綠色經(jīng)濟(jì)視域下城市轉(zhuǎn)型研究進(jìn)展

馮 剛，陸小成

(北京市社會科學(xué)院a.城市問題研究所；b.市情調(diào)查研究中心，北京 100101)

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綠色經(jīng)濟(jì)視域下城市轉(zhuǎn)型研究進(jìn)展

馮 剛a，陸小成b

(北京市社會科學(xué)院a.城市問題研究所；b.市情調(diào)查研究中心，北京 100101)

學(xué)者們圍繞城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、模式、對策等進(jìn)行了深入研究，但研究基礎(chǔ)仍然較為薄弱，存在概念界定過于泛化，對城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的現(xiàn)狀問題、動力機(jī)制、發(fā)展模式等方面的研究不夠，結(jié)合城市發(fā)展實際情況不夠，缺乏有針對性的對策建議等不足。

生態(tài)文明；城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展

一、綠色經(jīng)濟(jì)視域下城市轉(zhuǎn)型問題的提出

綠色經(jīng)濟(jì)是基于資源能源消耗、工業(yè)污染、環(huán)境惡化等問題所興起的綠色革命，強(qiáng)調(diào)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要，以經(jīng)濟(jì)與自然、經(jīng)濟(jì)與社會之間的綠色和諧為目的而發(fā)展起來的新經(jīng)濟(jì)形式。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程提速，新型城市化發(fā)展需要以綠色經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，加快城市轉(zhuǎn)型升級。綠色經(jīng)濟(jì)理論提出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該走綠色崛起道路。環(huán)境資源的有限性是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，把有利于環(huán)境改善和資源的節(jié)約作為質(zhì)的規(guī)定性，把人與自然的關(guān)系、城市各類主體的經(jīng)濟(jì)行為置于城市生態(tài)系統(tǒng)中?？梢哉f，綠色經(jīng)濟(jì)是效率性與生態(tài)性的高度統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率與綠色發(fā)展之間的平衡，表現(xiàn)為最小資源耗費與最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、清潔生產(chǎn)資源循環(huán)利用、用高新技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

從國際背景看，面對氣候變化、能源資源安全、生態(tài)危機(jī)、城市病蔓延等更加突出的全球性城市問題，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳技術(shù)革命，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國城市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)快速復(fù)蘇、搶占發(fā)展先機(jī)的重點戰(zhàn)略，全球掀起了一場“綠色革命浪潮”。城市轉(zhuǎn)型是基于推動全球城市發(fā)展的主導(dǎo)要素變化而導(dǎo)致的城市發(fā)展階段與發(fā)展模式的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，是涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多領(lǐng)域、多層次、多視角的綜合轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，面對前所未有的全球氣候變化的挑戰(zhàn)，面對日漸嚴(yán)重的城市資源消耗與環(huán)境危機(jī)，人們不得不重新審視人與自然的關(guān)系，探索城市發(fā)展的理想范式。面對傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展模式，一味追求大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長、盲目自我擴(kuò)張、資源能源過度消費所帶來的生態(tài)惡化、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題，世界各國從源頭治理、生態(tài)修復(fù)等角度出發(fā)，開始探索新的發(fā)展模式。

從國內(nèi)背景看，中國快速城鎮(zhèn)化及其資源瓶頸問題使得城市發(fā)展面臨巨大的障礙。傳統(tǒng)城市發(fā)展所走的以高消耗、高排放、高污染、高擴(kuò)張為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長道路，顯然是不可持續(xù)的。吳冠岑、劉友兆、付光輝認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程加速和我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，計劃經(jīng)濟(jì)時代成長起來的資源型城市難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，面臨著重重困境。2013年1月份中國東北部地區(qū)連日出現(xiàn)大范圍長時間的嚴(yán)重霧霾天氣，從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了重度空氣污染，檢測指數(shù)紛紛“爆表”，一些大城市尤為突出，大自然用極端天氣再一次給我們以警示，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國，已經(jīng)刻不容緩了[1]。極端霧霾天氣的出現(xiàn)，是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一個階段性、區(qū)域性的情況。當(dāng)前，中國作為“世界制造”基地和“全球加工廠”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量比較差，正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、資源型舊城加速轉(zhuǎn)型的重要階段，從國際經(jīng)驗看，這是環(huán)境問題出現(xiàn)頻繁的重要階段。城市消耗了85%的能源和資源，排放了相同比例的廢氣和廢物，流經(jīng)城市的河道80%以上都受到了嚴(yán)重的污染，事實提醒我們，無論中國還是世界都必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的模式[2]。

