地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)案例淺析

莊茂國，商 冉，徐維盈

(中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院(國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心)，北京 100081)

0 引言

近年來，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，2009年重慶武隆山體滑坡、2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流等一系列重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2006-2014年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害近24萬起，共造成約7000人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約400×108元。面對(duì)嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢，國家進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作也得到了高度重視。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)逐漸成為應(yīng)急防治工作的重要一環(huán)，有效降低了地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害，2006-2014年全國共成功避險(xiǎn)9300多起，避險(xiǎn)48萬余人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失約74×108元。東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡是2014年全國典型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)案例，通過調(diào)查研究，分析避險(xiǎn)成功關(guān)鍵點(diǎn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，為全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作提供借鑒和啟示。

1 全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)

1.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)

應(yīng)急避險(xiǎn)，具備兩方面含義:一是應(yīng)急，即是緊急情況、緊急狀態(tài)下;二是避險(xiǎn)，避開危險(xiǎn)，降低危害。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)為在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前或者發(fā)生時(shí)，由于采取有效的應(yīng)對(duì)措施，避免或減少傷亡發(fā)生，從而減少危害的過程，避險(xiǎn)主體是受災(zāi)體(承災(zāi)體)，是受災(zāi)害中面臨危害的人。應(yīng)急避險(xiǎn)可以為災(zāi)前避險(xiǎn)，也可以是災(zāi)害發(fā)生時(shí)，避免二次災(zāi)害。應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)是一種應(yīng)急處置行為，由于其處于特定的災(zāi)害環(huán)節(jié)，采取措施得當(dāng)，從而有效降低了災(zāi)害危害的一種應(yīng)急處置過程［1-2］。應(yīng)急避險(xiǎn)根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一般分為發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)四個(gè)階段。應(yīng)急避險(xiǎn)與緊急避險(xiǎn)涵義不同，緊急避險(xiǎn)是指為了使國家、公共利益、本人或他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利，免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)的侵害，不得已而采取的損害另一個(gè)較小的合法利益的行為［3］。

1.2 2006-2014全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)概況

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作近年來得到政府和社會(huì)高度重視，面對(duì)嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，成功組織了多次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)案例，避免了大量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2006-2014年，全國應(yīng)急避險(xiǎn)共避險(xiǎn)9300余次，避免人員傷亡48萬人，避免了直接經(jīng)濟(jì)損失74×108元［4］(表1)，應(yīng)急避險(xiǎn)次數(shù)、避免人數(shù)傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失均呈上升趨勢(圖1)，應(yīng)急避險(xiǎn)效益呈上升趨勢。

圖1 2006－2014年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)次數(shù)、避險(xiǎn)人數(shù)和避免經(jīng)濟(jì)損失Fig．1 The number of geological disaster emergency hedge、survivors and avoid-economic loss in 2006－2014

表1 2006－2014年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)表Table 1 2006－2014 national geological disaster emergency hedge

2 典型案例

2014年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)400多次，災(zāi)害規(guī)模較大、避險(xiǎn)人數(shù)多的案例發(fā)生較多，本文選擇“8·9”四川丹巴東谷鄉(xiāng)二卡子溝泥石流應(yīng)急避險(xiǎn)(以下簡稱東谷鄉(xiāng)泥石流)和“8·11”重慶開縣岳溪鎮(zhèn)龍王村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)(以下簡稱龍王村滑坡)為例。

2.1 東谷鄉(xiāng)泥石流應(yīng)急避險(xiǎn)

災(zāi)情概況:2014年8月9日凌晨2時(shí)左右，甘孜州丹巴縣東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，沖出泥石流物質(zhì)60余萬方，沖毀房屋10棟，并造成85棟房屋嚴(yán)重受損。由于及時(shí)監(jiān)測預(yù)警、果斷主動(dòng)避讓，提前組織群眾主動(dòng)避讓，避免了651人因?yàn)?zāi)傷亡。

二卡子溝是一條老泥石流溝，溝口地理坐標(biāo)E101°44'18″、N30°47'43″，流域面積約 38km2、主溝長約15km，溝口高程2207 m，主溝床平均比降110‰～130‰(圖2)。主溝在中游分別由2條支溝發(fā)育構(gòu)成，右側(cè)卡龍溝，左側(cè)莫洛溝，溯源侵蝕嚴(yán)重，坡積物較豐富。卡龍溝溝道長約6.0 km、高差2013 m，溝床比降約為300‰ ～400‰，莫洛溝溝道長約4.0 km、高差2006 m，溝床比降約為450‰～600‰。本次泥石流沖出的物質(zhì)主要來源于右側(cè)的卡龍溝，總規(guī)模約60×104m3，最大石塊3.0 m×3.0 m ×2.5 m，多為20～80 cm塊石(圖3)。

