區(qū)域性森林碳匯效益補(bǔ)償機(jī)制——以黑河地區(qū)為例

李華 李順龍

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

責(zé)任編輯:張 玉。

森林具有吸收二氧化碳、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。為了保障其生態(tài)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，需要保護(hù)林區(qū)的森林資源，并限制林區(qū)內(nèi)可能造成生態(tài)破壞的社會經(jīng)濟(jì)活動。而林區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，林區(qū)農(nóng)民比較貧窮，迫切需要從事各種社會經(jīng)濟(jì)活動擺脫貧窮的現(xiàn)狀。因此，通過強(qiáng)制手段限制林區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動并不能起到森林資源保護(hù)的理想作用。實踐證明，采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，對林區(qū)內(nèi)管理部門和居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才能更好的調(diào)動當(dāng)?shù)乇姸鄥⑴c方加大森林保護(hù)與經(jīng)營的意愿和動力，進(jìn)而才能更為有效地達(dá)到保護(hù)森林資源的目的［1］。但我國現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全，主要表為——森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金融資渠道單一(主要為政府購買)、市場手段和機(jī)制運用不足，進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金融資不足，這是造成現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低和補(bǔ)償范圍不全的關(guān)鍵因素之一。為此，很多學(xué)者對森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道進(jìn)行了研究，如:朱廣芹等［2］從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償治理4個方面，建立了基于區(qū)域碳匯交易的森林生態(tài)補(bǔ)償模式;劉曉黎等［1］通過定量測算森林涵養(yǎng)水源的補(bǔ)償價值，提出直接向受益者征收森林涵養(yǎng)水源效益補(bǔ)償費的方案，并建立了地方政府森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制;徐琳瑜等［3］采用定量測算水庫工程生態(tài)服務(wù)功能價值的方法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并提出通過政府補(bǔ)貼和征收附加水費2種方法補(bǔ)充生態(tài)補(bǔ)償基金。以上研究均從不同角度對我國森林生態(tài)補(bǔ)償融資渠道及其運行機(jī)制進(jìn)行了積極探索，但現(xiàn)階段，關(guān)于采用森林碳匯效益核算方法，研究森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)不多。為此，本文以區(qū)域性森林碳匯效益補(bǔ)償為切入點，在對區(qū)域性森林碳匯效益補(bǔ)償機(jī)制的理論框架研究的基礎(chǔ)上，采用森林碳密度法，并結(jié)合森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)的有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，對黑河地區(qū)森林碳儲量進(jìn)行核算;采用按GDP總量配比方法，確定森林碳匯效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);旨在為區(qū)域性森林碳匯效益補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

1 生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制基本框架

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是揭示生態(tài)補(bǔ)償主、客體之間，相互影響、相互作用的規(guī)律以及相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為順利達(dá)到實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?，通過某種運行方式和途徑，將各個組成部分有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起的過程和方式［4］。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本構(gòu)成要素，包括:補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式與途徑、補(bǔ)償運行機(jī)制以及必要的法律法規(guī)等。本文僅對補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

1．1 補(bǔ)償原則

為保障地方征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案的標(biāo)準(zhǔn)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，改變地方征收工作中的盲目性和隨意性，必須確定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原則［1］。原則是具體生態(tài)補(bǔ)償行為的約束框架，但還不是具體的實施方案，因此原則的確定宜粗不宜細(xì)。本文認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則:向受益者征收、差異性、主導(dǎo)功能為依據(jù)、優(yōu)先補(bǔ)償、取之于民用之于民、公平性、保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，共7項原則，各項原則的具體解釋，見參考文獻(xiàn)［1］、［4］～［8］，本文在此不另作解釋。

1．2 征收對象

征收森林生態(tài)補(bǔ)償費，是以防止森林資源和生態(tài)壞境破壞為目的，以對森林資源產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)者為對象，以森林資源保護(hù)和恢復(fù)為主要內(nèi)容，以森林生態(tài)效益的價值為科學(xué)依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障條件的環(huán)境管理制度［1］。森林生態(tài)效益補(bǔ)償征收對象的確定，應(yīng)按“向受益者征收”、“差異性”和“優(yōu)先補(bǔ)償”原則，并依據(jù)區(qū)域自身不同的特點，選擇適合自己的森林生態(tài)效益補(bǔ)償征收方式和對象;但建議，采用生態(tài)環(huán)境保證金制度，將其作為地方政府進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金來源，確保征收對象履行森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和建設(shè)的義務(wù)。在對森林生態(tài)效益直接受益者征收補(bǔ)償費的同時，還應(yīng)建立減免森林資源稅收政策，用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償或林業(yè)生產(chǎn)和管護(hù)，從而保證更為有效地促進(jìn)森林資源生態(tài)效益的發(fā)揮。