黨的十八大報告明確指出：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。如何解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型？綠色發(fā)展已上升為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，指出要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快我國城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展意義重大，人們深刻反思舊有的城市發(fā)展模式，以綠色、低碳、宜居為特征的城市發(fā)展已經(jīng)成為新一輪城市轉(zhuǎn)型的熱潮。李迅、劉琰認(rèn)為，伴隨著生態(tài)文明時代和城市社會時代的到來，城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球城市發(fā)展的必然趨勢。綜觀國際國內(nèi)形勢，低碳、生態(tài)、綠色將成為我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，這既是當(dāng)前唯一可行的緩解發(fā)展與生存矛盾、優(yōu)化城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的路徑，也是中國在席卷全球的應(yīng)對氣候變化博弈中把握甚至領(lǐng)導(dǎo)這場“生態(tài)革命”的重要機(jī)遇[3]。李彥軍認(rèn)為，城市的發(fā)展不是線性的，繁榮與衰退的周期波動會帶來城市發(fā)展的振蕩，如何防止衰退、保持繁榮是城市發(fā)展面臨的主要課題之一。目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入第五長周期，而我國正處于第三長周期，即工業(yè)化中期階段。要想順利完成工業(yè)化，實現(xiàn)趕超，我國城市發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的核心是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一[4]。

在綠色經(jīng)濟(jì)時代，城市轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一般性的城市轉(zhuǎn)型是指將城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源開采和加工的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，避免城市產(chǎn)業(yè)衰退，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)再興和經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)向”。有研究通過對資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型的不同點，從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大因素和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府三大主體角度進(jìn)行比較，可以得到如下結(jié)論，如表1所示[4]?；诰G色經(jīng)濟(jì)的城市轉(zhuǎn)型比一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加切合實際，突出了轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及方向，強(qiáng)調(diào)資源的集約化利用和綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型過程中的可持續(xù)發(fā)展，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的使用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但筆者認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還包括社會、政治體制、文化、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的系統(tǒng)革新和轉(zhuǎn)型。

二、城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的主要困境研究

基于綠色經(jīng)濟(jì)理論，加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展尤為重要，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要主體，只有企業(yè)選擇綠色經(jīng)濟(jì)模式，減少資源、能源消耗強(qiáng)度，提高能源利用效率，減少對環(huán)境的污染與破壞，采用資源集約型的綠色發(fā)展模式，才能推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。但實際上，城市轉(zhuǎn)型并不容易，會遇到各種困境。學(xué)者們從不同角度對城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境進(jìn)行了深入研究。劉學(xué)敏認(rèn)為，資源型城市是依托某種自然資源開發(fā)而興起的城市，資源型產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。在這里，一些城市隨著資源的深度開采和資源枯竭面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展問題迫在眉睫[5]。王小明認(rèn)為，資源型城市曾為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但隨著資源儲量的日益減少，資源型城市開始逐漸失去發(fā)展優(yōu)勢[6]。張剛、王學(xué)昆指出，資源型城市轉(zhuǎn)型面臨著輻射條件差、結(jié)構(gòu)不合理、軟硬環(huán)境建設(shè)滯后等困境。于光指出，盡管傳統(tǒng)礦業(yè)城市在我國社會、經(jīng)濟(jì)及國防建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下、生態(tài)破壞嚴(yán)重、下崗人數(shù)巨大等嚴(yán)峻問題在礦業(yè)城市的發(fā)展中日益凸顯出來，礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。吳春鶯、徐建中從加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊德伯里的理論出發(fā)，對我國資源型城市轉(zhuǎn)型中資源型企業(yè)與地方的關(guān)系進(jìn)行理性分析，指出由于資源型城市與企業(yè)的功能錯位及城市與企業(yè)關(guān)系的“二元性”，造成資源型城市畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及價值的雙向流失和效益轉(zhuǎn)移。周芳對資源城市轉(zhuǎn)型思路、實踐經(jīng)驗和遭遇的困難加以歸納總結(jié)，為資源型城市的轉(zhuǎn)型提供路徑參考，認(rèn)為經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設(shè)各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的城市轉(zhuǎn)型和管理的困境。

