2015礦業(yè)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)開打

姚冬琴 謝瑋

2004年以來，806宗礦業(yè)權(quán)交易存在違法違規(guī)

新年伊始，一份關(guān)于礦業(yè)的審計(jì)報(bào)告，挑起了人們敏感的神經(jīng)。審計(jì)署2月6日公告顯示：在對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河北等14省份的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)2448宗礦業(yè)權(quán)出讓交易及資金征管進(jìn)行核查后發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，累計(jì)有806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，比例幾近三分之一。

這樣的結(jié)果，在業(yè)內(nèi)人士看來并不算十分意外。業(yè)內(nèi)人士指出， 2014年一年，涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域違法、腐敗的官員落馬，已經(jīng)屢屢搶了新聞?lì)^條。他們當(dāng)中包括國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司原司長(zhǎng)賈其海等主管部門官員，也包括云南省委原書記白恩培、安徽原副省長(zhǎng)倪發(fā)科等地方大員。

“礦產(chǎn)資源管理法律是滯后的，礦業(yè)權(quán)出讓成了高危行業(yè)。”2月中旬，一位不愿具名的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的法律人士張紅（化名）告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

在1月29日的全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明更是直言不諱：“從總體上看，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)?！?/p>

“管起自家的孩子”，姜大明格外嚴(yán)厲?！氨仨殞?duì)涉土涉礦違紀(jì)違法案件露頭就打，絕不姑息?！痹缭?014年6月，他在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時(shí)表示，“對(duì)中央巡視組移交的27件信訪舉報(bào)線索，我們組成了10個(gè)案件調(diào)查組，正在認(rèn)真核查?！?/p>

整飭礦業(yè)并非自今日始，但目前呈現(xiàn)出高壓態(tài)勢(shì)。

1月7日，來自國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局的數(shù)據(jù)顯示，去年一年，除西藏外，全國(guó)30個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共約談土地礦產(chǎn)違法問題較為嚴(yán)重的60 個(gè)市、246 個(gè)縣，是2008 年—2012 年連續(xù)5 年國(guó)土資源部直接約談數(shù)量的3 倍以上。

審計(jì)署公告顯示違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓307宗礦業(yè)權(quán)，在數(shù)量上排名第一的內(nèi)蒙古，從2014年12月起開展了全區(qū)國(guó)土資源未結(jié)案件雙月攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處了一批典型違法案件和歷史積案。截至今年2月初，已銷案731宗。

“對(duì)于社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如像土地出讓金收入、礦產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等，我們要全面審計(jì)，要通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。”2014年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理的表態(tài)還言猶在耳。

有理由相信，礦業(yè)整治與反腐并沒有結(jié)束，只是攻堅(jiān)戰(zhàn)的開始：2015年，審計(jì)部門仍會(huì)將礦業(yè)權(quán)管理作為審計(jì)重點(diǎn);而國(guó)土資源系統(tǒng)今年將開展針對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

礦權(quán)審批：

“化大為小、化整為零”走捷徑

根源在于我國(guó)礦產(chǎn)管理制度

不完善、法律法規(guī)不健全

礦業(yè)權(quán)審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布后，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人對(duì)這次審計(jì)情況進(jìn)行了全面解讀。該負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域這些問題的產(chǎn)生，既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也與前幾年礦產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高度活躍有關(guān)，誘發(fā)了少數(shù)人員違法違紀(jì)、進(jìn)行利益輸送。

“深層次的原因在于，我國(guó)的礦產(chǎn)所有權(quán)說清晰也清晰，說不清晰也不清晰。說是國(guó)家所有，但是，地方政府或有關(guān)部門又在實(shí)際控制，或者說礦產(chǎn)資源往往是實(shí)際控制人所有。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

此外，即便有些礦產(chǎn)所有權(quán)清晰，在轉(zhuǎn)讓、交易過程中，因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)不健全，或者法律法規(guī)落實(shí)不到位，也容易引發(fā)一些人利用控制權(quán)去尋租，導(dǎo)致腐敗。

新華社援引紀(jì)檢、司法辦案人員的話說，相比房地產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，礦產(chǎn)資源“藏在地下”，腐敗行為更加隱蔽，其估值隨意，權(quán)屬轉(zhuǎn)移操作空間大、手法多，涉利巨大，成為近年來的“新興腐敗高發(fā)區(qū)”。

國(guó)土資源部曾總結(jié)了涉土涉礦腐敗問題的10條主要表現(xiàn)，其中重要一條便是礦業(yè)權(quán)審批過程中違法違規(guī)，官商勾結(jié)、內(nèi)外串通、索賄受賄。