1．3 補(bǔ)償范圍

區(qū)域性森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，應(yīng)采取三級區(qū)劃的方式，即:首先按《森林法》分類經(jīng)營的思想，將森林劃分為公益林和商品林(即第三等級)兩大類;然后，按公益林等級，將其劃分為國家及省級重點公益林(即第一等級)和一般公益林(即第二等級)兩大類。由于重點公益林實行生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)的原則，禁止開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這在很大程度上限制了林區(qū)農(nóng)民“靠山吃山”的觀念，對當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用不可忽視;更重要的是，損害了林區(qū)農(nóng)民的利益，限制了當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)和恢復(fù)森林的積極性;因此，對于這一地區(qū)應(yīng)加大補(bǔ)償力度。一般公益林，則允許有限度的經(jīng)營活動，如種植、養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)的科學(xué)經(jīng)營和合理利用活動。林區(qū)農(nóng)民，通過對林地和森林資源的合理利用，一方面，發(fā)揮了森林的就業(yè)增收功能;另一方面，也是森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w體現(xiàn);這樣，更有利于提高森林的整體效益，發(fā)揮森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)。商品林，則主要以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益為主，本身能夠產(chǎn)生樂觀的經(jīng)營效益;但也不可忽視其在改善生態(tài)環(huán)境的作用;在制定森林生態(tài)補(bǔ)償制度時，可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但根據(jù)現(xiàn)階段各地具體的實踐情況可以看出，實施森林生態(tài)補(bǔ)償，普遍存在范圍不全的問題:如，截止到2005年，我國重點生態(tài)公益林的補(bǔ)償范圍僅為25%［9］，還存在著較大差距，還需在補(bǔ)償面積方面加大力度。

1．4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2004年，中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實質(zhì)性確立。經(jīng)過幾年的探索和實踐，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制在生態(tài)服務(wù)、解決就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等方面取得了顯著成效，各林區(qū)生態(tài)功能建設(shè)得到了快速發(fā)展［10］;但還存在一些關(guān)鍵問題亟待解決，其中:“生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償范圍不全、難以達(dá)到補(bǔ)償目的”的問題，引起了各方關(guān)注［9，11］。目前，國家給予重點公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為75元/(km2·a)，遠(yuǎn)低于生態(tài)林營造的造林成本(＞3 529．5元/(km2·a))和管護(hù)成本(＞150元/(km2·a))［12］。其主要原因是，我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要以政府購買模式為主，缺乏市場手段與機(jī)制的應(yīng)用，補(bǔ)償融資能力有限。森林生態(tài)補(bǔ)償市場化，是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。為此，很多地區(qū)和學(xué)者對此進(jìn)行了積極實踐和理論探討［13－15］，均認(rèn)為:建立森林生態(tài)服務(wù)市場，不僅能夠?qū)⑤^大份額的生態(tài)服務(wù)供給成本轉(zhuǎn)移給非政府組織，減輕國家的財政壓力;還能有效解決森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y問題，提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一、缺乏動態(tài)增長機(jī)制和激勵機(jī)制，是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的另一個值得關(guān)注的問題。森林生態(tài)效益，是全社會共享，應(yīng)由政府和受益者按照其實際的生態(tài)效益價值進(jìn)行補(bǔ)償。此外，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給林農(nóng)和林場的補(bǔ)償，也不應(yīng)該停留在原來固定不變的水平，需要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的動態(tài)增長機(jī)制。同時，建立補(bǔ)償效果和補(bǔ)償資金的關(guān)聯(lián)和激勵機(jī)制，一方面，提高眾多參與方加大森林保護(hù)與經(jīng)營的意愿和動力;另一方面，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加多元化。

2 黑河地區(qū)森林碳匯效益補(bǔ)償?shù)膶嵶C

森林碳匯效益補(bǔ)償價值計量是世界性難題。不同地區(qū)森林碳匯效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因氣候、立地、林型以及經(jīng)營措施等因素存在較大差異，因此，對于地方森林碳匯效益的補(bǔ)償，更缺乏標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的方法可以借鑒［1］。為進(jìn)一步說明，區(qū)域森林生態(tài)效益補(bǔ)償中各項森林生態(tài)效益計量以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定等關(guān)鍵問題，本文以黑河地區(qū)森林碳匯效益補(bǔ)償為例，采用森林碳密度法，結(jié)合森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，對該地區(qū)森林碳儲量進(jìn)行核算;然后，采用按GDP總量配比方法確定森林碳匯效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該方法，不僅可通過對地區(qū)的穩(wěn)定優(yōu)勢樹種的追蹤監(jiān)測，掌握森林碳儲量的動態(tài)變化;還可以根據(jù)區(qū)域碳儲量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整森林碳匯效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2．1 森林資源特征描述及碳匯效益補(bǔ)償必要性