表1 一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型的不同點比較

有部分學(xué)者對城市綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型、低碳城市建設(shè)的問題進(jìn)行了研究。宋冬林、湯吉軍從經(jīng)濟(jì)性沉淀成本和社會性沉淀成本角度分析了資源型城市轉(zhuǎn)型的障礙，模型分析表明，沉淀成本與信息不完全的結(jié)合會在很大程度上扭曲資源配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性，降低經(jīng)濟(jì)效率和福利水平[7]。冷艷菊認(rèn)為，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項世界難題，也是我國的重大課題。在發(fā)展過程中，該類城市普遍陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、居民就業(yè)壓力大、生態(tài)環(huán)境惡化、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的困境。以文化分析為視角，從城市精神、制度、價值觀等文化層面分析導(dǎo)致資源枯竭型城市發(fā)展困境的文化原因，提出了以提升城市文化力為宗旨的資源枯竭型城市文化建設(shè)的策略[8]。臧淑英、李丹、韓冬冰認(rèn)為，隨著人類對資源的不斷利用，資源型城市大都面臨著轉(zhuǎn)型問題，如何實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，既是一個需要研究的理論問題，更是一個亟待解決的實際問題[9]。陸小成認(rèn)為，加快城市低碳轉(zhuǎn)型是建設(shè)首善之區(qū)的必然要求。我國城市發(fā)展長期受到資源能源瓶頸的制約和環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，以北京為例，盡管已加大節(jié)能減排力度，但還存在對低碳轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識不足、節(jié)能減排壓力大、區(qū)域發(fā)展不均衡、資源整合不夠、社會參與水平低等困境，嚴(yán)重制約城市首善之區(qū)建設(shè)。加快城市低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)該從理念與戰(zhàn)略、技術(shù)與制度、生產(chǎn)與消費、資源整合與國際合作等方面采取對策，促進(jìn)首善之區(qū)建設(shè)。夏堃堡認(rèn)為，低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。林伯強(qiáng)、朱遠(yuǎn)、崔萍、杜明翠等從不同角度對城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展困境進(jìn)行了探討。

三、城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的模式及對策研究

有較多學(xué)者研究了城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的模式選擇問題。陳學(xué)章研究了美國、加拿大、澳大利亞、日本、歐盟等國家城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點、模式等，提出我國要重視城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的模式選擇，應(yīng)采取建立法規(guī)體系和組織機(jī)構(gòu)、改善投資環(huán)境以吸引投資、發(fā)展中小企業(yè)形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等措施，來促進(jìn)我國資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型工作[10]。侯百鎮(zhèn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)的熱點研究領(lǐng)域。城市及城市發(fā)展問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)涉及的重要課題。從轉(zhuǎn)型的視角探討城市發(fā)展變化的周期、戰(zhàn)略與模式等是對城市發(fā)展問題研究的新嘗試[11]。李國平認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型就是由內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐?，再由外向型轉(zhuǎn)變?yōu)閲H型。朱鐵臻認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長點、多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。鄭國、秦波研究了城市發(fā)展階段與發(fā)展模式的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。李學(xué)鑫、田廣增、苗長虹從機(jī)制與模式的角度研究區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。魏后凱認(rèn)為，中國城市發(fā)展必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。仇保興認(rèn)為，我國的規(guī)劃調(diào)控應(yīng)與城鎮(zhèn)化中期的城市轉(zhuǎn)型和重構(gòu)相適應(yīng)，并要解決城市轉(zhuǎn)型重構(gòu)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，要通過堅持緊湊型的城市發(fā)展模式、推行用地混合、嚴(yán)格“三區(qū)四線”管制、統(tǒng)籌交通用地、提升“六項”城市服務(wù)功能等措施來實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型[12]。李惠娟、龍如銀通過構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型能力與產(chǎn)業(yè)動態(tài)優(yōu)勢之間的耦合度和耦合持續(xù)發(fā)展度模型，測算了資源型城市徐州的35個工業(yè)產(chǎn)業(yè)的耦合度和耦合持續(xù)發(fā)展度，表明城市轉(zhuǎn)型能力與產(chǎn)業(yè)動態(tài)優(yōu)勢之間有較強(qiáng)的相關(guān)性[13]。陸小成研究指出，在應(yīng)對全球氣候變化的背景下，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實施節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略，需要融入資源集約、環(huán)境友好、和諧宜居等理念和要求，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。模式選擇主要包括：在增長方式層面選擇從粗放增長向資源集約轉(zhuǎn)變的集約發(fā)展模式；在發(fā)展重心層面選擇從單重經(jīng)濟(jì)向全面提升轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌融合模式；在社會關(guān)系層面選擇從二元分割向服務(wù)均等轉(zhuǎn)變的和諧共享模式；在城市生態(tài)空間層面選擇從無序開發(fā)向生態(tài)治理轉(zhuǎn)變的綠色智慧模式；在城市品位層面選擇從千城一面向品牌提升轉(zhuǎn)變的文化品牌模式。

