冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制研究

彭鳳玲，史澎海

(1. 西安交通大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院 陜西 西安 710049； 2. 長(zhǎng)安大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 陜西 西安 710064)

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冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制研究

彭鳳玲1，史澎海2

(1. 西安交通大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院 陜西 西安 710049； 2. 長(zhǎng)安大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 陜西 西安 710064)

冷戰(zhàn)肇始，心理戰(zhàn)成為美國(guó)遏制所謂的共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透以及實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)的主要手段之一，并逐漸演變成為美國(guó)遏制大戰(zhàn)略體系中的一個(gè)重要子戰(zhàn)略。運(yùn)用文獻(xiàn)分析和比較分析的方法，對(duì)冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)行研究，考察其形成和運(yùn)作，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)防范敵對(duì)勢(shì)力分裂、滲透和顛覆活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制具有一定的借鑒作用。

冷戰(zhàn)；美國(guó)；對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制；運(yùn)作模式；成敗得失

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府檔案文件不斷解密，有關(guān)冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)方面的第一手資料得以面世，這為研究美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)提供了極大的便利與可能。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域取得不少研究成果，但這些成果主要集中在美國(guó)對(duì)蘇東、西歐以及第三世界國(guó)家的心理戰(zhàn)略和個(gè)案研究方面，對(duì)美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的研究涉及較少。文章考察冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制形成的歷史背景、動(dòng)因和運(yùn)作模式，以期為構(gòu)建我國(guó)防范敵對(duì)勢(shì)力分裂、滲透和顛覆活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制提供一些借鑒。

一、美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的形成

(一)美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的初步形成

二戰(zhàn)后，美、蘇由于社會(huì)制度的差異、意識(shí)形態(tài)的分歧、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的不同而產(chǎn)生分歧，逐步由戰(zhàn)時(shí)的同盟走向?qū)?，最終演變?yōu)槔鋺?zhàn)對(duì)手。二戰(zhàn)造成的巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失使美蘇雙方認(rèn)識(shí)到，必須采取戰(zhàn)爭(zhēng)以外的手段進(jìn)行對(duì)抗，心理戰(zhàn)因此成為美國(guó)政策決策者們熱衷的一種政策武器，被一些學(xué)者稱之為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策武器以外的“第四種武器”。但是，在戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義的鼓噪下，二戰(zhàn)期間創(chuàng)建的心理戰(zhàn)機(jī)制逐步瓦解，心理戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)被撤并，大部分從業(yè)者轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制在二戰(zhàn)后的一段時(shí)間里幾乎處于停滯狀態(tài)。冷戰(zhàn)的爆發(fā)使美國(guó)將心理戰(zhàn)確定為遏制所謂的蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透的有效手段，杜魯門政府開(kāi)始創(chuàng)建冷戰(zhàn)背景下的美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制。

早在1947年1月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院-陸軍部-海軍部協(xié)調(diào)委員會(huì)(SANCC)起草了題為《心理戰(zhàn)》的報(bào)告，編號(hào)為SANACC304/11，建議政府“在目前的形勢(shì)下運(yùn)用一切可能的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)國(guó)家的對(duì)外政策目標(biāo)”。[1]該報(bào)告經(jīng)修改后形成兩份文件：一份為編號(hào)NSC4的秘密文件，名為《國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于協(xié)調(diào)對(duì)外信息宣傳的報(bào)告》[2]；另一份為絕密文件NSC4/A，名為《執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于心理戰(zhàn)給國(guó)家安全委員會(huì)的備忘錄》，附《給中央情報(bào)局局長(zhǎng)的指令》草案[3]。12月17日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)該指令進(jìn)行討論和修改，最終批準(zhǔn)了這兩份文件。NSC4文件成為杜魯門政府出臺(tái)的第一份有關(guān)心理戰(zhàn)方面的文件。NSC4/A文件則授權(quán)中央情報(bào)局負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)外隱蔽心理戰(zhàn)，文件指出為世界和平與美國(guó)的安全考慮，中央情報(bào)局可以開(kāi)展隱蔽行動(dòng)，包括隱蔽心理戰(zhàn)，反擊蘇聯(lián)及其支持的威脅世界和平和安全、詆毀和敗壞美國(guó)聲譽(yù)的一切公開(kāi)和隱蔽活動(dòng)[1]。1948年5月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)室主任喬治·凱南向國(guó)家安全委員會(huì)提交了一份名為《開(kāi)展有組織的政治戰(zhàn)》的報(bào)告。5月12日，國(guó)家安全委員會(huì)辦公室根據(jù)凱南的報(bào)告起草了NSC10文件，名為《國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告草案》。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的討論和修改，國(guó)家安全委員會(huì)于6月17日討論通過(guò)了名為《國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于特別項(xiàng)署的指令》，編號(hào)為NSC10/2[4]，翌日下發(fā)給中央情報(bào)局具體執(zhí)行。該文件進(jìn)一步明確了中央情報(bào)局在對(duì)外隱蔽心理戰(zhàn)中的職責(zé)權(quán)限，即冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)外隱蔽心理戰(zhàn)由中央情報(bào)局具體負(fù)責(zé)。

