環(huán)保不只是環(huán)保部的事體

南方周末評(píng)論員 陳斌

別不信，政府對(duì)環(huán)保動(dòng)真格了。日前，剛剛履新的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧稱，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個(gè)常態(tài)反過(guò)來(lái)，守法是底線。

此外，多個(gè)“史上最嚴(yán)”紛至沓來(lái)。2015年1月1日，史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法生效，新增了按日計(jì)罰與查封扣押等罰則。3月1日，江蘇史上最嚴(yán)大氣污染防治條例正式實(shí)施，有超標(biāo)排放大氣污染物最高罰100萬(wàn)與按日計(jì)罰等罰則。在全國(guó)，史上最嚴(yán)大氣污染防治法今年有望修訂出臺(tái)，突出排放總量控制和排污許可及區(qū)域聯(lián)合防治等措施。

如何從官方嘴里說(shuō)的與紙上寫的看出是否動(dòng)真格？一個(gè)小技巧：看有沒(méi)有罰則及罰則是否有可行性。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看環(huán)保，大家這次可別低估了政府的意志與決心。這個(gè)動(dòng)向可喜可賀。

聽到這里，許多人松了一口氣：今后有環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，就安心等著綠水青山歸來(lái)吧。這是美好的愿景，但把環(huán)?？闯墒黔h(huán)保部門一家能搞定的事了，沒(méi)有理解環(huán)保的本質(zhì)。

何謂環(huán)保？節(jié)約與環(huán)保是同構(gòu)的。在一些小清新眼里，所謂節(jié)約（廣義的環(huán)保），就是能源資源使用越少越好，推到盡是完全不用；所謂環(huán)保，就是污染物排放越少越好，最好是天下無(wú)污。在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，這些定義都是成問(wèn)題的。

在自由競(jìng)爭(zhēng)的約束下，通過(guò)市場(chǎng)交易令資源得到最大價(jià)值的使用才是節(jié)約。以此為基準(zhǔn)，資源多用與少用都是不節(jié)約?？梢?，東西用得多未必是浪費(fèi)，閑置不能物盡其用才是浪費(fèi)。污染的本質(zhì)是“負(fù)外部性”，是未經(jīng)別人許可的使用。如果有付費(fèi)補(bǔ)償協(xié)議，那把污染物排放到別人財(cái)產(chǎn)上就不是需要環(huán)保部門防治的“污染”了，談不上不環(huán)保。

在這個(gè)意義上，節(jié)約、環(huán)保不僅與自由市場(chǎng)沒(méi)有任何矛盾，反而是自由市場(chǎng)的內(nèi)在要求。有效率的節(jié)約、環(huán)保，歸根結(jié)底是一個(gè)“度”的問(wèn)題。科斯定理說(shuō)：權(quán)利的清晰界定是市場(chǎng)交易的本質(zhì)前提。如果相關(guān)產(chǎn)權(quán)有清晰界定，那么何種資源使用多少，何種污染物排放多少，不過(guò)是自由交易與自由合約的題中應(yīng)有之義。在這個(gè)圖景中，似乎沒(méi)有政府什么事兒。

其實(shí)，政府的作用隨處可見。其一，正在各地搞得如火如荼的農(nóng)地確權(quán)，就是在做界定權(quán)利的工作。在農(nóng)地與水源有了法律上明確的產(chǎn)權(quán)人之后，企業(yè)排污就必須取得產(chǎn)權(quán)人的許可，否則產(chǎn)權(quán)人就可以提起侵權(quán)之訴。這樣，誰(shuí)排放污染物，誰(shuí)支付成本，外部性也就內(nèi)部化了。確權(quán)與法治，是通往環(huán)保的康莊大道，哪一個(gè)都離不開政府，但均與環(huán)保部門無(wú)關(guān)。

其二，總有一些負(fù)外部性，通過(guò)權(quán)利界定的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化交易費(fèi)用太高，環(huán)保部門就必須出面了?，F(xiàn)行大氣污染防治法（2000年）規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度”。只要環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，堵住偷排與尋租的口子，對(duì)排放大氣污染物征收排污費(fèi)與對(duì)繁忙路段征收擁堵費(fèi)，性質(zhì)與效果是一樣的。

正如擁堵費(fèi)可以看做產(chǎn)權(quán)人對(duì)路權(quán)使用收取的價(jià)格，排污費(fèi)作為“庇古稅”，也可以看做排污權(quán)的價(jià)格，把政府想像成空氣的代位產(chǎn)權(quán)人就行了。正如征收擁堵費(fèi)有助于減少車流量，征收排污費(fèi)也有助于減少大氣污染物排放。

即將修訂出臺(tái)的大氣污染防治法就更牛了。從修訂草案看，將對(duì)大氣污染物的排放總量控制和排污許可擴(kuò)展到全國(guó)，有望形成一個(gè)排污權(quán)交易的全國(guó)性市場(chǎng)。這有額外的好處，因?yàn)榕盼蹤?quán)值錢且可以賣錢，那就激勵(lì)企業(yè)競(jìng)相研發(fā)與采用減少大氣污染物排放的環(huán)保技術(shù)，打開了市場(chǎng)治污與科技治污的方便之門。

這就有賴于環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，如果環(huán)保不守法是常態(tài)或環(huán)保官員設(shè)租尋租猖獗，那排污權(quán)就不可能值錢。原則上，從排污權(quán)值不值錢、值多少錢可以倒推環(huán)保部門的盡職程度。

必須明確一點(diǎn)，我們要環(huán)保，不要（極端）環(huán)保主義。環(huán)保主義是歐美小清新鐘愛(ài)的意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為污染根源于工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式及自由市場(chǎng)，最好是回到“沒(méi)有污染”的前工業(yè)化時(shí)代，這是一種田園牧歌式的環(huán)保烏托邦。如果讓這種意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)公共政策，那經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及文明倒退也是可期的。

這套奢侈的環(huán)保主義，中國(guó)玩不起。中國(guó)目前處于工業(yè)化中后期，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工要就業(yè)要吃飯。如果推行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)超出了技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)可行性，并打造一個(gè)利維坦式的超強(qiáng)環(huán)保部門，那中國(guó)的工業(yè)化與城市化就有流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致的驚人失業(yè)率終將影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。

總之，我們需要以人為本的環(huán)保理念與環(huán)保政策，心懷樂(lè)觀，尊重市場(chǎng)，相信科學(xué)，理解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及公共政策的多目標(biāo)性，擯棄（極端）環(huán)保主義，別把環(huán)保當(dāng)成環(huán)保部門一家的事。