，以“點(diǎn)”為增長極可以較快地拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。點(diǎn)－軸開發(fā)模式對我國整體國土，尤其是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和華北平原地區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局有很好的指導(dǎo)作用。但點(diǎn)－軸開發(fā)模式卻并不適用于我國廣大的山地區(qū)域，這是因?yàn)樯降貐^(qū)域居民點(diǎn)分散、經(jīng)濟(jì)資源分布不均勻、經(jīng)濟(jì)多中心的緣故。以重慶市為例，重慶直轄10多年了，從“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”［8］、“四大板塊”［9］、“一圈兩翼”［10］、“五大功能區(qū)”［11］的戰(zhàn)略提法來看，以“點(diǎn)帶線”的點(diǎn) － 軸發(fā)展模式很難適應(yīng)重慶山地環(huán)境，由此空間區(qū)劃不斷調(diào)整細(xì)化，“五大功能區(qū)”相對于最初的“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”而言，空間和板塊分類更加具體、細(xì)化。

(2)組團(tuán)式模式及其適用條件

對于受到自然地理?xiàng)l件影響較大的地區(qū)，最近幾年我國部分城市規(guī)劃理論專家又提出了一種新的模式:組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。［12］由于獨(dú)特的地形地貌，山地城區(qū)很難像平原城市那樣形成“單中心攤大餅”式的主城格局，而是因地制宜，根據(jù)江河走向、地形地貌等自然環(huán)境，在城市每一個(gè)相對平整地段建立起有一定規(guī)模的分區(qū)中心，團(tuán)塊面積大、人口多的地區(qū)成為大中心，團(tuán)塊面積小、人口少的地區(qū)成為小中心，各團(tuán)塊之間由一定的交通設(shè)施連接起來，因而整個(gè)主城區(qū)就是由多個(gè)相對獨(dú)立的主體團(tuán)塊和若干個(gè)基本團(tuán)塊組成的、錯(cuò)落有致的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。如重慶主城區(qū)的組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)就取得了成功，實(shí)際上在我國沿海地區(qū)，如珠三角、長三角，也有以城市為中心形成的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)——城市群。日本在太平洋沿岸分布了東京、大坂、名古屋三大都市圈，共同構(gòu)成太平洋沿岸東海道城市群。組團(tuán)式理論在城市空間結(jié)構(gòu)方面取得了一定成功，但對于包括眾多以山村、集鎮(zhèn)、縣城為主的廣闊山地領(lǐng)域，卻有明顯的不足。這是因?yàn)樯酱濉⒓?zhèn)、縣城之間有一定的經(jīng)濟(jì)層級，并且其之間的距離更遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)資源分布更不平衡。如渝東南山地區(qū)域的酉陽縣，縣域包括38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，270個(gè)村，常住人口56．82萬，分布在5000多平方公里的山地區(qū)域，縣城坐落在一個(gè)較為狹長的山谷地帶，建成區(qū)面積10．2平方公里，［13］集鎮(zhèn)則分布在相對平坦的平壩，更為遠(yuǎn)的地方，有些村落散布在山坳、山坡，參差零散，組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)顯然很難適合這樣的山地區(qū)域。

三、適應(yīng)山地區(qū)域開發(fā)的新模式:“多點(diǎn)聚落式”發(fā)展模式

“點(diǎn)－軸”和“組團(tuán)式”兩種空間開發(fā)模式理論對于地域?qū)拸V、要素資源分散的山地區(qū)域具有一定局限性，但是把兩種開發(fā)模式結(jié)合起來，對于山地區(qū)域卻有著一定的實(shí)用性。其結(jié)合的關(guān)鍵是取“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式中的“點(diǎn)”，但這個(gè)“點(diǎn)”不是由原來的大城市形成的節(jié)點(diǎn)，而是建制鎮(zhèn)(或主要鄉(xiāng)鎮(zhèn))形成的節(jié)點(diǎn)，以這些建制鎮(zhèn)或主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間交通網(wǎng)絡(luò)為沿線形成山地區(qū)域的“組團(tuán)式”空間建構(gòu)，即所謂的“多點(diǎn)聚落式”山地區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)模型。“點(diǎn)”就是聚落的意思，多個(gè)“點(diǎn)”也就是多個(gè)聚落的意思，“多點(diǎn)聚落式”模式也可稱之為“聚落式”模式。“聚”，“一年而所居成聚”［14］，即村落的意思。“落”，“李賢注:《廣雅》曰:‘落，居也’，案今人謂院為落也?！保?5］733“聚落”(settlement)，在當(dāng)前泛指一切居民點(diǎn).。相對于點(diǎn)－軸發(fā)展理論和組團(tuán)式發(fā)展理論而言，多點(diǎn)聚落式發(fā)展模式把增長點(diǎn)(極)或中心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元、以縣城為中樞、山村為經(jīng)濟(jì)末梢，形成錯(cuò)落有致的、多層次聚落式的山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)形式。