1948年1月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了號(hào)稱美國(guó)冷戰(zhàn)宣傳的綱領(lǐng)性文件《史密斯-蒙特法案》該法案在法律上對(duì)美國(guó)進(jìn)行心理戰(zhàn)做出保護(hù)，授權(quán)美國(guó)政府在和平時(shí)期向全世界開(kāi)展心理宣傳，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)撥款、監(jiān)督以及出臺(tái)相關(guān)法律文件。根據(jù)該法案的相關(guān)條款，1949年12月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)院向國(guó)家安全委員會(huì)提交NSC59文件，名為《對(duì)外信息宣傳項(xiàng)目和心理戰(zhàn)計(jì)劃》[5]。1950年3月9日，杜魯門簽署批準(zhǔn)以NSC59/1號(hào)文件下發(fā)。文件明確規(guī)定：由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公開(kāi)的對(duì)外心理戰(zhàn)，直到戰(zhàn)爭(zhēng)真正爆發(fā)，與此同時(shí)，計(jì)劃籌建一個(gè)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)[6]。6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，為了應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的大規(guī)模共產(chǎn)黨侵略，杜魯門政府在全球范圍內(nèi)進(jìn)行軍事部署，并于7月20日出臺(tái)NSC74文件，名為《國(guó)家心理戰(zhàn)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)和理論、實(shí)施對(duì)外心理戰(zhàn)的國(guó)家和地區(qū)、組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外心理戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)等[7]。

根據(jù)冷戰(zhàn)局勢(shì)的需要，為了保證有效地實(shí)現(xiàn)NSC74號(hào)文件提出的對(duì)外心理戰(zhàn)目標(biāo)、任務(wù)和理論，必須對(duì)現(xiàn)有心理戰(zhàn)部門進(jìn)行整合，對(duì)心理戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，因此杜魯門政府決定在國(guó)家層面創(chuàng)建一個(gè)外心理戰(zhàn)機(jī)制，以確保對(duì)外心理戰(zhàn)的有效性。1951年4月4日，杜魯門決定成立心理戰(zhàn)略委員會(huì)(簡(jiǎn)稱PSB)，全權(quán)負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)。至此，冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制初具規(guī)模(見(jiàn)圖1)。

圖1 杜魯門政府時(shí)期的美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制

在這一機(jī)制中，各部門分工明確，各司其職。總統(tǒng)全面負(fù)責(zé)國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)，簽署有關(guān)文件和法令，任命相關(guān)各部門的官員。國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)撥款、監(jiān)督以及出臺(tái)相關(guān)法律文件。國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)對(duì)外政策文件和心理戰(zhàn)計(jì)劃，聽(tīng)取心理戰(zhàn)略委員會(huì)主席的匯報(bào)。心理戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)制定對(duì)外總體心理戰(zhàn)略，策劃對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施這些心理戰(zhàn)計(jì)劃并對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，委員會(huì)主席代表委員會(huì)向國(guó)家安全委員會(huì)匯報(bào)工作。國(guó)務(wù)院(新聞處和國(guó)際新聞署)負(fù)責(zé)對(duì)外公開(kāi)的心理戰(zhàn)活動(dòng)，并派代表(副國(guó)務(wù)卿)參加心理戰(zhàn)略委員會(huì)。中央情報(bào)局負(fù)責(zé)對(duì)外隱蔽心理戰(zhàn)活動(dòng)，并派代表(局長(zhǎng))參加心理戰(zhàn)略委員會(huì)。國(guó)防部負(fù)責(zé)一部分對(duì)外的公開(kāi)和隱蔽心理戰(zhàn)活動(dòng)，并派代表(副國(guó)防部長(zhǎng))參加心理戰(zhàn)略委員會(huì)。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議派軍事顧問(wèn)參加心理戰(zhàn)略委員會(huì)的工作。另外私人團(tuán)體和個(gè)體公民在海外也參與對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)。