黑河市位于黑龍江省西北部(47°42'～51°03'N，124°45'～129°18'E)，是大小興安嶺的重要組成部分，也是我國重要的木材和商品糧生產(chǎn)基地。黑河市總面積6．87×104km2，總?cè)丝?．74×106;全市地貌特征，可概括為“六山一水一草二分田”。林地類型豐富，森林樹種多樣;森林資源總面積為3．11×104km2，約占整個地區(qū)總面積的57．17%;活立木蓄積1．32×108m3，森林覆蓋率高達(dá)47．56%。然而，由于沙俄、日偽時期以及建國后長達(dá)百年的過量采伐，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞;加之高緯寒地，林木生長緩慢，森林培育歷史欠賬較多，導(dǎo)致森林質(zhì)量整體下降、可采資源枯竭，整個森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出“林分稀疏、林齡小、有效生長量低、材質(zhì)劣、生態(tài)功能差”等特點。同時，由于森林資源的大量銳減，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已發(fā)生嚴(yán)重退化，如，全市水土流失面積已達(dá)0．37×104km2，濕地面積減少約0．20×104km2，黑土層厚度也已下降了約40～60 cm;這些都已經(jīng)引起國內(nèi)外相關(guān)人士的高度擔(dān)憂和關(guān)注。

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究結(jié)果，森林生態(tài)服務(wù)價值約占森林資源資產(chǎn)總價值的80%以上，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。但林區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻明顯滯后，特別是封山育林、禁牧、禁獵、禁伐等措施以及退耕還林、天保工程等林業(yè)系統(tǒng)工程實施以后，林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展空間被嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)來源受到限制，進(jìn)而直接影響了林區(qū)農(nóng)民的生活水平。為建立有利于林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制，加快林區(qū)建設(shè)小康社會的步伐，2010年，當(dāng)?shù)刂贫恕逗诤邮写笮∨d安嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃(2011—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提出將培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和與資源環(huán)境相適宜的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，最終將黑河市建設(shè)成資源富集、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。但黑河生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，需要巨大的資金投入，僅同時期的森林經(jīng)營成本投資概算高達(dá)9．7億元;同時，當(dāng)?shù)卣€承擔(dān)著繁重的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)。因此，為實現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的各項目標(biāo)，資金無疑成為黑河生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的瓶頸。隨著《京都議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施，形成了國際“碳排放權(quán)交易制度”(簡稱“碳交易”)，林業(yè)碳匯成為了世界各國重要的交易項目。增加森林碳匯的提議，得到了世界各國一致認(rèn)可。森林碳匯貿(mào)易，作為一種特殊形式進(jìn)入國際市場，成為發(fā)展中國家森林建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的重要融資渠道。黑河地區(qū)的森林資源，是我國極為重要的碳儲庫和碳納庫。在國家撥款不多，林區(qū)“木頭經(jīng)濟(jì)”融資有限情況下，森林碳匯貨幣化，是解決黑河生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金的有效途徑。因此，積極研究森林碳匯效益的補(bǔ)償機(jī)制，探討征收森林碳匯效益補(bǔ)償費的可操作性，不僅關(guān)系到森林資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

2．2 森林碳匯效益補(bǔ)償和征收對象

我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償已經(jīng)實踐了20多年，但目前各地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體仍為政府，沒有體現(xiàn)出“受益者付費”的原則。由于目前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，缺乏市場手段與機(jī)制的應(yīng)用，補(bǔ)償融資渠道有限;因此，現(xiàn)階段各地的生態(tài)補(bǔ)償多以“項目為主”的方式開展，導(dǎo)致政策的實施缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，給實施效果帶來較大的變數(shù)和風(fēng)險［10］。目前，關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源，主流的觀點均認(rèn)為應(yīng)按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，實行以各級政府補(bǔ)償為主、社會各種有效補(bǔ)償兼容并蓄的融資格局［1，9－10］。