(1)以主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元(極點(diǎn))的山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局依據(jù)

山地區(qū)域的城鎮(zhèn)是除了縣以外最為中心、繁華的地區(qū)，尤其是建制鎮(zhèn)，必須是人口和經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)達(dá)到一定規(guī)模的聚居區(qū)。把鎮(zhèn)作為山地區(qū)域的增長點(diǎn)是基于三個(gè)方面的考慮。第一，鎮(zhèn)的發(fā)展和變遷具有一定的歷史基礎(chǔ)。根據(jù)歷史考察，我國從公元四世紀(jì)北魏時(shí)期就開始出現(xiàn)“鎮(zhèn)”，宋明時(shí)期，鎮(zhèn)已經(jīng)成為商業(yè)、手工業(yè)較為集中的縣以下的市鎮(zhèn)地方行政建制。經(jīng)過千年的積累、發(fā)展和變遷，在平原地帶雖然鎮(zhèn)的興旺、衰落較為常見，但在山地區(qū)域，由于地形、地貌等自然條件因素，鎮(zhèn)的積累發(fā)展往往一直在延續(xù)著，如酉陽縣龍?zhí)?、龔灘等古?zhèn)都有百年的歷史。這些古鎮(zhèn)是在漫長的歷史發(fā)展過程中逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化的中心，成為人們生產(chǎn)、生活的聚居地，有較為雄厚的物質(zhì)和文化積淀。第二，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對山地區(qū)域發(fā)展有著重要的意義。我國是一個(gè)地少人多的國家，而其中農(nóng)村人口占比又非常高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不能光指望大城市，尤其是山地區(qū)域，城市的空間容量非常有限，因此必須依靠集鎮(zhèn)。正如中共中央指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長。”［16］第三，加強(qiáng)鎮(zhèn)域建設(shè)也是山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮。山地區(qū)域居民點(diǎn)分布分散，但每一聚落人口又相對集中，僅僅發(fā)展縣城中心，其輻射帶動(dòng)作用是非常有限的。如山地區(qū)域許多鎮(zhèn)距離縣中心都在幾十公里開外，有的甚至上百公里，以縣城為中心的運(yùn)網(wǎng)布局很難達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益。

(2)以山村為經(jīng)濟(jì)末梢的山地區(qū)域布局依據(jù)

山村是山地區(qū)域的社會神經(jīng)末梢，其中也有不乏富裕的山村，但更多的是貧困、落后的山村。相對于平原與近郊的農(nóng)村而言，山地區(qū)域的山村具有規(guī)模小、分散性與邊緣性特點(diǎn)。第一，規(guī)模小。山村往往坐落在山坳或山坡地帶，自然地理很難有廣闊地帶供人們建立生活設(shè)施，山村規(guī)模一般從幾戶、幾十戶不等。如渝東南山地區(qū)域一個(gè)鎮(zhèn)大的不過幾萬人口，小的才六七千人，分為幾十、上百個(gè)村民小組(山村)，這與北方平原地區(qū)的鄉(xiāng)村有很大差別。第二，分散性。山村往往分布在較為廣闊的山地區(qū)域，幾十戶人家星星點(diǎn)點(diǎn)的散落在山坡，上千個(gè)山村分散在幾千平方公里的山地區(qū)域，形成獨(dú)特的山地聚落式生產(chǎn)、生活方式。第三，邊緣性。山地區(qū)域的許多山村距離經(jīng)濟(jì)、文化中心較遠(yuǎn)(其實(shí)直線距離并不遠(yuǎn)，而是交通不便)，與城市中心各方面的差距都比較大。表1是我國西南山地區(qū)域某山村的實(shí)際生產(chǎn)、生活情況，這是我國山地區(qū)域村落的一個(gè)縮影。

