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    寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的發(fā)展探析——基于SWOT視角分析

    2015-03-05 03:07:00對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院周思宇
    中國商論 2015年3期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)陸開放型試驗區(qū)

    對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 周思宇

    2012年9月,國務(wù)院發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》,寧夏建設(shè)中國首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的大幕正式拉開。根據(jù)《批復(fù)》,寧夏全境為試驗區(qū)范圍,涵蓋6.26萬平方公里地域,632萬人口。試驗區(qū)以國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)為戰(zhàn)略定位,通過沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、中阿博覽會、銀川綜合保稅區(qū)三大平臺,著力提升寧夏對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,加強中國與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)往來。兩年多來,寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)雛形初具,同時美國、歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)復(fù)蘇,中國宏觀經(jīng)濟(jì)步入中高速增長的“新常態(tài)”。這一過程中,寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的優(yōu)勢劣勢日漸顯現(xiàn),同時也面臨著前所未有的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文擬以SWOT分析的寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的發(fā)展進(jìn)行探析。

    1 寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的SWOT分析

    1.1 優(yōu)勢分析(Strength)

    1.1.1 地理優(yōu)勢

    寧夏位于中國陸地版圖的幾何中心,地處絲綢之路古道上,承東啟西,不僅是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下的重要戰(zhàn)略支點,國家向西開放的橋頭堡,同時也是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地,地理優(yōu)勢顯著。此外,銀川作為中阿博覽會的永久會址,蓬勃發(fā)展的中國—阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)文化交流也為首府銀川及全寧夏的對外開放注入了活力。

    1.1.2 文化優(yōu)勢

    寧夏是中國唯一的省級回族自治區(qū),伊斯蘭文化底蘊深厚。寧夏擁有回族人口217.38萬(2012年),回族人口數(shù)居全國第一,占全國回族總?cè)丝诘?0.53%。3698座(2011年)清真寺星羅棋布于寧夏全境。與此同時,寧夏穆斯林與漢族融洽的民族關(guān)系也為寧夏發(fā)展經(jīng)濟(jì)對外開放提供了重要的安全保障。相同的宗教信仰使寧夏與中亞國家、阿拉伯國家具有非常強的文化淵源與認(rèn)同感,在中國—阿拉伯國家交流中發(fā)揮著不可替代的重要作用。正是基于此,寧夏成為中阿博覽會的永久舉辦地。

    1.1.3 資源優(yōu)勢

    寧夏大部屬半干旱氣候,光照充足降水稀少,黃河蜿蜒而過又為寧夏平原提供了充足的水資源供給。得天獨厚的自然環(huán)境給寧夏發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了良好的自然條件,也使得寧夏的農(nóng)產(chǎn)品具有較強的競爭優(yōu)勢。寧夏的枸杞、牛羊肉中外馳名,遠(yuǎn)銷海外。同時也帶動提升了寧夏的物流、包裝、銷售業(yè);賀蘭山東麓作為可以和法國波爾多媲美的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)地,有著發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。目前,葡萄種植與葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,正逐漸成為寧夏的新名片。此外,寧夏能源優(yōu)勢也十分明顯,寧夏煤炭資源相對富集,人均煤炭資源儲量居全國第一。同時,寧夏光照充足,風(fēng)力資源豐富,也使得寧夏發(fā)展風(fēng)力發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)具有非常大的潛能。2014年,寧夏為華中、華北地區(qū)輸送電量達(dá)300億瓦,帶來了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

    1.2 劣勢分析(Weakness)

    1.2.1 人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域體量偏小

    寧夏處于黑河—騰沖人口地理分界線以西,地域狹小,人口密度低,經(jīng)濟(jì)總量小。寧夏總?cè)丝?32萬(2010年),國內(nèi)生產(chǎn)總值2752億元(2014年),國土面積66400km2;同期分別居全國第29位,29位,27位。內(nèi)部總體市場狹小,需求有限,對生產(chǎn)的刺激不足。工業(yè)資本集中于資源開采及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè),尚未形成完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。同時,寧夏與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑大體相似,發(fā)展程度基本相近,發(fā)展同質(zhì)化明顯,經(jīng)濟(jì)上難以形成有效互補。

    表1 2013年西北五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

    1.2.2 對外開放程度低

    調(diào)查顯示,對外開放對寧夏經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為24.44%,不足全國平均水平的一半,與東部沿海地區(qū)差距更大。2007年,寧夏實際利用外資為1.7億美元,占全國比重為0.2%,同期寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為0.36%;截至2013年,寧夏實際利用外資為2.04億美元,占全國比重為0.17%,同期寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為0.46%。

    除外商投資稀少外,寧夏的國際交往渠道也十分有限。2012年國家在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)前,寧夏沒有定期國際客運航線。外國商旅游客前往寧夏必須在異地中轉(zhuǎn),無形中限制了寧夏的對外開放水平。2011年5月,寧夏開通了銀川經(jīng)昆明至迪拜的定期國際航班,這也是寧夏首條定期國際航線。2014年又開通了至韓國仁川的國際航線。但總體而言,寧夏開通的國際航線極少,國際交往渠道十分有限。

    1.2.3 人才缺乏

    寧夏地區(qū)的人均受教育年限為8.367年,低于全國平均水平0.575年(2012年)。每萬人中高校在校人數(shù)為114人(2007年),處在全國倒數(shù)第六。頂尖人才方面更是乏善可陳,全區(qū)僅有“211”工程大學(xué)一所,中國工程院院士1名,長江學(xué)者1人。這樣的人才狀況難以為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力支撐。

    1.3 機(jī)遇分析(Opportunity)