圖2 東谷鄉(xiāng)泥石流流域遙感圖Fig．2 The remote sensing map of the donggu town debris flow

避險(xiǎn)過程:8月8日16時(shí)后，省、州、縣國土資源部門先后發(fā)布了強(qiáng)降雨天氣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，預(yù)警信息及時(shí)通知到專職監(jiān)測員并加密監(jiān)測，村干部和村組干部通知群眾做好撤離避讓的準(zhǔn)備。8月9日凌晨1:58時(shí)，位于上游三卡村監(jiān)測點(diǎn)的專職監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流出現(xiàn)斷流、溝兩側(cè)坡體出現(xiàn)明顯滑塌的現(xiàn)象，意識(shí)到將發(fā)生大規(guī)模泥石流災(zāi)害的可能，迅速采取敲鑼、燃放煙花(沖天炮)、拉響手搖報(bào)警器等方式發(fā)布預(yù)警。村干部、村組負(fù)責(zé)人和民兵迅速組織受威脅的群眾按照防災(zāi)預(yù)案和前期應(yīng)急演練確定的路線進(jìn)行疏散撤離，至凌晨2:08時(shí)，1521名受威脅群眾全部撤離至安全地帶。凌晨2:13時(shí)，二卡子溝暴發(fā)特大泥石流災(zāi)害，沖出泥石流物質(zhì)60余萬方，沖毀房屋10棟，并造成85棟房屋嚴(yán)重受損。由于應(yīng)急避險(xiǎn)撤離及時(shí)，災(zāi)害沒有造成人員傷亡。

圖3 泥石流堆積物Fig．3 Debris flow deposits

2.2 龍王村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)

災(zāi)情概況:2014年8月11日，受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，重慶開縣岳溪鎮(zhèn)龍王村發(fā)生滑坡，造成48戶群眾的459間房屋完全垮塌淹埋，電力中斷，通信中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1160萬元，但由于監(jiān)測預(yù)警有效、撤離避險(xiǎn)及時(shí)，避免了190人的傷亡(圖4)。

圖4 龍王村滑坡全貌Fig．4 Longwang village landslide

龍王村滑坡區(qū)域處于鐵峰山背斜北翼，屬中山斜坡地貌，地層巖性為朱羅系珍珠沖組砂巖、泥巖及第四系坡殘積黃粘土，屬順向斜坡?；驴v長約1000 m，橫寬300～600 m，面積約40×104m3，滑體厚度1～20 m，平均厚度約10 m，滑體體積約400×104m3，滑動(dòng)水平位移距離約50 m，垂直位移距離約20 m?；w物質(zhì)成份為第四系坡殘積黃粘土，滑床為侏羅系珍珠沖組砂巖，滑面為巖土界面，平直光滑。前緣為天星橋河溝，后緣為瓦堰丘、彭家院子平臺(tái)邊緣，兩側(cè)為山脊，后緣滑坡后壁、側(cè)緣滑壁變形跡象明顯，滑坡的邊界清楚。

避險(xiǎn)過程:8月10日～11日，重慶開縣持續(xù)暴雨，岳溪鎮(zhèn)最大降雨量超過200 mm，開縣國土局緊急發(fā)布了1級(jí)山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，岳溪鎮(zhèn)龍王村村干部(群測群防員)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查。8月11日清晨，村干部在巡查過程中發(fā)現(xiàn)一些院落陡坎邊緣、水泥公路出現(xiàn)裂縫、鼓包，立刻通知附近居民撤離，撤離途中，3棟房屋發(fā)生倒塌。下午6時(shí)許，村干部發(fā)現(xiàn)村中魚池水位迅速下降，緊急通知村民撤離，龍王村190名在家村民全部轉(zhuǎn)移。下午7時(shí)許，400多萬立方米滑坡體自山體頂端的彭家院子下滑，400多間房屋倒塌，龍王村李家院子、沙子梁、許家坪、巖腳院子均被滑坡摧毀為平地，由于撤離及時(shí)，全村190多人無一傷亡。

