中國(guó)小麥生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)度演變及驅(qū)動(dòng)因素分析*

李明輝，周玉璽，周 林，楊 潔，王盈樺

(1．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，泰安 271018;2．山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，濟(jì)南 250100;3．山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所，濟(jì)南 250100)

隨著人口增加與人們生活水平提高，中國(guó)對(duì)小麥及其制品的需求將越來(lái)越大，有專家認(rèn)為中國(guó)小麥需求將以每年1%～2%的速度增長(zhǎng)［1］。小麥作為重要口糧之一，確保小麥產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保障糧食安全意義重大。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，重申確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。改革開放以來(lái)，受糧食生產(chǎn)政策與市場(chǎng)化改革影響，尤其是2004年開始逐漸實(shí)行“三減免、三補(bǔ)貼”措施，對(duì)糧食種植實(shí)行明補(bǔ)，對(duì)各地區(qū)糧食生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格與比較收益產(chǎn)生了明顯影響，體現(xiàn)在生產(chǎn)中引起糧食區(qū)域布局發(fā)生變化［2］。通過(guò)分析小麥生產(chǎn)區(qū)域變化特征，研究影響小麥種植區(qū)域布局的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)及科技等因素，對(duì)制定科學(xué)合理的小麥生產(chǎn)政策具有重要意義。

近年來(lái)，研究學(xué)者對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)域變化及影響因素進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析。顧莉麗 (2011)對(duì)改革開放以來(lái)糧食生產(chǎn)集中度進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)南方在全國(guó)糧食生產(chǎn)中的地位逐漸下降，北方糧食生產(chǎn)的地位穩(wěn)步上升［3］。辛良杰 (2009)指出糧食生產(chǎn)從東部地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份退出并向中西部與東北轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果［2］。李琳鳳 (2012)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域分布演變的研究指出，影響我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域分布趨勢(shì)變化的因素主要包括生產(chǎn)自然條件、區(qū)域投入要素差異、種植制度與種植模式、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)進(jìn)步與制度等［4］。高帆 (2005)通過(guò)因素分解，發(fā)現(xiàn)糧食播種面積與單產(chǎn)水平區(qū)域差異的擴(kuò)大加劇了我國(guó)糧食生產(chǎn)格局的變化［5］。以上學(xué)者的研究對(duì)分析糧食生產(chǎn)布局的具有很好的指導(dǎo)借鑒作用，但是專門針對(duì)小麥生產(chǎn)區(qū)域布局與優(yōu)勢(shì)度演變的研究尚需要進(jìn)一步深化。

1 中國(guó)小麥生產(chǎn)的區(qū)域變化特征分析

1.1 區(qū)域劃分和研究數(shù)據(jù)來(lái)源

文章采取連續(xù)兩年平均的方法，以去除偶然性因素對(duì)生產(chǎn)的影響，選擇鄧小平南巡后農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革前的1994～1995年，糧食明補(bǔ)實(shí)施后的2004～2005年與糧食補(bǔ)貼不斷成熟完善的2012～2013年，數(shù)值計(jì)算均是采用兩年平均值。鑒于中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域的狀況，分八大產(chǎn)區(qū)來(lái)研究，包括東北區(qū) (黑龍江、吉林及遼寧);黃淮海區(qū) (山東、河南、河北、北京及天津);長(zhǎng)江中游區(qū) (湖北、湖南、江西及安徽);東南沿海區(qū) (江蘇、上海、浙江、福建、廣東及海南);西北區(qū) (陜西、山西、甘肅及寧夏);西南區(qū)(四川、重慶、云南、貴州及廣西)，為保持?jǐn)?shù)據(jù)完整和前后一致，將重慶合在四川考慮;蒙新區(qū) (內(nèi)蒙古及新疆);青藏區(qū) (青海及西藏)。文章所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于歷年的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等國(guó)家正式發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料。