此次，審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示，地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記，涉及716宗礦業(yè)權(quán)。其中一個(gè)重要的手段是：采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，即改低儲(chǔ)量、將整塊礦區(qū)拆分申報(bào)等。

按照國(guó)家規(guī)定，金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬(wàn)元的探礦權(quán)、礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型以上的采礦權(quán)，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)等，均應(yīng)由國(guó)土資源部頒發(fā)許可證，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)有75宗礦業(yè)權(quán)未按上述規(guī)定報(bào)國(guó)土資源部審核頒證，而是由省級(jí)及以下礦產(chǎn)主管部門審核頒發(fā)了許可證。

多位受訪對(duì)象對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，礦業(yè)權(quán)審批流程漫長(zhǎng)，“化大為小、化整為零”，是為了降低審批層級(jí)，提高效率，“走捷徑”。

“對(duì)于采礦這種事情，企業(yè)的投入非常大，一個(gè)證早發(fā)晚發(fā)，涉及到很多資金成本，所以事關(guān)重大。如果是由國(guó)土資源部發(fā)證，需要地方往上層層審批、復(fù)核，一般轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)需要一年，辦手續(xù)比較麻煩?！蹦车V企老板告訴記者。而地方上相對(duì)而言人脈較廣，能更順利、更快地辦理。

“由于礦最大的特點(diǎn)是具有隱蔽性，是埋在地下的，到底有沒有礦，礦有多大的規(guī)模，誰(shuí)也說不清楚?；麨榱悖瑢?duì)監(jiān)管部門來說不好查。相對(duì)而言，地方對(duì)于礦產(chǎn)的具體情況掌握得更為細(xì)致?！睆埣t說。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 I 攝相比房地產(chǎn)、工程建設(shè)腐敗，礦產(chǎn)資源“埋在地下”，腐敗行為更隱蔽，正成為近年來的“新興腐敗高發(fā)區(qū)”。

除為了降低審批層級(jí)，“化大為小”外，人為改低儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，還能使企業(yè)相應(yīng)少繳價(jià)款。

“這就牽涉到，這個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否科學(xué)的問題。如果單純是以金額、面積做標(biāo)準(zhǔn)，可能存在制度上的漏洞，為違規(guī)者客觀上留下一個(gè)‘縫’。”專注礦業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)的北京市雨仁律師事務(wù)所律師范小強(qiáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

當(dāng)這些采礦權(quán)申請(qǐng)人取得采礦權(quán)后，遇到礦產(chǎn)資源整合或企業(yè)并購(gòu)時(shí)，他們就又希望把那些實(shí)際儲(chǔ)量“恢復(fù)”出來了。

在實(shí)際操作中，可能是通過申報(bào)企業(yè)這幾年又打了多少鉆，做了多少工作，實(shí)際儲(chǔ)量擴(kuò)大了，進(jìn)而委托有關(guān)機(jī)構(gòu)制作儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，完成相關(guān)備案程序。

礦業(yè)權(quán)交易違規(guī)黑幕

地方政府低價(jià)出售、“定向”轉(zhuǎn)讓

審計(jì)結(jié)果公告指出，地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國(guó)有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)，涉及90宗礦業(yè)權(quán)。主要有兩種情況：一是未經(jīng)評(píng)估直接定價(jià)或先定價(jià)后評(píng)估逆程序運(yùn)作;二是違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

這樣的案例近年來屢見不鮮。

2014年12月，安徽省六安市原副市長(zhǎng)權(quán)俊良受賄案宣判，被判處14年6個(gè)月。 檢察機(jī)關(guān)指控，權(quán)俊良徇私舞弊、濫用職權(quán)，違規(guī)干預(yù)鐵礦評(píng)估，低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，造成國(guó)有礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)損失5億余元。

2014年7月，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀(jì)，被開除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收繳其違紀(jì)所得。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2003年，時(shí)任文山州委書記的張?zhí)镄懒ν莆纳街蓠R關(guān)縣都龍錫礦國(guó)企改制，最終價(jià)值數(shù)千億的錫礦被一家地產(chǎn)商以1900多萬(wàn)控制。

“不少領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失?！睂徲?jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在去年全國(guó)兩會(huì)上表示。

為了避免行政干預(yù)影響，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公開性、透明度，減少徇私舞弊、行賄受賄，近年來，國(guó)土資源部一直在推行嚴(yán)格的招拍掛制度。數(shù)據(jù)顯示，2014年，以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9和5.2個(gè)百分點(diǎn)。

“招拍掛相對(duì)來說比較公開、具有競(jìng)爭(zhēng)性，是解決徇私舞弊問題的一個(gè)重要選擇。但招拍掛本身也是有待完善的。”李佐軍說。

雖然有公開的招拍掛程序，但是依然存在暗箱操作的可能。比如，安徽某縣名義上公開拍賣一處礦業(yè)權(quán)，實(shí)際上拍賣公告僅出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上10分鐘即撤下，然后再私下低價(jià)賣給相關(guān)利益企業(yè)。