有學(xué)者進(jìn)行了國內(nèi)外的比較研究。如錢維的《美國城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及其啟示》認(rèn)為伴隨城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口、產(chǎn)業(yè)、資本等各種要素不斷流動，城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，國內(nèi)外許多城市面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大問題[14]。楚天驕認(rèn)為，在全球化背景下，新加坡充分利用CBD的規(guī)劃和建設(shè)，不斷進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，奠定了其在全球性的城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點地位[15]。陸小成對紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展進(jìn)行比較研究，認(rèn)為紐約城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為由制造業(yè)到服務(wù)業(yè)再到高端知識型服務(wù)業(yè)和綠色發(fā)展的城市演變軌跡，其特征主要表現(xiàn)為重視創(chuàng)新驅(qū)動、高端服務(wù)業(yè)集群、人才教育培養(yǎng)、城市功能融合、城市綠化建設(shè)等。劉暢認(rèn)為，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，是資源枯竭城市面臨的重要任務(wù)。文章以棗莊市為例分析了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題及棗莊實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的具體措施[16]。楊波、趙黎明對“中國金都”招遠(yuǎn)這個資源型城市的轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行探索，研究了資源“詛咒”破解、鎖定效應(yīng)消除與轉(zhuǎn)型空間建構(gòu)問題。雷蕾提出了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的“白銀”模式。侯景新、岳甜基于生態(tài)問題的視角研究了資源型城市轉(zhuǎn)型模式。陳繼良從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的視角研究了鶴崗城市轉(zhuǎn)型模式。蔡萌、汪宇明認(rèn)為，創(chuàng)建低碳旅游城市是城市宜居生態(tài)發(fā)展的高級階段，是實現(xiàn)中國旅游城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略模式選擇，要規(guī)范發(fā)展、互動發(fā)展、示范發(fā)展，加快形成中國特色的低碳旅游城市發(fā)展新格局[17]。

較多學(xué)者對城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的對策進(jìn)行了研究。金建國、李玉輝認(rèn)為，資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識與行為上，實現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃；實施財政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實施城市經(jīng)營；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素，構(gòu)建特色城市文化[18]。吳冠岑、劉友兆、付光輝將可持續(xù)發(fā)展理念融入建立資源型城市轉(zhuǎn)型評價體系的過程，提出了評價方法，通過對發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調(diào)度以及趨勢度的測算，表明該指標(biāo)體系能較好地反映資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展水平、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和發(fā)展趨勢，有利于資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中采取相應(yīng)的競爭策略[19]。劉劍平、陳松嶺、易龍生對資源型城市轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育提出了相應(yīng)建議與措施[20]。汪云甲論述了中國礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境破壞現(xiàn)狀，分析了完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的必要性。在此基礎(chǔ)上，提出了建立和完善有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)的配套政策及法規(guī)，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系等[21]。