1.2 小麥播種面積

播種面積是影響小麥產(chǎn)量的重要因素。改革開放以來(lái)，小麥播種面積總體呈下降趨勢(shì)，尤其是2000年以后下降趨勢(shì)更加明顯，2004年達(dá)到歷史最低點(diǎn)2 162．6萬(wàn)hm2，2005年有所回升，但兩年的均值仍較1994～1995年均值減少了671．1萬(wàn)hm2。2012～2013年小麥播種面積呈現(xiàn)回升，與2004～2005年相比增長(zhǎng)了198．35萬(wàn)hm2，但與1994～1995年相比仍然減少了472．76萬(wàn)hm2，降幅達(dá)16．3%。

從區(qū)域分布看，1994～2013年，傳統(tǒng)小麥主產(chǎn)省面積下降幅度不大，甚至有所增長(zhǎng)，如河南小麥播種面積增長(zhǎng)了53．76萬(wàn)hm2，奠定了小麥生產(chǎn)第一大省的地位，安徽增長(zhǎng)了41．97萬(wàn)hm2，新疆增長(zhǎng)了19．96萬(wàn)hm2;單個(gè)省份小麥播種面積減少最多的是黑龍江，減少了98．59萬(wàn)hm2，其次是四川減少97．92萬(wàn)hm2。東北區(qū)、西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)一直呈下降趨勢(shì)，播種面積合計(jì)減少428．94萬(wàn)hm2，占全國(guó)面積減少總量的90．7%，其中東北區(qū)減少幅度最大，尤其是吉林小麥種植從有到無(wú);東部沿海區(qū)中，雖然江蘇小麥面積略有增長(zhǎng)，但是在福建、廣東、浙江3省小麥面積較大降幅的影響下，總體減少了9．4%;蒙新區(qū)播種面積減少23．56萬(wàn)hm2，黃淮海麥區(qū)播種面積減少6．94萬(wàn)hm2，分別減少12．2%與0．6%;長(zhǎng)江中游區(qū)受安徽小麥播種面積增長(zhǎng)的帶動(dòng)，總體實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，增長(zhǎng)10．26萬(wàn)hm2。

省域糧食播種面積下降的絕對(duì)量與自身耕地資源的自然稟賦特征有很大關(guān)系，變動(dòng)比重能反映出農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度［6］。文章計(jì)算了與1994～1995年均值相比，2012～2013年各省小麥播種面積均值變化量與變動(dòng)比例 (圖1)。結(jié)果顯示，新疆小麥播種面積增幅最大為22%，其次是安徽為21%，第三位是河南為11%，表明這些省份高度重視小麥生產(chǎn);小麥播種面積降幅超過(guò)90%的省份為福建、廣東、廣西、遼寧、吉林，尤其是吉林達(dá)到了100%，降幅超過(guò)80%的省份為黑龍江、江西、湖南，表明這些省份小麥生產(chǎn)的重視程度逐步減弱。

圖1 各省小麥播種面積的變動(dòng)特征

1.3 小麥產(chǎn)量

雖然與1994～1995年均值相比，2012～2013年全國(guó)小麥種植面積均值減少了16．3%，但受單產(chǎn)水平不斷提升的影響，小麥總產(chǎn)量均值增加了2 072．3萬(wàn)t，增長(zhǎng)了20．6%。產(chǎn)量增加主要來(lái)自于黃淮海區(qū)，增加了1 920．4萬(wàn)t，占全國(guó)小麥總產(chǎn)量增加量的92．7%。

中國(guó)小麥生產(chǎn)具有較穩(wěn)定的區(qū)域化特點(diǎn)［7］。區(qū)域糧食產(chǎn)量的比重變化可以反映出糧食生產(chǎn)區(qū)域格局的變化狀況。表1分析了各區(qū)域小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比重的變化趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，與1994～1995年相比，2012～2013年黃淮海區(qū)日趨成為小麥生產(chǎn)集中區(qū)域，小麥產(chǎn)量由1994～1995年占全國(guó)總產(chǎn)量的48．9%提升到2012～2013年的56．3%。東北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)及東南沿海區(qū)小麥生產(chǎn)更加弱化。

