鐵路工程建設(shè)招標(biāo)訂約方法探討

劉 紀(jì) 文

(大秦鐵路股份有限公司，山西 太原 030013)

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鐵路工程建設(shè)招標(biāo)訂約方法探討

劉 紀(jì) 文

(大秦鐵路股份有限公司，山西 太原 030013)

對(duì)比了鐵路工程項(xiàng)目總價(jià)招標(biāo)與單價(jià)招標(biāo)方式，對(duì)單價(jià)招標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行、計(jì)價(jià)進(jìn)行了研究，探討了鐵路工程采用單價(jià)招標(biāo)的特點(diǎn)，并對(duì)優(yōu)化鐵路工程項(xiàng)目合同管理的措施進(jìn)行了分析，以供參考。

鐵路工程，單價(jià)招標(biāo)，合同訂約，管理

近幾年隨著高速鐵路快速發(fā)展、鐵路工程建設(shè)過(guò)程中新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，工程建設(shè)管理水平不斷提高，鐵路工程建設(shè)招標(biāo)及合約訂立進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。

1 鐵路工程建設(shè)招標(biāo)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀

由于鐵路工程建設(shè)涉及線路、橋梁、隧道、通信、信號(hào)、電力、接觸網(wǎng)、站場(chǎng)建筑、暖通、給排水等多種專業(yè)，具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，工程建設(shè)過(guò)程中多為立體交叉作業(yè)。為了便于投資控制與合同管理，鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)多采用工程總承包方式。

1.2 特點(diǎn)

鐵路工程建設(shè)招標(biāo)過(guò)程中，鐵路企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱甲方)通常采用將工程建設(shè)項(xiàng)目整體承包給施工承包方(以下簡(jiǎn)稱乙方)，將合同總價(jià)作為標(biāo)的。這種工程整體發(fā)包的形式，在招標(biāo)前期，甲方需要進(jìn)行大量前期準(zhǔn)備工作，甲方在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)全部完成后，根據(jù)量?jī)r(jià)合一的設(shè)計(jì)預(yù)算總價(jià)才能進(jìn)行工程招標(biāo)，存在從完成設(shè)計(jì)到組織招標(biāo)所需時(shí)間較長(zhǎng)，造成鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工周期延遲滯后，無(wú)法盡快投入運(yùn)營(yíng)。由于采用總價(jià)招標(biāo)，在建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，常常會(huì)因新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)頒布、市場(chǎng)建材價(jià)格波動(dòng)發(fā)生變化，每年都需要對(duì)工程材料價(jià)差進(jìn)行政策性調(diào)整，工程竣工后往往還需要進(jìn)行清理概算，重新核價(jià)，容易導(dǎo)致合同糾紛的發(fā)生。

2 鐵路工程采用量?jī)r(jià)分離，實(shí)行單價(jià)招標(biāo)方式的研究

2.1 量?jī)r(jià)分離概述

目前，國(guó)際上慣用的工程項(xiàng)目招標(biāo)方式，是采用量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)模式，甲方在招標(biāo)前只需根據(jù)初步設(shè)計(jì)，提供該工程的工程量清單，乙方根據(jù)甲方提供的各單項(xiàng)工程的工程量清單結(jié)合自身技術(shù)條件、管理水平、施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行單價(jià)投標(biāo)。這種招標(biāo)方式，建立了工程造價(jià)、合同管理、竣工決算的市場(chǎng)化機(jī)制，工程造價(jià)隨行就市，從而可以避免每年因建筑材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化，對(duì)已簽訂的工程施工合同重新核價(jià)，避免建設(shè)單位與施工單位因市場(chǎng)材料價(jià)格發(fā)生變化引起合同糾紛，從多個(gè)方面優(yōu)化了工程項(xiàng)目招標(biāo)及后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程。

2.2 量?jī)r(jià)分離、單價(jià)招標(biāo)方式特點(diǎn)