根據(jù)2008年《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》，黑河地區(qū)的一次性能源消費總量為7．66×107t標(biāo)準(zhǔn)煤［16］，按平均燃燒1 t標(biāo)準(zhǔn)煤排放2．7 t CO2計算，則其年度排放CO2為2．068×108t。黑河地區(qū)屬于大小興安嶺的交界處，國家近年來在該地區(qū)實施的天保工程、退耕還林等森林工程，對森林資源的恢復(fù)起到了積極地作用，森林資源狀況有所改善，在開展森林碳匯項目方面潛力巨大;這有利于促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜谫Y，同時也可保障該地區(qū)林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黑河地區(qū)5×106元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，作為對該地區(qū)森林資源有直接影響的大型企業(yè)，作為黑河地區(qū)森林碳匯效益的直接受益者，應(yīng)對黑河地區(qū)森林碳匯效益提供必要的補(bǔ)償。

傳統(tǒng)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對象，主要僅為林區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)人員，補(bǔ)償其在林木撫育、森林防火和病蟲害防治等方面的工作［10］，這也沒有完全體現(xiàn)所有者均受益的原則。生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，要發(fā)生相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)成本，生態(tài)保護(hù)過程中也會發(fā)生營林成本、管護(hù)及防火等成本;此外，由于重要生態(tài)功能區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，致使生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，喪失的機(jī)會成本也應(yīng)得到補(bǔ)償。因此，本文認(rèn)為:森林碳匯效益的補(bǔ)償對象，應(yīng)包括生態(tài)功能區(qū)國有林及集體林的經(jīng)營管理單位和林區(qū)內(nèi)所有的林農(nóng)，以充分發(fā)揮這些補(bǔ)償客體在森林保護(hù)與經(jīng)營中的作用。

2．3 森林碳匯效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

森林資源的永續(xù)利用，是以森林與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為保障的。雖然森林屬于可再生資源，但其更新周期往往長達(dá)數(shù)百年，再生速度明顯緩于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，即其在一定程度上承載社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力是有限的，這需要加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中每一分子都對森林資源的補(bǔ)償。因此，可將森林碳匯效益值按黑河市GDP進(jìn)行配比，經(jīng)營者按其GDP繳納森林碳匯效益補(bǔ)償費。計算公式［1］:森林碳匯效益補(bǔ)償費基準(zhǔn)價=森林碳匯效益產(chǎn)值/萬元GDP產(chǎn)值;森林碳匯效益補(bǔ)償費=森林碳匯效益補(bǔ)償費基準(zhǔn)價×企業(yè)萬元產(chǎn)值。

本質(zhì)上講，國家和區(qū)域尺度森林碳儲量的估算原理并不復(fù)雜，但存在許多實際困難。例如:我國地域廣闊、樹種復(fù)雜，既要考慮各省的差異，又要做到全國統(tǒng)一，還需考慮到各次清查之間資料和方法的連續(xù)性、結(jié)果的穩(wěn)定性以及經(jīng)費的可能性等;所以，選擇合適的估算法非常必要［17］。目前，國內(nèi)外關(guān)于森林碳匯計量的方法，主要有樣地清查法、模型模擬法、遙感反演法、微氣象測定法等，其中樣地清查法又包括蓄積量法、生物量法、碳密度法等［18］。本文在綜合分析各方法優(yōu)缺點基礎(chǔ)上，選用森林碳密度方法，并結(jié)合黑河地區(qū)2007年森林資源調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表1)，對該地區(qū)的森林碳匯效益產(chǎn)值進(jìn)行估算。計算公式［19］:mC=∑mCi=∑(Si∑mij)。式中:mC為區(qū)域森林總的碳儲量;mCi為i類型森林總的碳儲量;Si為i類型森林的面積;mij為i類型森林第j層的碳密度。