表1 不同區(qū)域小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比重的變動(dòng)特征%

分區(qū)域具體來(lái)看，與1994～1995年相比，黃淮海區(qū)小麥產(chǎn)量始終呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2004～2005年產(chǎn)量均值增長(zhǎng)467萬(wàn)t，這是在播種面積減少1 18．48萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，表明這10年小麥技術(shù)革新對(duì)生產(chǎn)影響較大，單產(chǎn)水平大幅提升;2012～2013年產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，比2004～2005年均值增加1 453．5萬(wàn)t，增幅為27%。其中，河南是黃淮海麥區(qū)小麥產(chǎn)量增加的主導(dǎo)省份，20年間小麥產(chǎn)量增幅達(dá)80．3%。蒙新區(qū)中，內(nèi)蒙古的小麥生產(chǎn)逐漸弱化，新疆逐漸發(fā)展成為小麥生產(chǎn)大省，由1994～1995年的全國(guó)第9位，躍居為2012～2013年的全國(guó)第6位，在其帶動(dòng)下，該區(qū)域小麥產(chǎn)量增幅達(dá)26．9%。長(zhǎng)江中游區(qū)在1994～2004年十年間產(chǎn)量有所下降，降幅達(dá)9．5%，糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后10年，湖北小麥產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了翻番，安徽小麥產(chǎn)量增加了64%，致使長(zhǎng)江中游區(qū)小麥產(chǎn)量比1994～1995年均值增長(zhǎng)54．3%。西北區(qū)、東北區(qū)、西南區(qū)及青藏區(qū)20年來(lái)小麥產(chǎn)量始終呈下降趨勢(shì)，尤其是東北區(qū)產(chǎn)量減少幅度最大，達(dá)到83．6%;其次是西南區(qū)降幅達(dá)36．9%，產(chǎn)量絕對(duì)值減少351．3萬(wàn)t。東南沿海區(qū)中，除江蘇小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)190萬(wàn)t外，廣東、浙江、福建降幅明顯，尤其廣東、福建降幅超過(guò)95%，表明沿海經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，小麥產(chǎn)量減少越明顯。

2 小麥生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)度測(cè)算

2.1 研究方法

農(nóng)產(chǎn)品種植比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)［8］。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某種產(chǎn)品是否具有比較優(yōu)勢(shì)的測(cè)定方法有多種，主要包括國(guó)內(nèi)資源成本系數(shù)法［9］、綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法［10，11］、區(qū)位商法［12］、政策分析矩陣法［13］。綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法是從生產(chǎn)層面上考察農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，能夠很好地反映地區(qū)差異，該文在研究中采用此方法。農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)是資源稟賦、技術(shù)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及區(qū)位條件、種植制度、市場(chǎng)需求等多種因素共同作用的結(jié)果。研究選取單產(chǎn)、播種面積作為基本變量，計(jì)算效率優(yōu)勢(shì)指數(shù)(EAI)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù) (SAI)，EAI反映一個(gè)地區(qū)資源內(nèi)涵生產(chǎn)能力，SAI反映一個(gè)地區(qū)某一農(nóng)作物生產(chǎn)的規(guī)模與專業(yè)化程度。

(1)式中，SAI—規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù);Sij—第i地區(qū)小麥播種面積;Si—第i地區(qū)糧食作物播種面積;Sj—全國(guó)小麥播種面積;S—全國(guó)糧食作物播種面積。

(2)式中，EAI—效率優(yōu)勢(shì)指數(shù);Yij—第i地區(qū)小麥單產(chǎn);Yi—第i地區(qū)糧食作物單產(chǎn);Yj—全國(guó)小麥單產(chǎn);Y—全國(guó)糧食作物單產(chǎn)。

構(gòu)建的綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù) (TAI)表達(dá)式為:

當(dāng)TAI≥0時(shí)，說(shuō)明該區(qū)域小麥具有綜合比較優(yōu)勢(shì)，數(shù)值越大表明優(yōu)勢(shì)越明顯;當(dāng)TAI＜0時(shí)，說(shuō)明該區(qū)域小麥不具有綜合比較優(yōu)勢(shì)，數(shù)值越小說(shuō)明劣勢(shì)越明顯。

2.2 結(jié)果分析

采用綜合優(yōu)勢(shì)比較方法，對(duì)全國(guó)各省小麥生產(chǎn)情況進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)度測(cè)算，具體結(jié)果見表2。