按照量?jī)r(jià)分離工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)之前，甲方只需要根據(jù)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，給出該工程的各單項(xiàng)工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，采用量?jī)r(jià)分離、工程量清單計(jì)價(jià)方式組織進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，而不需按采用工程總價(jià)承包方式招標(biāo)時(shí)必須在完成施工圖設(shè)計(jì)文件給出量?jī)r(jià)總價(jià)后才能開始履行招標(biāo)程序。減少了施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間段，大大縮短了從工程設(shè)計(jì)到招標(biāo)時(shí)間，從而也縮短了整個(gè)工程建設(shè)周期。

2.3 單價(jià)招標(biāo)價(jià)款調(diào)整

對(duì)于按量?jī)r(jià)分離、采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)過(guò)程中，甲乙雙方約定，乙方按照甲方提供的工作量清單進(jìn)行單價(jià)投標(biāo)，簽訂合同中規(guī)定了各工作量的單價(jià)，并約定在施工過(guò)程中工作量發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)甲乙雙方共同確認(rèn)后，按照合同約定的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整相應(yīng)的合同價(jià)款。這樣既節(jié)省了重新核價(jià)的審批程序，又避免了合同糾紛的發(fā)生。

3 兩種招標(biāo)方式在執(zhí)行過(guò)程中的對(duì)比

3.1 招標(biāo)方式對(duì)比

兩種招標(biāo)方式在執(zhí)行過(guò)程中的對(duì)比見表1。

表1 招標(biāo)情況對(duì)比

通過(guò)對(duì)比，在工程量總價(jià)招標(biāo)過(guò)程中，甲方工作量大，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，這對(duì)于半軍事化管理、飛速發(fā)展的鐵路企業(yè)而言，難以滿足鐵路快速高效的要求。

工程總價(jià)招標(biāo)過(guò)程中，由于甲方是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算與一定額度的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)進(jìn)行總價(jià)招標(biāo)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較?。欢曳娇們r(jià)承包工程后，施工過(guò)程中需要承擔(dān)因施工條件、施工環(huán)境及市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)變化、Ⅱ類設(shè)計(jì)變更等因素引起的費(fèi)用變化，因此承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大。

采用量?jī)r(jià)分離按單項(xiàng)工程單價(jià)招標(biāo)方式，能夠較早組織進(jìn)行工程招標(biāo)程序，確定中標(biāo)單位簽訂施工合同，提前開展工程前期準(zhǔn)備工作，有效縮短工期。由于合同是按單項(xiàng)工程單價(jià)招標(biāo)方式確定，甲方比較容易控制投資總額。

在鐵路工程建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)周期長(zhǎng)，施工過(guò)程中不可預(yù)見項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，工作量變化調(diào)整是不可避免的，由于采用量?jī)r(jià)分離單價(jià)招標(biāo)方式，合同中已將各單項(xiàng)工程項(xiàng)目的單價(jià)確定，當(dāng)工作量發(fā)生變化時(shí)，甲乙雙方可根據(jù)確認(rèn)的工程量按合同約定的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使得乙方排除了對(duì)施工中因工作量變化造成工程項(xiàng)目“虧本”的擔(dān)憂，省時(shí)便捷，也不容易發(fā)生合同糾紛，也使甲方在工程竣工結(jié)算時(shí)不必花費(fèi)大量的精力和程序進(jìn)行概算清理、審批調(diào)整。

從整體來(lái)看，工程總價(jià)招標(biāo)形式，由于合同中已包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些工作量變化發(fā)生的費(fèi)用由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)解決，不再對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)由乙方全部承擔(dān)。而工程單價(jià)招標(biāo)是按甲乙雙方約定好的單價(jià)，在發(fā)生工作量變化時(shí)可根據(jù)合同約定的單價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，即按量計(jì)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理，既保證了乙方的合法權(quán)益又調(diào)動(dòng)了乙方的工作積極性，同時(shí)也增強(qiáng)了工程項(xiàng)目管理的可操作性。

3.2 合同簽訂

合同是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)契約，工程建設(shè)項(xiàng)目合同的簽訂，事關(guān)工程項(xiàng)目按時(shí)、按量、保質(zhì)順利完成，也直接關(guān)系合同雙方風(fēng)險(xiǎn)與利益的平衡。