(二)美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的發(fā)展與逐步完善

1953年艾森豪威爾總統(tǒng)就職后，根據(jù)冷戰(zhàn)局勢(shì)的變化提出了“新面貌”戰(zhàn)略，旨在以最小代價(jià)，最大限度地遏制蘇聯(lián)集團(tuán)，改變杜魯門政府在應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅時(shí)的消極被動(dòng)狀態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)心理戰(zhàn)在這一戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要作用，艾森豪威爾總統(tǒng)入主白宮后不久就下令成立總統(tǒng)國(guó)際信息行動(dòng)委員會(huì)(也稱為杰克遜委員會(huì))，對(duì)國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)設(shè)立總統(tǒng)心理戰(zhàn)顧問(wèn)一職以加強(qiáng)對(duì)心理戰(zhàn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)杰克遜委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告，艾森豪威爾總統(tǒng)決定對(duì)國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整，以解決各部門之間的權(quán)力沖突和行動(dòng)效率低下問(wèn)題[8]。1953年9月2日，艾森豪威爾簽署10483號(hào)總統(tǒng)行政命令，宣布成立行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱OCB)，同時(shí)宣布在60天內(nèi)撤消心理戰(zhàn)略委員會(huì)，心理戰(zhàn)略委員會(huì)未處理完成的事務(wù)交由行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理[9]。至此，美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制在原有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善，為美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)的順利進(jìn)行提供了保證(見(jiàn)圖2)。

圖2 艾森豪威爾政府時(shí)期的美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制

與杜魯門政府創(chuàng)建的對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制相比，艾森豪威爾政府的對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制更加實(shí)用，更加高效。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，設(shè)立總統(tǒng)心理戰(zhàn)特別顧問(wèn)一職，代表總統(tǒng)對(duì)國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，建立行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，其下不再設(shè)置相應(yīng)的處室，而是設(shè)置若干個(gè)特別工作組具體負(fù)責(zé)對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目，從而減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。第三，行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)的主席不再由總統(tǒng)任命，而是由副國(guó)務(wù)卿兼任，委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局等部門在實(shí)施對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃中的關(guān)系，根據(jù)國(guó)家安全委員會(huì)確定的對(duì)外路線方針制訂對(duì)外的公開(kāi)和隱蔽心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目，協(xié)調(diào)政府各部門、私人團(tuán)體和個(gè)體公民在對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)中步調(diào)一致，參謀長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議的代表作為軍事顧問(wèn)參加委員會(huì)的會(huì)議。最后，成立美國(guó)新聞總署，負(fù)責(zé)以前由國(guó)務(wù)院國(guó)際新聞署、共同安全署、技術(shù)合作署負(fù)責(zé)的所有對(duì)外宣傳活動(dòng)。

除了對(duì)國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制內(nèi)部體系進(jìn)行完善外，艾森豪威爾總統(tǒng)還簽署NSC5412系列文件，名為《國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于隱蔽行動(dòng)的指令》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)外隱蔽心理戰(zhàn)分化和瓦解社會(huì)主義陣營(yíng)，最終贏得冷戰(zhàn)的勝利[10]。至此，艾森豪威爾政府最終完成對(duì)杜魯門政府時(shí)期對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的揚(yáng)棄，使其在組織結(jié)構(gòu)和對(duì)外心理戰(zhàn)目標(biāo)方面更加明確，從而極大提高了對(duì)外心理戰(zhàn)的效果。

二、美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的運(yùn)行

冷戰(zhàn)初期美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，為了有效遏制共產(chǎn)主義在歐洲的擴(kuò)張和滲透，杜魯門政府除了在軍事上通過(guò)建立北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱NATO)聯(lián)合西歐，經(jīng)濟(jì)上通過(guò)馬歇爾計(jì)劃(Marshall Plan)援助西歐外，還在西歐開(kāi)展了以反擊共產(chǎn)主義擴(kuò)張、鼓舞西歐國(guó)家士氣、消除西歐民眾的反美情緒為主題的心理戰(zhàn)活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)歐洲其他國(guó)家和“鐵幕”后的蘇東集團(tuán)開(kāi)展以“爭(zhēng)奪心靈和思想”為主的心理戰(zhàn)活動(dòng)。