表2 全國(guó)各省小麥生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)比較

從表2可以看出，1994～1995年，八大小麥生產(chǎn)區(qū)域中，青藏區(qū)、黃淮海區(qū)、西北區(qū)、蒙新區(qū)4個(gè)區(qū)域具有小麥生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)及綜合優(yōu)勢(shì)，其中，青藏區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)最高 (0．57)，這與青海小麥占糧食作物比例高有密切關(guān)系。就省份來(lái)分析，全國(guó)15個(gè)省份的小麥生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于0，占50%。綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)第1位的是青海 (0．64)，其次是河南 (0．55)、新疆 (0．55)，第4位是山東(0．49)，第五位是陜西 (0．41)，第六位甘肅 (0．38)，結(jié)果顯示西部區(qū)在小麥生產(chǎn)中作用重要。東南沿海區(qū)、長(zhǎng)江中游區(qū)、西南區(qū)、東北區(qū)小麥生產(chǎn)基本不具備優(yōu)勢(shì)，這3個(gè)區(qū)域僅江蘇、安徽兩個(gè)省份綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于1，其它都為負(fù)值。

2004～2005年，小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)省份降為14個(gè)，內(nèi)蒙古綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)降為負(fù)值，不再具備小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域由4個(gè)降為3個(gè)，分別是黃淮海區(qū)、青藏區(qū)及西北區(qū)，其中青藏區(qū)、西北區(qū)的優(yōu)勢(shì)指數(shù)出現(xiàn)明顯下降，表明小麥生產(chǎn)區(qū)域不斷集中。蒙新區(qū)在內(nèi)蒙古綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)迅速下降的影響下，區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)降為負(fù)值，但就省份來(lái)看，新疆小麥生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)相對(duì)比較高，居第3位。在黃淮海區(qū)，除了北京綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)下降外，天津、河北、山東、河南都有不同幅度的增長(zhǎng)，河南綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)達(dá)到0．70，位居第1，山東為0．51，位居第2。東南沿海區(qū)、長(zhǎng)江中游區(qū)、西南區(qū)的省份仍舊是小麥生產(chǎn)劣勢(shì)省，且綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅有江蘇、安徽兩個(gè)省份綜合優(yōu)勢(shì)大于1，但江蘇略有下降，安徽增長(zhǎng)了62%。東北區(qū)小麥生產(chǎn)劣勢(shì)明顯，與1994～1995年相比，區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)降低56．2%，遼寧、吉林的綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別降為-0．84、-0．92。

2012～2013年，小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域仍為黃淮海區(qū)、青藏區(qū)及西北區(qū)，黃淮海區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)上升了23．3%，優(yōu)勢(shì)更加明顯。小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)省份降為12個(gè)，生產(chǎn)更加集中，西北區(qū)的山西、寧夏轉(zhuǎn)為小麥種植劣勢(shì)省份。對(duì)1994～1995年、2004～2005年、2012～2013年八大區(qū)域小麥綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)變化特征進(jìn)行了分析 (圖2)，綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)持續(xù)下降的區(qū)域是西南區(qū)、西北區(qū)、蒙新區(qū)、青藏區(qū)及東北區(qū)，表明這些區(qū)域的小麥生產(chǎn)逐步弱化，西北區(qū)、東北區(qū)、青藏區(qū)優(yōu)勢(shì)指數(shù)下降最為明顯，分別下降了80．6%、72．9%及54．4%。長(zhǎng)江中游區(qū)、東南沿海區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)持續(xù)上升，但是仍然為負(fù)值，區(qū)域綜合看不具備生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。分區(qū)域看，與1994～1995年相比，黃淮海區(qū)的天津、河北、山東、河南綜合優(yōu)勢(shì)均更加明顯，北京由小麥種植優(yōu)勢(shì)省逐步向劣勢(shì)省轉(zhuǎn)變。除新疆綜合優(yōu)勢(shì)下降幅度不大外，西北區(qū)、蒙新區(qū)、青藏區(qū)各省小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯下降，優(yōu)勢(shì)省份由8個(gè)減為5個(gè)，內(nèi)蒙古降幅最大，由0．03降至-0．42。東南沿海區(qū)除了江蘇小麥種植綜合優(yōu)勢(shì)逐步增強(qiáng)外，其他省份均是小麥種植劣勢(shì)省份，尤其是福建、廣東生產(chǎn)劣勢(shì)明顯，規(guī)模指數(shù)趨于-1，種植面積迅速減少。長(zhǎng)江中游區(qū)中，安徽小麥生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)突出，優(yōu)勢(shì)指數(shù)大幅增長(zhǎng)了2倍多，其他省份綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)都小于零，湖南、江西都在-0．85以下。東北區(qū)、西南區(qū)一直小麥生產(chǎn)劣勢(shì)區(qū)域，并呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