四、相關(guān)研究的不足及未來研究展望

(一)城市轉(zhuǎn)型的概念過于泛化，沒有抓住內(nèi)涵的本質(zhì)

概念比較混亂，不同學(xué)者對城市轉(zhuǎn)型的界定不一，尚沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵過于泛化，沒有抓住城市問題的本質(zhì)，因而在實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過程中往往治標(biāo)不治本。有的僅僅注重城市產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)問題，沒有認(rèn)識到城市社會問題、城市生態(tài)環(huán)境問題、城市文化問題都是影響城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要問題。有的對待城市轉(zhuǎn)型問題僅看到表面問題，沒有深入挖掘問題背后的根源問題。如將城市轉(zhuǎn)型問題歸結(jié)為人口過多、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)衰退等，而沒有分析為什么城市人口過多，為什么過多集中在中心城區(qū)，為什么城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但城市文化缺失、城市社會不和諧、市民不幸福等。這些問題的內(nèi)在原因是什么？沒有認(rèn)識到城市轉(zhuǎn)型、城市病的形成是一個涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面的系統(tǒng)工程，在內(nèi)涵界定上需要更加考慮周全和深刻。因而需要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的理論體系、方法和應(yīng)用框架，為城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供合理的理論支撐，拓展和深化城市轉(zhuǎn)型、城市管理、綠色城市等理論。

(二)對城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的現(xiàn)狀問題、動力機(jī)制、發(fā)展模式等方面的研究還不夠深入和系統(tǒng)

加快城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建和諧宜居城市的必然要求。城市綠色發(fā)展體現(xiàn)了人文關(guān)懷、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型等特征，也是現(xiàn)代綠色城市建設(shè)的基本要求。需要進(jìn)一步研究和考察城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的現(xiàn)實問題以及問題背后的深層次原因，進(jìn)而提出有效發(fā)展模式和運行機(jī)制。

(三)結(jié)合區(qū)域性城市發(fā)展實際情況，提出有針對性的對策建議的研究不夠

結(jié)合區(qū)域城市的實際情況，基于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略要求，采取什么樣的突破口來真正解決城市轉(zhuǎn)型問題，選擇什么樣的轉(zhuǎn)型道路和發(fā)展模式是值得深入研究和實踐探索的重要課題。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變中國城市的千城一面、高污染、粗放發(fā)展的不良形象，迫切需要結(jié)合城市所在區(qū)域特征和資源稟賦，針對全球氣候變化與節(jié)能減排的要求，倡導(dǎo)低碳綠色、創(chuàng)新包容、和諧宜居等理念，提出有針對性的對策建議。加快城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，需要通過有效的對策研究，構(gòu)建具有中國特色和綠色低碳優(yōu)勢的城市創(chuàng)新體系，全面提升中國城市在新經(jīng)濟(jì)背景下的綠色低碳、和諧宜居城市形象，全面提升中國城市綠色競爭力，搶占全球城市發(fā)展的制高點，把握發(fā)展主動權(quán)，全面提升中國城市文化軟實力和國際地位，樹立良好的城市低碳形象，認(rèn)真履行減排責(zé)任，進(jìn)而展現(xiàn)城市綠色文化風(fēng)采。

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(責(zé)任編校：夏玉玲)

On the Research of City Transformation from the Perspective of Green Economy

FENG Ganga，LU Xiao-chengb

(a. Institute Urban Study；b. City Investigation and Research Center，Beijing Academy of Social Sciences，Beijing 100101，China)

Various kinds of research have been conducted into the present situation，problems，patterns and strategies concerning city transformation and green development，but the research still has some defects，such as unambiguous definitions，insufficient research into the current status，driving mechanism，and development modes of city transformation and green development，no consideration of the actual situation of urban development，and lack of targeted suggestions.

ecological civilization； city transformation； green development

2015-05-08

國家社科基金項目(14BGL099)；北京市社會科學(xué)院2015年度課題(153107)

馮剛(1958-)，男，四川成都人，研究員，碩士，主要從事城市建設(shè)、城市治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

F290

A

1672-349X(2015)04-0025-05

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.04.008