再者，拍賣單位可設(shè)定前置條件，“量身定做”、“定向”出讓，事實(shí)上仍等同于私下交易。比如，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，使得只有某些企業(yè)能獲得礦業(yè)權(quán)。

圍繞礦業(yè)權(quán)的貓膩并不止這些。張紅給記者講了一個(gè)案例：陜西某地一企業(yè)探出礦藏，但是當(dāng)?shù)卣苑N種理由，比如說把該地域劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，給企業(yè)一定補(bǔ)償，但禁止開采。之后再將礦產(chǎn)賣給他人。

“總的來說，一方面現(xiàn)在中國(guó)的礦業(yè)權(quán)管理，不是很順，效率太低;另一方面，畢竟公權(quán)力在政府手里，這里面有一些自由裁量的權(quán)力，自然有尋租的空間?！币晃坏V產(chǎn)資源領(lǐng)域觀察人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露稱。

江西、山西、陜西等省

均現(xiàn)權(quán)力尋租

官員安置親友、私下入股

安置親友、私下分杯羹，或者私下入“暗股”，也是礦產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租的常見手段。

2014年10月，江西贛州市安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑17年。這名“稀土重縣”的昔日“父母官”，因收受賄賂近700萬(wàn)元，并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開采稀土的親屬，造成國(guó)家巨額損失而身陷囹圄。法院審理認(rèn)為，鄺光華親屬的非法開采，最終造成當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源被破壞價(jià)值1708萬(wàn)余元。

據(jù)鄺光華供認(rèn)：“2011年以來，我妹夫、連襟相繼參與非法開采稀土，自己不但沒有安排人員去查處，還私下和人打過招呼，希望對(duì)他們能照顧就照顧一下?！?/p>

在鄺光華帶頭貪腐“示范”之下，安遠(yuǎn)縣稀土腐敗現(xiàn)象蔓延。2013年以來，安遠(yuǎn)縣先后有20余名公職人員因在稀土領(lǐng)域涉嫌貪污、賄賂、徇私枉法被移送司法機(jī)關(guān)處理。

與鄺光華藏身幕后，將親屬作為牟利“代言人”不同，不少官員則親自上場(chǎng)，以權(quán)力為“干股”，參與“分紅”。山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站日前刊登了省國(guó)土廳原副巡視員王有明嚴(yán)重違紀(jì)違法案件剖析。2003年7月，高平市某煤礦承包主托中間人找王有明幫忙，口頭承諾事成之后給王有明、中間人共35%干股。2004年12月，經(jīng)王有明協(xié)調(diào)，該礦取得開采權(quán)。此后該承包主雖未與王有明、中間人簽訂股份比例協(xié)議，但2008年2月至2011年1月，王有明、中間人5次分得該煤礦巨額紅利。

2014年10月被免去省人大代表職務(wù)的陜西省國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)王登記，同樣在陜西多家煤礦企業(yè)中有“暗股”，這些“暗股”大多是進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)企業(yè)對(duì)他的利益輸送。

礦產(chǎn)定價(jià)易被操控

國(guó)土部：串通評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假是涉礦腐敗主要表現(xiàn)

一位來自礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，除了礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源定價(jià)是礦產(chǎn)領(lǐng)域另一核心問題。

審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告指出，礦業(yè)權(quán)交易評(píng)估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評(píng)估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束。

國(guó)土資源部也表示，在礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量評(píng)審和工程項(xiàng)目的評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假，是涉礦腐敗問題的一個(gè)主要表現(xiàn)。

“評(píng)估出讓也有一些尋租空間。評(píng)估這個(gè)東西是比較虛的，里面有大量的可操作性，選擇什么時(shí)間去評(píng)，評(píng)估指標(biāo)、參數(shù)的設(shè)置和評(píng)估方法的選擇都是完全可以設(shè)定的。尤其是探礦權(quán)，因?yàn)楸旧砭蛶в泻艽蟮牟淮_定性，所以人為操作的空間就更大了，有沒有價(jià)值、價(jià)值有多少都說得通。”前述礦產(chǎn)資源領(lǐng)域觀察人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

有業(yè)內(nèi)人士解讀稱，不少脫胎于政府部門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，已經(jīng)慢慢改制成公司制了，它們也要以掙錢盈利為目的。過度商業(yè)化導(dǎo)致它們并不能完全獨(dú)立。