圖2 八大區(qū)域小麥綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)變化特征分析

綜合1994～1995年、2004～2005年及2012～2013年3個(gè)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)的小麥規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)、效率優(yōu)勢(shì)指數(shù)及綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析，可以看出20年來(lái)不同省份小麥生產(chǎn)布局的演變規(guī)律 (圖3)，小麥生產(chǎn)20年來(lái)優(yōu)勢(shì)省份逐漸減少，由15個(gè)減少為12個(gè)，呈現(xiàn)逐步向黃淮海區(qū)集中的態(tài)勢(shì)，尤其是河南、山東兩個(gè)省份小麥種植優(yōu)勢(shì)最為突出。江蘇、安徽省作為兩個(gè)新興省份小麥種植優(yōu)勢(shì)呈大幅增長(zhǎng)，分別比1994～1995年增長(zhǎng)1倍、2倍。西部省份小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，部分省份小麥生產(chǎn)由優(yōu)勢(shì)省轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)省，新疆、青海、陜西等省份優(yōu)勢(shì)指數(shù)雖然呈下降趨勢(shì)，但是目前來(lái)講還是具有一定綜合比較優(yōu)勢(shì)的。

圖3 各省小麥生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)變化情況

3 中國(guó)小麥生產(chǎn)布局演變的驅(qū)動(dòng)因素

3.1 自然資源稟賦差異是生產(chǎn)布局演變的基礎(chǔ)因素

自然資源條件是影響一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)模式的關(guān)鍵，不同區(qū)域有生產(chǎn)不同作物的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)因此也有很大差異［14］。河南、山東、河北等省及安徽與江蘇的淮北地區(qū)生產(chǎn)小麥品質(zhì)好、產(chǎn)量高，這與氣候條件與灌溉便利有密切關(guān)系，且近年來(lái)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，不僅穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，每年還有一定數(shù)量的出口，小麥生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。小麥?zhǔn)切杷枯^大的作物，整個(gè)生育期冬小麥的耗水量約4 500～6 000m3/hm2，春小麥約3 750～4 500 m3/hm2，受水資源短缺制約，西北地區(qū)小麥種植難以為繼，面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。新疆受規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶動(dòng)，推動(dòng)蒙新區(qū)小麥產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。東北三省小麥產(chǎn)量減少的根本原因在于該地區(qū)小麥品種為春小麥，其品質(zhì)不如冬小麥，市場(chǎng)需求量較少，種植面積20年來(lái)萎縮迅速。

3.2 成本收益低下是小麥產(chǎn)區(qū)萎縮的關(guān)鍵因素

小麥種植與小麥?zhǔn)找嬗兄黠@的關(guān)系，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中小麥成本收益數(shù)據(jù)，結(jié)合播種面積情況，選取15個(gè)省份對(duì)2004～2005年與2012～2013年小麥生產(chǎn)收益情況進(jìn)行了比較 (圖4)，發(fā)現(xiàn)小麥凈收益變化對(duì)小麥生產(chǎn)布局演變具有重要影響。分區(qū)域來(lái)看，西北區(qū)、西南區(qū)小麥生產(chǎn)收益降幅明顯，云南、甘肅、四川、山西、寧夏、陜西等西部小麥主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)收益都降為負(fù)值，收益低促使西部地區(qū)減少小麥種植，小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重逐步降低的趨勢(shì)。蒙新區(qū)中內(nèi)蒙古的小麥生產(chǎn)收益降幅為160%，由2 060．78元/hm2下降到-1 246．05元/hm2，促使內(nèi)蒙古逐步退出小麥生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成了小麥生產(chǎn)劣勢(shì)省份，新疆是15個(gè)省份中惟一實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)收益增加的，2012～2013年小麥平均生產(chǎn)收益位居第1，促進(jìn)產(chǎn)量不斷增加。安徽2012～2013年小麥平均凈收益居第2位，這與該省份綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)不斷增加相對(duì)應(yīng)，促進(jìn)了該省的小麥生產(chǎn)，在安徽、湖北等省份的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江中游區(qū)的小麥產(chǎn)量增加。黃淮海區(qū)雖然河南、山東、河北的小麥凈收益都明顯下降，河南甚至降為負(fù)值，但是受長(zhǎng)期種植習(xí)慣與自然條件制約，再加上經(jīng)濟(jì)作物資金投入大、收入不穩(wěn)定、難以大規(guī)模擴(kuò)展等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)民更加偏向于技術(shù)和效益都比較穩(wěn)定的農(nóng)作物種植［15］，因此小麥播種面積比較穩(wěn)定。