在開(kāi)展對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)中，總統(tǒng)作為美國(guó)最高行政長(zhǎng)官和三軍統(tǒng)帥組織召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，討論國(guó)家對(duì)外心理戰(zhàn)政策和計(jì)劃，簽署國(guó)家安全委員會(huì)提交的文件，交由國(guó)家安全委員會(huì)下發(fā)心理戰(zhàn)略委員會(huì)執(zhí)行。心理戰(zhàn)略委員會(huì)根據(jù)文件精神策劃并組織制定對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目并上報(bào)國(guó)家安全委員會(huì)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局、國(guó)防部等部門具體實(shí)施。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)以“白色”宣傳為主的公開(kāi)心理戰(zhàn)活動(dòng)，組織私人團(tuán)體和公民個(gè)人參與對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)。中央情報(bào)局負(fù)責(zé)以“黑色”和“灰色”宣傳為主的隱蔽心理戰(zhàn)活動(dòng)。國(guó)防部則配合國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局實(shí)施心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目。國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)撥款并監(jiān)督款項(xiàng)的使用情況。心理戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并定期對(duì)心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估以確保其有效性。

艾森豪威爾執(zhí)政初期，由于心理戰(zhàn)略委員會(huì)內(nèi)部各部門之間利益紛爭(zhēng)不斷，導(dǎo)致心理戰(zhàn)略委員會(huì)工作效率低下，并逐步喪失在政府內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制運(yùn)行不暢，使美國(guó)在與蘇聯(lián)的心理戰(zhàn)斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)克服了心理戰(zhàn)略委員會(huì)存在的弊端，使美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的運(yùn)行日趨流暢，逐漸轉(zhuǎn)變了美國(guó)在心理戰(zhàn)場(chǎng)上的被動(dòng)局面。同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)心理戰(zhàn)活動(dòng)，特別是對(duì)隱蔽心理戰(zhàn)活動(dòng)的監(jiān)督，確保美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)始終沿著一條主線進(jìn)行，即遏制共產(chǎn)主義在全球的擴(kuò)張和滲透、推動(dòng)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下文以冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)日本的心理戰(zhàn)活動(dòng)為例來(lái)詮釋美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的運(yùn)行模式。

日本投降后，從其全球戰(zhàn)略和國(guó)家利益出發(fā)，美國(guó)獨(dú)占日本。為了確保日本在美國(guó)結(jié)束軍事占領(lǐng)后能夠繼續(xù)留在西方陣營(yíng)，執(zhí)行親美政策，成為美國(guó)在遠(yuǎn)東的主要盟友。1950年9月21日，杜魯門簽署NSC 68/1文件，提出了龐大的對(duì)外信息宣傳計(jì)劃，國(guó)會(huì)為此撥款 7.55億美元。文件同時(shí)指定由陸軍部在國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下策劃對(duì)日本的心理戰(zhàn)計(jì)劃[11]。1951年9月8日，日美簽訂《日美安全保障條約》，美軍結(jié)束對(duì)日本的軍事占領(lǐng)和管制。但是隨著國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化，美國(guó)對(duì)日本的絕對(duì)控制逐漸消失，為了培養(yǎng)日本民眾的親美傾向，杜魯門政府運(yùn)用心理武器加強(qiáng)對(duì)日本民眾心靈和思想的控制。1951年底，杜魯門敦促國(guó)務(wù)院和國(guó)防部加緊出臺(tái)美國(guó)對(duì)日政策的文件草案，同時(shí)指示心理戰(zhàn)略委員會(huì)出臺(tái)對(duì)日心理戰(zhàn)計(jì)劃。

根據(jù)杜魯門總統(tǒng)的指令，心理戰(zhàn)略委員會(huì)于1951年12月20日開(kāi)會(huì)討論如何引導(dǎo)日本融入西方世界[12]。1952年1月10日，心理戰(zhàn)略委員會(huì)再次召開(kāi)會(huì)議討論如何引導(dǎo)日本快速融入西方世界的計(jì)劃，副國(guó)務(wù)卿韋伯認(rèn)為，應(yīng)由國(guó)務(wù)院預(yù)先提出一個(gè)心理戰(zhàn)方案，再交由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和中央情報(bào)局討論。中央情報(bào)局局長(zhǎng)史密斯建議由心理戰(zhàn)略委員會(huì)討論決定由哪一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)起草美國(guó)對(duì)日本的心理戰(zhàn)計(jì)劃[13]。2月15日，副國(guó)務(wù)卿韋伯和國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·洛維爾把兩部門聯(lián)合起草的名為《對(duì)日臨時(shí)政策》的備忘錄遞交給杜魯門總統(tǒng)。2月20日，在給國(guó)防部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院執(zhí)行秘書(shū)的備忘錄中，杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)了《對(duì)日臨時(shí)政策》和《指令草案》，同時(shí)指示國(guó)家安全委員會(huì)盡快起草一份關(guān)于日本的政策報(bào)告。2月21日，杜魯門總統(tǒng)的指令與國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的備忘錄一起作為NSC125文件下發(fā)政府各部門執(zhí)行。NSC125文件從十三個(gè)方面論述了美國(guó)對(duì)日本的政策，強(qiáng)調(diào)日本的安全對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的重要性。因此，駐日美軍要力保日本的安全，美國(guó)對(duì)日心理戰(zhàn)計(jì)劃和行動(dòng)務(wù)必能夠推動(dòng)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及軍事振興[14]。