表1 黑河林區(qū)主要森林類型面積及其碳密度分布特征

根據(jù)計算公式和表(1)測算結(jié)果可知:截止到2007年，黑河林區(qū)森林總碳儲量為3．49×106t，碳密度為178．97 t/km2。其中:土壤層碳儲量最高，達(dá)2．57×106t，約占該地區(qū)森林總碳儲量的73．68%;喬木層碳儲量8．74×105t，占該地區(qū)森林總碳儲量的25．04%;灌草層和枯落物層，則僅占總碳儲量的1．29%。黑河地區(qū)森林碳儲量，約占黑龍江省森林總碳儲量［20］(6．01×108t)的0．58%。在黑河地區(qū)的8種主要森林類型中，軟闊葉林碳儲量最高，達(dá)8．993×105t，約占該地區(qū)主要森林類型總碳儲量的25．75%;柞樹林碳儲量7．965×105t，占該地區(qū)主要森林類型總碳儲量的22．81%;白樺林碳儲量5．957×105t，占主要森林類型碳儲量的17．06%;硬闊葉林碳儲量5．367×105t，占主要森林類型碳儲量的15．37%;黑樺林碳儲量3．141×105t，占主要森林類型碳儲量的9．00%。其它針葉林碳儲量1．455×105t，占主要森林類型碳儲量的4．17%;其它闊葉林碳儲量1．074×105t，占主要森林類型碳儲量的3．08%;針闊葉混交林碳儲量9．68×104t，則僅占主要森林類型總碳儲量的2．77%。根據(jù)黑河地區(qū)森林資源統(tǒng)計資料表明，中幼齡林是當(dāng)?shù)厣仲Y源的主體，約占森林總面積的55．63%，因此，如在森林資源面積保持不變的同時加強(qiáng)集約經(jīng)營，提高森林單位面積碳儲量，則整個地區(qū)森林資源碳匯潛力巨大。

根據(jù)國際上通用的碳匯價格10～15美元/t計算，為計算方便，本文取其平均值12．5美元/t。則黑河地區(qū)2007年森林資源碳匯效益總產(chǎn)值為2．74×108元(1美元=6．16元人民幣)，而黑河市2007年全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1．66×1010元［16］;經(jīng)計算求得，森林碳匯效益補(bǔ)償費基準(zhǔn)價164．45元(即每萬元GDP需繳納森林碳匯補(bǔ)償費164．45元)，則企業(yè)應(yīng)繳納森林碳匯補(bǔ)償費=164．45×企業(yè)萬元GDP產(chǎn)值。2007年，黑河地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2．649×109元［16］，則其應(yīng)繳納森林碳匯補(bǔ)償費=164．45×2．649×105=4．356 15×107元。根據(jù)2008年《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)［8］，黑河地區(qū)5×106元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)共有101家，則可計算出2007年每家企業(yè)平均繳納森林碳匯補(bǔ)償費約4．36×105元。需要指出的是，這一補(bǔ)償費用是森林長期生長和積累的結(jié)果。假設(shè)該地區(qū)的森林經(jīng)過100 a左右可生長到現(xiàn)在的狀態(tài)，則每家企業(yè)繳納的碳匯補(bǔ)償費僅為4 356元/a，低于企業(yè)年度生產(chǎn)總值的0．09%。綜上分析可見，征收森林碳匯補(bǔ)償費，對相關(guān)企業(yè)的影響非常小。

3 結(jié)論與討論

采用森林碳密度法，并結(jié)合森林資源調(diào)查的相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，可以有效地估算森林資源的碳儲量。結(jié)果表明:截止到2007年，黑河地區(qū)的森林資源總碳儲量為3．49×106t，表明該地區(qū)森林碳匯效果突出，固碳潛力十分明顯。森林碳儲量的分配格局，從大到小依次為土壤層(73．68%)、喬木層(25．04%)、枯落物層(1．18%)、灌草層(0．11%);不同森林類型的碳儲量分配，從大到小則依次為軟闊葉林(25．75%)、柞樹林(22．81%)、白樺林(17．06%)、硬闊葉林(15．37%)、黑樺林(9．00%)、其它針葉林(4．17%)、其他闊葉林(3．08%)、針闊葉混交林(2．77%)。

采用按GDP總量配比，確定森林碳匯效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法是可行的。結(jié)果表明:黑河地區(qū)森林碳匯效益補(bǔ)償費基準(zhǔn)價164．45元(即每萬元GDP需繳納森林碳匯補(bǔ)償164．45元)，截至2007年，其應(yīng)繳納補(bǔ)償費共計4．356 15×107元;該地區(qū)5×106元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，平均繳納森林碳匯補(bǔ)償費約4．356×104元，其年度應(yīng)繳納費用僅為4 356元/a(5×106元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè))，征收森林碳匯補(bǔ)償費對相關(guān)企業(yè)的影響非常小。

地方政府征收森林碳匯效益補(bǔ)償費，是實現(xiàn)林區(qū)森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。根據(jù)“向受益者征收原則”，對黑河地區(qū)森林資源的破壞者和森林碳匯效益的受益者征收森林碳匯效益補(bǔ)償費，使黑河地區(qū)有足夠的資金進(jìn)行森林資源的保護(hù)和恢復(fù)。在征收森林碳匯效益補(bǔ)償費中，應(yīng)把資金流向作以規(guī)定，建議除直接給予當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營單位和居民以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，重點放在引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展因地制宜的替代產(chǎn)業(yè)，如從事生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等，在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)林農(nóng)的致富［3］。

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