除了評(píng)估中介的不誠(chéng)信，礦業(yè)權(quán)利益相關(guān)方的違法違規(guī)之外，中國(guó)的礦產(chǎn)資源定價(jià)本就是個(gè)難題。

礦產(chǎn)資源定價(jià)難，與礦產(chǎn)資源的特殊性有關(guān)，它是埋在地下的;同時(shí)，更是因?yàn)橹袊?guó)沒有建立起完善的礦業(yè)市場(chǎng)，無法用市場(chǎng)的方式來發(fā)現(xiàn)價(jià)值。

“在有市場(chǎng)的情況下，價(jià)格是由供求雙方博弈決定的，政府只進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范。但我國(guó)礦業(yè)目前還沒有形成真正的市場(chǎng)，所以價(jià)格制定就有很大的彈性空間。由于礦產(chǎn)資源具有特殊性，政府統(tǒng)一定價(jià)不現(xiàn)實(shí)，又沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此，在現(xiàn)實(shí)中針對(duì)某一個(gè)具體的礦，就由勘探者和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門來確定。他們有可能形成合謀，比如，違規(guī)把一些礦低價(jià)賣出去?！崩钭糗娬f，“對(duì)于礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來說，由于可以獲得巨大利益，他們就將部分利益返還給有關(guān)部門，這實(shí)際上是在侵吞國(guó)家、老百姓的礦業(yè)所有者權(quán)益。”

國(guó)外對(duì)于礦產(chǎn)的評(píng)估和定價(jià)，有一個(gè)類似證券保薦人的角色，叫做“合資格人”。合資格人是具有執(zhí)業(yè)資格的礦產(chǎn)勘查專家。他們的職責(zé)是開展資源量、儲(chǔ)量計(jì)算，評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)值等。

作為獨(dú)立第三方的合資格人把身家性命都押在法律的天平上。簽署報(bào)告，終身負(fù)責(zé)。如果出假報(bào)告，不僅會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)、不能在這個(gè)行業(yè)立足，而且還會(huì)遭受牢獄之災(zāi)?！吨袊?guó)礦業(yè)報(bào)》報(bào)道，2014年1月，中國(guó)才有首批29位國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查專家被授予國(guó)際認(rèn)可的合資格人資格證書。

2015年為礦產(chǎn)資源重拳整治之年

審計(jì)署明確2015年底制定

自然資源離任審計(jì)指導(dǎo)意見

2015年是國(guó)土資源部開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治之年，重拳出擊，可以想見。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)整治主要圍繞兩個(gè)方面：一要治標(biāo)，要以規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)為抓手，集中解決好礦業(yè)權(quán)審批中隨意性較大、礦業(yè)權(quán)招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。二要治本，堵塞制度漏洞，完善體制機(jī)制。

多位采訪對(duì)象對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，礦產(chǎn)資源管理法律滯后的問題必須得到解決，特別是要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押，相關(guān)稅、費(fèi)、金等礦產(chǎn)資源有償使用的制度;要明確中央政府、地方政府在轉(zhuǎn)讓過程中的職責(zé)和權(quán)益分配的比例。

“全國(guó)人大啟動(dòng)《礦產(chǎn)資源法》修訂工作已經(jīng)有十幾年了，但是始終沒有完成。目前，有些省市規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)一律招拍掛，有些省市要依據(jù)礦種及其風(fēng)險(xiǎn)程度確定不同的出讓方式，各自為政。”張紅表示，“地方上也希望修法。沒有明確的執(zhí)行依據(jù)，使得礦業(yè)權(quán)出讓成了高危行業(yè)，萬(wàn)一出了問題，涉及到國(guó)有資產(chǎn)流失，誰(shuí)都擔(dān)不起責(zé)任?！?/p>

除了法制建設(shè)，采訪對(duì)象還提到要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍還提出，下一步，必須按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。“我國(guó)每一項(xiàng)自然資源，都要明確真正的產(chǎn)權(quán)所有者。即便是全民財(cái)產(chǎn)，也要明確一個(gè)主體，來代行所有者職責(zé)。同時(shí)，要將中央政府、地方政府的所有權(quán)益予以明確。只有將資源產(chǎn)權(quán)明確到一個(gè)個(gè)具有法律行為能力的主體上，才能避免‘公地悲劇’?！?/p>

李佐軍表示，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建立起來之后，就要相應(yīng)建立資產(chǎn)負(fù)債表，并對(duì)管理資源的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債離任審計(jì)。

“通過揭示和反映自然資源管理開發(fā)利用中的重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、嚴(yán)格履行保護(hù)管理職責(zé)，促進(jìn)自然資源保護(hù)和有序開發(fā)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)。”審計(jì)署資源環(huán)保審計(jì)司發(fā)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的文字材料中明確表示，2015年底制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。