在國(guó)家安全委員會(huì)的授意下，2月29日，心理戰(zhàn)略委員會(huì)最終決定由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)起草對(duì)日心理戰(zhàn)計(jì)劃。4月14日，國(guó)務(wù)院在與國(guó)防部和中央情報(bào)局的代表交換意見(jiàn)后，向心理戰(zhàn)略委員會(huì)提交對(duì)日心理戰(zhàn)計(jì)劃[15]。心理戰(zhàn)略委員會(huì)于4月18日和5月8日召開(kāi)兩次會(huì)議討論該計(jì)劃草案，但與會(huì)各部門代表意見(jiàn)分歧最終導(dǎo)致該計(jì)劃草案流產(chǎn)。8月6日，杜魯門親自主持召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)討論締約后美國(guó)對(duì)日政策，并對(duì)NSC125、NSC125/1和NSC48/5文件中關(guān)于日本的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，形成了《美國(guó)對(duì)日本的目標(biāo)和行動(dòng)進(jìn)程》，文件編號(hào)NSC125/2。文件明確指出，“美國(guó)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行NSC48/5文件第10段規(guī)定的行動(dòng)進(jìn)程，即制定恰當(dāng)?shù)男睦響?zhàn)計(jì)劃來(lái)進(jìn)一步引導(dǎo)日本民眾奔向自由世界、遠(yuǎn)離共產(chǎn)主義。在日本實(shí)施信息、文化與教育交流以及其他心理戰(zhàn)項(xiàng)目來(lái)促使日本政府和民眾充分認(rèn)識(shí)和理解日、美有著共同的國(guó)家利益，為了這個(gè)共同的國(guó)家利益，日本政府和日本民眾應(yīng)抵制蘇聯(lián)宣傳機(jī)構(gòu)所散布的錯(cuò)誤觀念。”[14]13061953年1月15日，心理戰(zhàn)略委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，討論通過(guò)了對(duì)日心理戰(zhàn)計(jì)劃，并于1月30日以PSB D-27號(hào)文件下發(fā)，其目標(biāo)是“爭(zhēng)取日本成為美國(guó)在亞洲的盟友，并使其逐步融入西方陣營(yíng)”[16]。但是，由于杜魯門的總統(tǒng)任期已滿，對(duì)日本的心理戰(zhàn)計(jì)劃被擱置。

艾森豪威爾上臺(tái)后繼承了杜魯門政府對(duì)日本的政策和心理戰(zhàn)計(jì)劃。與杜魯門政府不同的是，艾森豪威爾政府沒(méi)有以心理戰(zhàn)計(jì)劃的形式，而是以對(duì)日政策文件NSC125/6的形式實(shí)施對(duì)日心理戰(zhàn)。NSC125/6文件要求美國(guó)新聞署、行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)防部和中央情報(bào)局在該文件提出的心理戰(zhàn)計(jì)劃的框架內(nèi)，對(duì)日本采取形式多樣的心理戰(zhàn)行動(dòng)，目標(biāo)由杜魯門政府時(shí)期的“爭(zhēng)取日本成為美國(guó)在亞洲的盟友，并使其逐步融入西方陣營(yíng)”調(diào)整為“清除共產(chǎn)主義對(duì)日本的影響，保持日本對(duì)美國(guó)的向心力”[14]1450。為了確保心理戰(zhàn)計(jì)劃的順利實(shí)施，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)提請(qǐng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)大量預(yù)算，并逐年追加[17]。