表1 貴州威寧縣石門鄉(xiāng)年豐村［17］98

(3)以縣城為中樞的山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局依據(jù)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，我國地理空間廣闊，僅憑城市經(jīng)濟(jì)很難帶動(dòng)全國各地區(qū)的全面發(fā)展，而以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，在縣行政區(qū)域進(jìn)行資源配置，有著深刻的意義。尤其是在廣闊的山地區(qū)域，縣城作為資金、人才、技術(shù)、信息等中心，對于山地區(qū)域的發(fā)展起著巨大的帶動(dòng)作用。第一，縣級政權(quán)在縣域空間范圍內(nèi)有一定的調(diào)控能力，能協(xié)調(diào)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。山地區(qū)域的縣面積都較為寬廣，但經(jīng)濟(jì)資源卻基本相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的趨同性，各鎮(zhèn)之間如何做好產(chǎn)業(yè)分工，共同利用經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大難題。如武陵山區(qū)具有“山同脈、水同源、風(fēng)同俗”的特點(diǎn)，地處其腹地的秀山縣縣內(nèi)有好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在生產(chǎn)茶葉，其品質(zhì)、口感完全相同，但對外相互打壓，影響對外競爭，在縣里面的政策協(xié)調(diào)下，基本達(dá)成了一致。第二，縣是山地區(qū)域的中心，對廣闊的山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。縣域在空間上不僅是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極?？h域具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境，是山地區(qū)域各種生產(chǎn)要素的配置中心。縣域中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠以自身的需求為鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。第三，對外開放的高地，是吸收外來資本的主戰(zhàn)場。發(fā)達(dá)地區(qū)的資本溢出中，首選地是具有較佳投資環(huán)境的縣域中心，伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)能過剩，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮又將掀起，山地區(qū)域尤其是條件較好的縣域中心將是吸納過剩產(chǎn)能的理想地方。

總之，山地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)層級的基礎(chǔ)應(yīng)該進(jìn)一步降落在鎮(zhèn)域范圍，這是因?yàn)榘殡S技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力擴(kuò)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了變化。工業(yè)尤其是重化工業(yè)已經(jīng)從城市中心外遷，乃至縣城中心也已經(jīng)成為商業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等無煙工業(yè)的載體，工業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成型。根據(jù)對渝東南山地和部分渝東北山地工業(yè)園區(qū)考察，幾乎所有的園區(qū)工業(yè)都已經(jīng)遷出縣城中心，向鎮(zhèn)域發(fā)展。

四、實(shí)行“多點(diǎn)聚落式”開發(fā)模式的部分建議

在山地區(qū)域?qū)嵭小岸帱c(diǎn)聚落式”開發(fā)模式，即根據(jù)山地區(qū)域地形地貌特點(diǎn)，大江、河流走向，平壩、坡度實(shí)況，因地制宜，進(jìn)行以鎮(zhèn)為基本節(jié)點(diǎn)的空間經(jīng)濟(jì)布局。應(yīng)在功能定位、交通布局和金融方面進(jìn)行支持。

(1)加強(qiáng)山地區(qū)域主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的功能定位

設(shè)定新的山地區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把人口在10000—20000之間，工商、交通、通訊等具有一定基礎(chǔ)的鎮(zhèn)作為主要節(jié)點(diǎn)，即基本經(jīng)濟(jì)單元。節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)主要具有兩個(gè)功能:一是專業(yè)化功能。節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)利用山地區(qū)域的特色資源，如特色農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，進(jìn)行綜合利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。二是承擔(dān)縣(市)的部分功能，分擔(dān)縣(市)壓力。當(dāng)前，山地區(qū)域的縣(市)中心大城市問題日益嚴(yán)重，如縣(市)中心人口稠密、住房價(jià)格高、交通擁堵、環(huán)境污染較重、土地緊張等，外遷部分工廠，分流部分人口對于解決縣(市)中心壓力具有重要作用。因此，在節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能建設(shè)上，要周全考慮學(xué)校、公園、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)等配套生活設(shè)施，就地解決居民的生活問題。

(2)圍繞主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行運(yùn)網(wǎng)布局

運(yùn)網(wǎng)布局的任務(wù)是要把各個(gè)點(diǎn)、面上的生產(chǎn)與生活活動(dòng)連接成一個(gè)整體，它象人體中的大、小動(dòng)脈和靜脈一樣，維系整個(gè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。山地區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)布局要以主要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為中心，連接節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)之間、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)與縣(市)，節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)與山村之間的交通。在以節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為中心布局交通網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)考慮各節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)的專業(yè)功能、區(qū)域地位，以及自然地理、行政因素等情況，避免生產(chǎn)、生活單位向某些節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)聚攏，形成新的“極化”中心。

(3)實(shí)行金融現(xiàn)行政策

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，金融的地位越突出。山地區(qū)域擁有較大資源優(yōu)勢，尤其在特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)和旅游領(lǐng)域，但資源優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，究其所在，是由于經(jīng)濟(jì)資源不能夠很好得到利用，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，就是不能很好地“運(yùn)動(dòng)”起來，不能為資源所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)山地金融政策，就是使山地經(jīng)濟(jì)資源商品化、資本化，盡快讓山地資源運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為山地區(qū)域民眾帶來收益。同時(shí)，實(shí)行金融現(xiàn)行政策，也是改變傳統(tǒng)行政配置資源方式，實(shí)行市場配置資源的有效途徑。

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［9］重慶市四大板塊:主城都市區(qū)、渝西走廊、三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族地區(qū)

［10］重慶市一圈兩翼:“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、渝東北翼和渝東南翼

［11］重慶市五大功能區(qū):都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)

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