合同簽訂過(guò)程中，甲乙雙方必須仔細(xì)斟酌合同條款，特別是對(duì)鐵路工程建設(shè)線路長(zhǎng)、投資大、工期長(zhǎng)、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等特點(diǎn)，針對(duì)合同價(jià)款調(diào)整辦法、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等進(jìn)行詳細(xì)約定，以便均衡雙方風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到互利共贏。

采用工程單價(jià)招標(biāo)所簽訂的合同，與工程總價(jià)招標(biāo)合同最大的區(qū)別是在合同條款中明確闡述工程計(jì)價(jià)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。在合同中約定可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量變更數(shù)量大小、施工難度，新舊標(biāo)準(zhǔn)不同等對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)幅度的調(diào)整，可采用香蕉曲線比較法結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，甲乙雙方可約定對(duì)同類單項(xiàng)變更項(xiàng)目工程單價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，變更增幅批量大的適當(dāng)降低單價(jià)，變更增幅批量小的適當(dāng)提高單價(jià)的方式，使甲乙雙方風(fēng)險(xiǎn)均衡，共同分擔(dān)，確保工程質(zhì)量與工程進(jìn)度。

4 鐵路工程采用單價(jià)招標(biāo)的特點(diǎn)及意義

在鐵路企業(yè)長(zhǎng)期的計(jì)劃管控下，鐵路建設(shè)工程總價(jià)招標(biāo)方式，有利于對(duì)工程項(xiàng)目的整體投資控制，但在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，由于在工程招標(biāo)前要等兩階段工程設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì))全部完成后才能啟動(dòng)工程招標(biāo)程序，造成工程項(xiàng)目在立項(xiàng)審批后到組織開展工程招標(biāo)等待時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重制約建設(shè)工程施工進(jìn)度，無(wú)法做到盡早開工建設(shè)。

采用工程單價(jià)招標(biāo)模式，甲方可以根據(jù)完成的初步設(shè)計(jì)提報(bào)工程量清單進(jìn)行單價(jià)招標(biāo)，縮短了兩階段工程設(shè)計(jì)到組織工程招標(biāo)的時(shí)間，加快了工程建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)，在同一標(biāo)準(zhǔn)、同一工程量清單下，通過(guò)單價(jià)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可使甲方投資效益最大化。另外，甲乙雙方還可根據(jù)合同約定好的單價(jià)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程量變更進(jìn)行適時(shí)無(wú)爭(zhēng)議價(jià)款調(diào)整，甲乙雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并有利于簡(jiǎn)化工程計(jì)價(jià)、竣工決算審批程序。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著科技水平的不斷提升，鐵路工程建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，特別是高速鐵路飛速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極大的推動(dòng)作用，鐵路工程建設(shè)管理水平的高低對(duì)快速、優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)有著極大的影響。在實(shí)踐工作中不斷優(yōu)化鐵路工程建設(shè)管理模式、經(jīng)營(yíng)方法、提升行業(yè)管理水平尤為重要。

本文對(duì)鐵路建設(shè)工程采用單價(jià)招標(biāo)和既有的總價(jià)招標(biāo)管理方式進(jìn)行了對(duì)比，并對(duì)單價(jià)招標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了研究。

[1]楊海鴻.鐵路總價(jià)承包合同管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策.石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(6)：32.

[2]孫琳琳，孫凌志，劉建新.《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》合同類型研究[J].福建建筑，2010(1)：29-30.

[3]郭 平.淺談工程量清單計(jì)價(jià)下的施工合同[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009(18)：45-47.

Discussion on bidding contracting method of railway engineering construction

Liu Jiwen

(Datong-QinhuangdaoRailwayLimitedCompanybyShare,Taiyuan030013,China)

This paper compared the total price bidding and unit price bidding of railway engineering project, this paper researched the signing, implementation, valuation of unit price bidding contract, discussed the unit price bidding characteristics used in railway engineering, and analyzed the measures optimization of railway engineering project contract management, for reference.

railway engineering, unit price bidding, contract contracting, management

1009-6825(2015)18-0245-03

2015-04-19

劉紀(jì)文(1965- )，男，工程師

TU723.2

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