在美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制下，美國(guó)對(duì)日本的政策目標(biāo)順利地實(shí)現(xiàn)了從對(duì)日本進(jìn)行民主改造向培養(yǎng)日本反共親美思想的轉(zhuǎn)變。1960年，親美的岸信介政府不顧民眾的強(qiáng)烈反對(duì)與美國(guó)簽署《新日美安保條約》和有關(guān)駐日美軍地位的協(xié)定，美國(guó)獲得其預(yù)期利益。從此，日本成為美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透的主要盟友，并在重大國(guó)際事務(wù)上開(kāi)始追隨美國(guó)。但是，美國(guó)在對(duì)日心理戰(zhàn)行動(dòng)中對(duì)極右勢(shì)力的縱容和庇護(hù)無(wú)疑給日本的未來(lái)籠上了一層陰影，為亞洲乃至世界和平埋下了禍根。

三、美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的成敗得失

冷戰(zhàn)初期，為了遏制所謂的共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透，美國(guó)構(gòu)建了以總統(tǒng)為首的對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制。在這一機(jī)制下，美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)活動(dòng)全面展開(kāi)，有效地遏制了共產(chǎn)主義的擴(kuò)張和滲透，推動(dòng)了美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是該機(jī)制本身也暴露出一些弊端。

(一)美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的成功之處

冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制在對(duì)蘇冷戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用，歸納如下：

第一使美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)穿越“鐵幕”的冷戰(zhàn)宣傳。為了遏制共產(chǎn)主義的擴(kuò)張和滲透，美國(guó)的冷戰(zhàn)決策者們重拾在二戰(zhàn)中曾經(jīng)發(fā)揮巨大作用的心理戰(zhàn)武器，制訂相關(guān)政策，創(chuàng)建對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制，開(kāi)展針對(duì)蘇東國(guó)家的“真理運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)心理戰(zhàn)這一有效武器撕裂“鐵幕”，將“真理”傳送給深受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨控制的“鐵幕”后的民眾，讓他們了解“真相”，打破克里姆林宮對(duì)民眾思想的禁錮。

第二使美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)對(duì)西歐的政策目標(biāo)。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)在西歐的戰(zhàn)略目標(biāo)是振興西歐經(jīng)濟(jì)，保持西歐國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)美國(guó)在西歐的利益。但是蘇聯(lián)對(duì)東歐的控制以及對(duì)西歐的覬覦使美國(guó)面臨極大挑戰(zhàn)。為了確保西歐繼續(xù)作為美國(guó)的忠實(shí)盟友，進(jìn)而成為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的橋頭堡，美國(guó)通過(guò)其對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制對(duì)西歐展開(kāi)心理戰(zhàn)活動(dòng)，最終遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在這一地區(qū)的擴(kuò)張、鞏固北大西洋聯(lián)盟、消除西歐民眾的反美情緒，使西歐在重大國(guó)際事務(wù)上緊跟美國(guó)。法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)是美國(guó)心理戰(zhàn)活動(dòng)取得最大效果的兩個(gè)國(guó)家[18]。

第三使美國(guó)在與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪廣大的中間地帶國(guó)家中處于優(yōu)勢(shì)地位。在歐洲局勢(shì)日趨穩(wěn)定后，廣大中間地帶成為美蘇爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而爭(zhēng)奪這些地區(qū)民眾的心靈和思想成為美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)的主要目標(biāo)。中間地帶幅員遼闊，自然資源豐富，民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，反殖民主義運(yùn)動(dòng)此起彼伏。為了將這些對(duì)美國(guó)國(guó)家利益至關(guān)重要的國(guó)家納入西方陣營(yíng)，遏制共產(chǎn)主義在這些地區(qū)的擴(kuò)張和滲透，美國(guó)在進(jìn)行軍事和經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上，開(kāi)展形式多樣的心理戰(zhàn)活動(dòng)，消除共產(chǎn)主義對(duì)這些地區(qū)的影響，逐步培養(yǎng)民眾對(duì)美國(guó)的向心力。伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯、約旦、黎巴嫩、科威特、泰國(guó)等國(guó)家是美國(guó)心理戰(zhàn)活動(dòng)最為活躍的幾個(gè)國(guó)家[19]。

第四促使美國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略由民主改造向反共親美的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)將日本納入西方陣營(yíng)的政策目標(biāo)。在冷戰(zhàn)大背景下，美國(guó)的決策者們從國(guó)家冷戰(zhàn)戰(zhàn)略出發(fā)，不顧國(guó)際準(zhǔn)則和道義，使其對(duì)日心理戰(zhàn)計(jì)劃從屬于美國(guó)全球心理冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，并以一種隱蔽的方式將對(duì)日本的民主改造轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)日本親美反共的傾向，最終使日本成為美國(guó)西太平洋防御鏈上的重要一環(huán)。