2.3 避險(xiǎn)分析

東谷鄉(xiāng)泥石流應(yīng)急避和王家村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)得到國土資源管理部門重視和肯定，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)取得成功，各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)因素均發(fā)揮重要的作用，預(yù)警及時(shí)、監(jiān)測有效、應(yīng)急撤離及時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)有效結(jié)合，群測群防員專業(yè)技術(shù)過硬、基層干部責(zé)任與奉獻(xiàn)和群眾自救互救共同發(fā)揮作用，最終才能成功避險(xiǎn)。

2.3.1 避險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)

一是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警。兩次災(zāi)害發(fā)生在強(qiáng)降雨條件下，國土資源部系統(tǒng)提前發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與避險(xiǎn)工作。2003年開始，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作多通過與氣象部門合作，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警［5］，多為區(qū)域預(yù)警，無法對(duì)單體災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和概率做出精確預(yù)警，但預(yù)警依然有重要作用，為災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測提供空間、時(shí)間和強(qiáng)度區(qū)間，提高應(yīng)急監(jiān)測的針對(duì)性和有效性，東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡在災(zāi)害發(fā)生前均發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，為加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和臨災(zāi)避險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)條件。

二是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系是指縣、鄉(xiāng)、村地方政府組織城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)居民為防治地質(zhì)災(zāi)害而自覺建立與實(shí)施的一種工作體制和減災(zāi)行動(dòng)的工作體系［6］。東谷鄉(xiāng)和開縣建設(shè)完備群測群防體系，應(yīng)急避險(xiǎn)的第一啟動(dòng)人均為現(xiàn)場群測群防員，在巡查排查過程中，根據(jù)掌握專業(yè)知識(shí)，做出科學(xué)判斷，果斷在第一時(shí)間上報(bào)或發(fā)出撤離指令，成為成功應(yīng)急避險(xiǎn)的關(guān)鍵。東谷鄉(xiāng)泥石流，監(jiān)測員根據(jù)溝谷斷流和邊坡垮塌，判斷泥石流災(zāi)害將要發(fā)生，龍王村村干部發(fā)現(xiàn)院落、公路出現(xiàn)鼓包和裂縫，魚塘水迅速變干，判斷滑坡將要發(fā)生，群測群防員正確判斷典型災(zāi)害特征，及時(shí)發(fā)出信息，給受威脅群眾安全撤離贏得寶貴生命時(shí)間，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專業(yè)技術(shù)知識(shí)是群測群防員在第一時(shí)間做出正確判斷的關(guān)鍵。

三是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練與知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案是地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)的指揮體系［7］。連續(xù)開展應(yīng)急演練，老百姓熟知撤離路線，培訓(xùn)提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，群眾積極配合撤離，大大降低了應(yīng)急避險(xiǎn)工作的組織難度。東谷鄉(xiāng)泥石流撤離命令發(fā)出后，10分鐘左右時(shí)間，1500余名群眾迅速有序撤離，有針對(duì)性的應(yīng)急演練是有序撤離的基礎(chǔ)。根據(jù)災(zāi)后調(diào)查，2014年4-6月東谷鄉(xiāng)針對(duì)此次泥石流隱患點(diǎn)開展三次應(yīng)急演練，制定應(yīng)急預(yù)案。丹巴縣和開縣多次組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防員知識(shí)培訓(xùn)，基層群測群防員多為當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕?，雖工作在地質(zhì)災(zāi)害防治一線，但缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，尤其缺乏災(zāi)害發(fā)生征兆的判斷知識(shí)，地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)培訓(xùn)工作結(jié)合隱患點(diǎn)和人口密集區(qū)，普及基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及判斷知識(shí)，簡單易懂，有效提高了群測群防員技術(shù)水平。龍王村滑坡本身不是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，平時(shí)并未開展監(jiān)測工作，村干部根據(jù)培訓(xùn)知識(shí)，在災(zāi)害發(fā)生前做出有可能發(fā)生滑坡的正確判斷，避免大量人員傷亡。