    1.3.1 “一帶一路”帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

    2013年,習(xí)近平主席在中亞訪問時提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略,提出要加強中國向西開放的力度,打造新的增長點?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,也帶來了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來等具體措施,都會對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的建設(shè)帶來諸多政策優(yōu)惠與利益。

    1.3.2 宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級

    進(jìn)入后金融危機(jī)時代以來,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,中國經(jīng)濟(jì)也告別了低含金量的高增長時代,步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下,沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級將加速進(jìn)行。同時,京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也會帶來一大批工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。對于寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)來說,承接好上述地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,揚長避短趨利避害,無疑會給寧夏跨越式發(fā)展帶來巨大的推動作用。

    1.4 威脅分析(Threat)

    1.4.1 體制機(jī)制不適應(yīng)試驗區(qū)發(fā)展

    在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,寧夏在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)中擁有一定先行先試的自主權(quán)。但試驗區(qū)管理體系能否與現(xiàn)有管理體系的協(xié)同適應(yīng)、試驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)如何簡政放權(quán)以提高行政效率、試驗區(qū)法律體系能否盡快完善以適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題都是需要政府管理部門盡快解決的問題。如果體制機(jī)制不能適應(yīng)試驗區(qū)的發(fā)展,無疑會阻礙試驗區(qū)未來的建設(shè)與發(fā)展。

    1.4.2 國際貿(mào)易規(guī)則的限制

    在試驗區(qū)的建設(shè)過程中,對外開放無疑是重中之重的一方面。然而,在激烈的國際競爭中不可避免會遇到一系列復(fù)雜的貿(mào)易爭端與貿(mào)易壁壘。盡快掌握好國際貿(mào)易規(guī)則,利用好國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制,爭取國家層面的協(xié)助與支持,維護(hù)外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益,增強企業(yè)信心,是企業(yè)與政府需要共同面對的嚴(yán)峻問題,是寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)中需要著力解決的問題。

    1.4.3 生態(tài)環(huán)境惡化

    寧夏處于半干旱與干旱氣候過渡地帶,生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。寧夏北部面臨土地鹽堿化,面臨著水體污染和大氣污染等生態(tài)威脅;中部地區(qū)面臨草場退化、土地沙化的問題,寧南黃土丘陵區(qū)的水土流失問題嚴(yán)峻。過去數(shù)十年來,寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗狂型發(fā)展為主,單位GDP電耗、能耗及單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗均居于全國前列。環(huán)境的惡化無疑對寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)產(chǎn)生巨大的威脅。

    2 寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展對策建議

    2.1 有效整合自身資源,積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地

    寧夏自身經(jīng)濟(jì)腹地狹窄,市場有限,但是如果通過有效集約整合,例如“將寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)”,寧夏依然有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?015年初剛剛獲得通過的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》就是對重新整合寧夏經(jīng)濟(jì)要素非常好的范例。在試驗區(qū)內(nèi)部進(jìn)行整合的同時,寧夏也可以積極拓展與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加強寧夏沿黃城市群與蘭西城市群、關(guān)中城市群的聯(lián)系,真正拓寬寧夏的經(jīng)濟(jì)腹地,為試驗區(qū)建設(shè)提供更堅實的城市群基礎(chǔ)。

    2.2 全方位加強與阿拉伯國家、穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)往來

    對外開放是試驗區(qū)建設(shè)重中之重的內(nèi)容。利用好文化紐帶,加大對阿拉伯國家、穆斯林國家的開放力度,引進(jìn)沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等高收入國家的人才、資本與管理;將清真食品、清真用品、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)阿拉伯國家、穆斯林國家市場,擴(kuò)大出口,提升對外開放水平。

    在經(jīng)貿(mào)往來與交流的過程中,寧夏更可借中阿合作的東風(fēng),將以銀川為首的寧夏沿黃城市群打造成高水平、有知名度的國際化城市群,促進(jìn)區(qū)內(nèi)一大批具有穆斯林文化特色的世界一流基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)。

    2.3 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

    試驗區(qū)在現(xiàn)有的管理體制上,可借鑒深圳特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)及其它國家的經(jīng)驗,引進(jìn)市場化機(jī)制,樹立公平自由的經(jīng)濟(jì)規(guī)則,精簡行政審批,提高試驗區(qū)管理效率,并爭取國家更多的政策傾斜與優(yōu)惠,在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。同時充分發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢,積極改革和探索試驗區(qū)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理職能,更好地服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2.4 文化、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化發(fā)展

    通過文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)要素的整合,走新型城市化道路,實現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展,將寧夏北部沿黃地區(qū)定位為城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū),寧夏中南部地區(qū)定位為生態(tài)文明先行區(qū),使之南北統(tǒng)籌部署,協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3 結(jié)語

    綜上所述,寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)是國家向西開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是寧夏在新的發(fā)展時期的使命與責(zé)任。積極抓住機(jī)遇,把握自身優(yōu)勢,彌補發(fā)展劣勢,尋求有效對策;有效整合自身資源,積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地,加強與阿拉伯及穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)往來,創(chuàng)新管理體制機(jī)制,走文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體的新型城市化道路,是寧夏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與繁榮,促進(jìn)寧夏跨越式發(fā)展,增進(jìn)中國—阿拉伯國家雙邊的經(jīng)貿(mào)往來,寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)大有可為。

    [1] 宋洋.寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)開放研究[D].中央民族大學(xué),2013.

    [2] 米文寶,侯景偉,蘇昌貴.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展理論與實踐探索——2013年國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新高層論壇會議紀(jì)要[J].經(jīng)濟(jì)地理,2013(8).

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    [5] 李俊艷.寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展研究[J].時代金融,2013(8).

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