第五使心理戰(zhàn)成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策目標(biāo)的“第四種武器”。冷戰(zhàn)初期，傳統(tǒng)的軍事、經(jīng)濟(jì)、外交手段在實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常遇到目標(biāo)國(guó)家民眾的反對(duì)或抵觸，心理戰(zhàn)于是成為美國(guó)冷戰(zhàn)決策者們的“第四種武器”。在推動(dòng)國(guó)家對(duì)外政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由初創(chuàng)到逐步完善的飛躍，并被美國(guó)歷屆政府所傳承，成為美國(guó)在冷戰(zhàn)期間乃至后冷戰(zhàn)時(shí)期實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)的最有效武器之一。

(二)美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制的不足之處

冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制在冷戰(zhàn)大背景下形成，服務(wù)于遏制大戰(zhàn)略，被深深地刻上冷戰(zhàn)的烙印。這一機(jī)制表現(xiàn)出的弊端歸納如下：

一是機(jī)制內(nèi)各部門之間因權(quán)力而紛爭(zhēng)不斷

冷戰(zhàn)初期，杜魯門政府因形勢(shì)的需要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制，其中國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和中央情報(bào)局三大支柱部門掌控了對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制中的權(quán)力。由于這三個(gè)部門都想將主導(dǎo)權(quán)掌握在本部門手中，因而不斷產(chǎn)生紛爭(zhēng)，將杜魯門任命的心理戰(zhàn)略委員會(huì)主席架空，使其始終無(wú)法有效協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致美國(guó)在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)中處于被動(dòng)局面，使杜魯門政府遭到共和黨和美國(guó)民眾的猛烈抨擊。

二是對(duì)外心理戰(zhàn)手段的陰暗性和反民主性

美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)全方位服務(wù)于美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略和國(guó)家利益，美國(guó)不惜采取各種公開(kāi)和隱蔽的手段支持那些聽(tīng)命于美國(guó)、為美國(guó)利益服務(wù)的國(guó)家，不管這些國(guó)家的政府是民主還是獨(dú)裁。對(duì)于那些堅(jiān)持走獨(dú)立自主發(fā)展道路、拒絕聽(tīng)命于美國(guó)的國(guó)家，美國(guó)往往采取各種陰暗手段對(duì)其進(jìn)行顛覆。在對(duì)外心理戰(zhàn)中，美國(guó)表面上大肆宣揚(yáng)美國(guó)式的民主和自由，在實(shí)際行動(dòng)中卻干著反民主的勾當(dāng)。1953年美國(guó)中央情報(bào)局通過(guò)“阿賈克斯行動(dòng)”計(jì)劃推翻伊朗摩薩臺(tái)政府就是一個(gè)最為經(jīng)典的例子[20]。

總體說(shuō)來(lái)，冷戰(zhàn)初期的美國(guó)將心理戰(zhàn)視為遏制所謂的共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透的“第四種武器”，從杜魯門政府到艾森豪威爾政府，美國(guó)先后出臺(tái)了一系列對(duì)外心理戰(zhàn)政策文件，逐步確立了對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制。在這一機(jī)制的作用下，美國(guó)先后對(duì)西歐、蘇東、中東、遠(yuǎn)東、東南亞等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了一系列心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目。雖然并非所有的計(jì)劃和項(xiàng)目都取得預(yù)期效果，但其在實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)方面發(fā)揮了不可忽視的作用。在對(duì)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和中間地帶國(guó)家進(jìn)行分裂、滲透和顛覆的活動(dòng)中，美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)起到了推波助瀾的作用。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)機(jī)制并非萬(wàn)能。美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)遭到蘇東國(guó)的有力反擊，如采取各種手段對(duì)“美國(guó)之音”的宣傳進(jìn)行干擾，使其心理宣傳效果大打折扣。

[1] FRUS, 1945-1950, Emergence of the Intelligence Establishment [Z].

[2] NSC4, Memo, NSC Exec Sec to NSC "Coordination of Foreign Information Measures"[B]. 1947.

[3] PD00008 Digital National Security Archive [Z].ProQuest Information and Learning Company, http://nsachive. Chadwyck, com. 2004-5/2006-6. Also see Documents of the NSC, 1947-1977, Frederick, MD：University Publications of America, Microfilm, A438.3, D：I:0007.