3.3 勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增大是推動(dòng)生產(chǎn)布局變化的經(jīng)濟(jì)因素

圖4 各省小麥生產(chǎn)收益情況比較

勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本差異也是導(dǎo)致生產(chǎn)布局變化的重要原因。從務(wù)工與務(wù)農(nóng)的比較來(lái)看，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海區(qū)、長(zhǎng)江中游區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)增加，農(nóng)業(yè)比較收益下降，促使農(nóng)民的資源配置行為發(fā)生變化［16］。比如，1994年工資性收入占農(nóng)民純收入的21．6%，2013年工資性收入占農(nóng)民純收入的45．3%，增長(zhǎng)了1．09倍。近年來(lái)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移收入不斷增加，有專家指出，農(nóng)民1hm2土地365天的收入，只要在外打工75～105天就能掙到，機(jī)會(huì)成本這么高，大大不利于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的積極性［17］，導(dǎo)致農(nóng)戶兼業(yè)化嚴(yán)重，逐漸輕視小麥生產(chǎn)，采取勞動(dòng)節(jié)約型的小麥生產(chǎn)方式，表現(xiàn)出來(lái)的就是直接減少種植面積與資金替代。就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)本身來(lái)看，小麥比較收益遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物，種植小麥的機(jī)會(huì)成本比種植經(jīng)濟(jì)作物要高，2013年小麥?zhǔn)找媾c糧食平均、油料、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭的比值為1:1．36:1．61:2．66:4．41:2．02:2．13:7．12。隨著糧食商品率和進(jìn)口量的增加，東部發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣東、福建等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)型，小麥等大型農(nóng)田作物種植面積迅速壓減，西部地區(qū)受資源制約逐步轉(zhuǎn)向資源消耗量少的作物種植。另外，投入第一產(chǎn)業(yè)比投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬率低，土地用于小麥生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本進(jìn)一步增加，受利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)地區(qū)將土地轉(zhuǎn)移向利潤(rùn)更高的其他產(chǎn)業(yè)［18］。

3.4 人均耕地面積偏小是耕地緊缺地區(qū)逐步退出小麥生產(chǎn)的重要因素

中國(guó)人口眾多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是基于平等原則的耕地分配制度，導(dǎo)致戶均耕地規(guī)模偏小與破碎化［19］。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展、交通建設(shè)占用了大量耕地［20］，促使小麥播種面積銳減，2013年中國(guó)人均耕地面積為22．5hm2，人均小麥播種面積3．83hm2，不具備規(guī)模效應(yīng)。小麥屬于價(jià)格彈性極小的商品，國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼力度又不足，價(jià)格低幅變化對(duì)農(nóng)民種糧收益提升影響不大，有限播種面積導(dǎo)致農(nóng)戶從小麥生產(chǎn)獲得收益較低，東南沿海區(qū)、長(zhǎng)江中游區(qū)等土地緊缺地區(qū)省份的農(nóng)戶選擇將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者托管，另尋增收門路。采用各地區(qū)2013年耕地面積與農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)進(jìn)行了計(jì)算比較，發(fā)現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)降低最明顯的省份也是戶均耕地最少的，北京、廣東、福建都不足全國(guó)平均水平1/2，這種土地的零散細(xì)碎在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械技術(shù)的使用及規(guī)模效益獲得，制約農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)了小麥生產(chǎn)格局變化。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