四是災(zāi)害本身具有典型成災(zāi)特征。東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡的發(fā)生具有典型災(zāi)害特征，客觀上為正確判斷災(zāi)害發(fā)生提供外部客觀條件。東谷鄉(xiāng)泥石流溝監(jiān)測點(diǎn)有三個(gè)，分別分布在溝谷上中下游，上游點(diǎn)的監(jiān)測員及時(shí)發(fā)現(xiàn)斷流、邊坡垮塌等典型泥石流發(fā)生征兆，及時(shí)發(fā)出撤離報(bào)告，為下游群眾避險(xiǎn)贏得了寶貴的十分鐘時(shí)間。龍王村滑坡初期出現(xiàn)地面裂縫和隆起典型滑坡災(zāi)害特征，較容易判斷。更關(guān)鍵的是，此次災(zāi)害分為多次，初期為局部小滑坡，約12小時(shí)后才是整體滑坡發(fā)生，滑坡的過程性為群眾撤離避險(xiǎn)提供了寶貴時(shí)間，初期局部滑坡也具有很強(qiáng)警示作用，受威脅群眾服從撤離安排，撤離組織工作順利開展。

2.3.2 存在不足

東故鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡成功避險(xiǎn)，在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)之外，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治方面仍有一些不足之處。

一是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、監(jiān)測技術(shù)性不足。東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警基礎(chǔ)為氣象預(yù)警，應(yīng)急監(jiān)測基本根據(jù)群測群防員的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，應(yīng)急監(jiān)測缺乏專業(yè)技術(shù)設(shè)備，預(yù)警與監(jiān)測精度不高。群測群防目前仍是基層地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)監(jiān)測預(yù)警的主要力量，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，群專結(jié)合，針對(duì)特定災(zāi)害隱患點(diǎn)，安裝專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，提高專業(yè)技術(shù)水平，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)出，可以極大提高精度和準(zhǔn)度。

二是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)和演練需要加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)和演練是基層應(yīng)急防治工作的重要保障。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)提高了群測群防員技術(shù)水平，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)仍要進(jìn)一步加強(qiáng)，在廣度和深度上進(jìn)一步加強(qiáng)，提高群測群防員專業(yè)給水水平，擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋面，重點(diǎn)區(qū)域群眾全員培訓(xùn)，人人都是準(zhǔn)群測群防員，最大程度避免地質(zhì)災(zāi)害威脅。應(yīng)急演練是臨災(zāi)避險(xiǎn)的真實(shí)演習(xí)，有效縮短群眾撤離時(shí)間，應(yīng)急演練應(yīng)覆蓋災(zāi)害易發(fā)區(qū)每一處隱患點(diǎn)，提高針對(duì)性和有效性。

三是防災(zāi)減災(zāi)教育和社區(qū)互救能力不足。普及基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)教育，從根本上提高居民防災(zāi)意識(shí)。提高社區(qū)自救互救能力，災(zāi)害發(fā)生后，承災(zāi)人也是第一救災(zāi)人，社區(qū)自救互救可以最大程度減低災(zāi)害帶來的危害。

3 結(jié)論和討論

3.1 結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作是降低地質(zhì)災(zāi)害危害的有效方式，根據(jù)近8年相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作在應(yīng)急防治工作中的重要性和逐步提高，應(yīng)急避險(xiǎn)效益明顯提高。

東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)典型案例帶來很多啟示，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、群測群防體系、應(yīng)急培訓(xùn)和演練是這兩次應(yīng)急避險(xiǎn)取得成功的關(guān)鍵點(diǎn)，東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡災(zāi)害模式具有典型性和過程性，是應(yīng)急避險(xiǎn)取得成功的客觀條件。

在基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中，專業(yè)技術(shù)力量非常薄弱，隱患點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備安裝，群測群防員技術(shù)水平需要進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)的廣度和深度需要加強(qiáng)，演練爭取覆蓋全部隱患點(diǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育與社區(qū)自救互救。

3.2 討論

受特殊地質(zhì)、氣候條件和人類活動(dòng)影響，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。積極借鑒應(yīng)急避險(xiǎn)典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住應(yīng)急避險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，改進(jìn)案例中反映出來的不足，提高應(yīng)急防治工作效益，提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)急教育應(yīng)該成為應(yīng)成為提高居民防災(zāi)意識(shí)的重要一方面。開展應(yīng)急培訓(xùn)提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)后緊急互救能力。

感謝:四川地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、重慶開縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院王支農(nóng)、溫銘生參加調(diào)查。

［1］劉傳正.重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐體系研究 ［J］.地質(zhì)通報(bào)，2010，29(1):147-153.LIU Chuanzheng.Response technical support system of major unexpected geologicaldisaster emergency［J］.Geological Bulletin，2010，29(1):147-153.

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