[4] NSC 10/2, "National Security Council Directive on Office of Special Projects" [Z], National Archives and Records Administration, RG 273, Records of the National Security Council, NSC 10/2. Top Secret. CIA Cold War Records：The CIA under Harry Truman [Z]. 1948.

[5] NSC59, "Foreign Information Program and Psychological Warfare Plan", FRUS, 1950, Vol. IV, p305.

[6] NSC59/1, "Foreign Information Program and Psychological Warfare Plan"[Z]. 9 March 1950.

[7] PD00200 Digital National Security Archive [Z]. ProQuest Information and Learning Company, http://nsachive. Chadwyck, com. 2004-5/2006-6.

[8] Jackson Committee to Eisenhower [Z]. May 2, 1953, FRUS 1952-1954, Vol. II, p1869.

[9] American Foreign Policy, 1950-1955 [Z]. Basic Documents, Vol. II, Washington D.C.：U.S. Government Printing Office, 1957：3186-3187.

[10] NSC 5412, National Security Council Directive on Covert Operations [Z]. Declassified in 1977, located at the National Archives, RG 273.

[11] NSC 68/1, U. S. Objectives and Programs for National Security [Z]. September 21, 1950, PD00178, DNSA.

[12] Minutes of the 7th Psychological Strategy Board Meeting, Miscellaneous：CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY. TOP SECRET. Issue Date：Dec. 20, 1951, Reproduced in DDRS. Farmington Hills, Mich.：Gale, 2008. Document Number： CK3100103636.

[13] Agenda for 1/10/52 Psychological Strategy Board Meeting, Miscellaneous：CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY. TOP SECRET. Issue Date：Jan. 10, 1952, Reproduced in DDRS. Farmington Hills, Mich.：Gale, 2008. Document Number： CK3100309953.

[14] FRUS, 1952-1954, China and Japan (in two parts), Vol. XIV (Part 2), footnote 1, p1160-1163.

[15] Letter from Executive Secretary John MacDonald, Miscellaneous：CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY TOP SECRET. Issue Date：April 14, 1952, Reproduced in DDRS. Farmington Hills, Mich.：Gale, 20011. Document Number CK3100327480.

[16] PSB D-27, Psychological Strategy Plan for the Pro-US Orientation of Japan [Z]. Minutes of the 15th Psychological Strategy Board Meeting, Miscellaneous：CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY. TOP SECRET. Issue Date：Jan. 15, 1953. Reproduced in DDRS. Farmington Hills, Mich.：Gale, 2011.

[17] 于群.美國(guó)國(guó)家安全與冷戰(zhàn)戰(zhàn)略[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2006：239-272.

[18] 彭鳳玲.杜魯門、艾森豪威爾政府對(duì)西歐的心理戰(zhàn)略研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2010.

[19] 史澎海. 冷戰(zhàn)初期美國(guó)對(duì)伊朗的心理戰(zhàn)[J]. 四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2014, 41(3)：152-159.

[20] 白建才.“第三種選擇”：冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)外隱蔽行動(dòng)戰(zhàn)略研究[M]. 北京：人民出版社, 2012：138-145.

(責(zé)任編輯：司國(guó)安)

Studies of the U.S. Psychological Warfare Mechanism in the Early Cold War

PENG Fengling1,SHI Penghai2

(1.School of Foreign Languages, Xi′an Jiaotong University, Xi′an 710049, China;2.School of Foreign Languages, Chang′an University, Xi′an 710064, China)

At the breakout of the Cold War, psychological warfare became one of the principal means for the US to fight back the spread and infiltration of the Soviet communism in order to implement its foreign policies, which finally developed to one of the strategies of the U.S. Grand Strategy. This paper, by using the method of literature analysis and comparative analysis, studies the U.S. psychological warfare mechanism to foreign soldiers in the early cold war. To inspect the construction and work of the U.S. psychological warfare mechanism can be of great reference value to the construction of our country′s mechanism to fight against the hostile power′s split, infiltration and subversion.

the Cold War; the U.S.; psychological warfare mechanism; working mode; gains and losses

10.15896/j.xjtuskxb.201505011

2015-01-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BSS022)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(SK2014050)

彭鳳玲(1975- )，女，西安交通大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副教授；史澎海(1962- )，男，長(zhǎng)安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授。

D802.5

A

1008-245X(2015)05-0072-06