(1)無(wú)論從播種面積還是總產(chǎn)量來(lái)看，近20年來(lái)，中國(guó)小麥生產(chǎn)逐步向黃淮海區(qū)集中，尤其是河南、山東、河北3省集中趨勢(shì)非常明顯，安徽、江蘇兩省產(chǎn)量增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域小麥生產(chǎn)帶動(dòng)作用顯著，新疆受規(guī)?；瘞?dòng)逐步發(fā)展成為小麥生產(chǎn)大省。

(2)從小麥生產(chǎn)的綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)來(lái)看，20年來(lái)小麥生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)區(qū)域由4個(gè)減少為3個(gè)，集中在黃淮海區(qū)、青藏區(qū)及西北區(qū)，青藏區(qū)、西北區(qū)優(yōu)勢(shì)指數(shù)下降明顯。1994～1995年有15個(gè)省份的綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于0，位居前6位的是青海、河南、新疆、山東、陜西、甘肅，2012～2013年小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)省份減少為12個(gè)，小麥生產(chǎn)更加集中，位居前6位的是河南、山東、新疆、河北、安徽、青海，江蘇、安徽省作為兩個(gè)新興省份小麥種植優(yōu)勢(shì)呈大幅增長(zhǎng)。西部區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)省份減少，且各省份小麥生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明西部區(qū)的小麥生產(chǎn)綜合比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，黃淮海區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出。福建、廣東、海南等沿海發(fā)達(dá)城市的小麥生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)趨于0，綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)都降到-0．9以下，生產(chǎn)職能更加弱化。

(3)自然資源稟賦差異、成本收益低下、勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增大、人均耕地面積偏小是影響小麥生產(chǎn)布局演變的主要因素，這些因素的綜合作用，促使東北區(qū)、西南區(qū)及沿海發(fā)達(dá)省份小麥種植面積與產(chǎn)量持續(xù)下降，黃淮海區(qū)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。

4.2 政策建議

(1)鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、扶持新興產(chǎn)區(qū)，提升小麥供給能力。在小麥生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃時(shí)，既要重視河南、山東等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在其中劃定核心功能區(qū)促進(jìn)各類資源真正向核心區(qū)集中，支持核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，從而帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展;又要注重扶持安徽、江蘇等新興比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，安徽、江蘇兩省氣候條件與河南差距不大，只要重視技術(shù)開發(fā)與資金投入，其單產(chǎn)水平完全可以達(dá)到河南的水平，安徽有可能超過(guò)河北躍居小麥生產(chǎn)第3位［21］。另外，要從耕地質(zhì)量提升、抗旱品種選育、節(jié)水技術(shù)推廣等角度，深入挖掘西北傳統(tǒng)麥區(qū)的生產(chǎn)潛力。

(2)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷提高小麥種植經(jīng)濟(jì)效益。由于勞動(dòng)供給轉(zhuǎn)型，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是婦女與老人，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新方法的難度加大，要加強(qiáng)對(duì)土地托管、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，為適度規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造條件，不斷提高小麥種植的成本收益率。

(3)加大新品種與技術(shù)的研發(fā)推廣力度，依靠科技創(chuàng)新增加小麥產(chǎn)量。要針對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)存在的水資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，促進(jìn)小麥生產(chǎn)由拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)變到注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，加大高產(chǎn)抗旱抗逆小麥新品種選育及配套高產(chǎn)栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉計(jì)劃等的研發(fā)與推廣，并大力實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建和中低產(chǎn)田改造，不斷提高土地產(chǎn)出率。

(4)完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)小麥生產(chǎn)積極性。在不斷完善糧食補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)與付出的成本，增加對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付與各項(xiàng)支持，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府與種糧農(nóng)民得到合理利益補(bǔ)償［22］。通過(guò)平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)政府與農(nóng)民的小麥生產(chǎn)積極性。

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［20］陳錫文．我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6):10～14

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［22］焦建．中國(guó)糧食安全報(bào)告．財(cái)經(jīng)雜志，2012，12，8