宋朝拆遷，每戶能補多少錢

吳鉤

拆遷這事兒，并不是今天才有，古時候也經(jīng)常發(fā)生。特別是商品經(jīng)濟比較活躍、自發(fā)的城市化比較迅速的歷史時期，人們在城市中見縫插針一樣修建住宅、商鋪、出租屋，侵占街道，造成城市空間的擁擠。這時候，政府往往就會要求居民拆遷。比如宋代，便是這樣一個時代。

宋代時，原來的“坊市制”已經(jīng)瓦解，政府不再刻意追求整齊劃一的城市規(guī)劃，市民獲得了自由建筑房屋與商鋪的機會 （在坊市制時代，哪里可以建房，哪里可以開鋪，都由政府嚴格規(guī)劃好），如此一來，城市難免顯得雜亂無章。同時，城市商業(yè)的興起，又促使商民們競相開設商鋪、侵占街道，各種“違章建筑”層出不窮，在當時，這叫做“侵街”。由于侵街嚴重，汴京甚至出現(xiàn)“甲第星羅，比屋鱗次，坊無廣巷，市不通騎”的仄逼局面。

因此，從宋代史書上，我們經(jīng)?？梢钥吹健安疬w”的記載。如開寶九年 （976年），宋太祖“宴從臣于會節(jié)園，還經(jīng)通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之”。宋太祖赴宴歸來路上，發(fā)現(xiàn)汴京通利坊的街道非常狹窄，便下令拆遷部分違章建筑，擴展了道路。又如大中祥符五年 （1012年）十二月，宋真宗曾令開封府“毀撤京城民舍之侵街者”，即將侵占街道的違章建筑拆掉，不過因為當時“方屬嚴冬，宜俟春月”，又下詔暫停了拆遷。

需要說明的是，以前的拆遷，通常都是政府行為，至于民間的房地產(chǎn)交易，是不能使用強制拆遷的手段的，只能買賣雙方坐下來談價錢，談不妥拉倒，談妥了就簽合約。當然，一些權(quán)勢人家倚勢欺人、強拆民宅的事情也時有發(fā)生，但這不是社會常態(tài)。而政府拆遷的目的，通常也是出于公共用途，比如為了拓寬街道、修筑城墻。

那么宋朝有沒有拆遷補償呢？有的。中國自古承認私有物權(quán)，拆遷作為對私有物業(yè)的征用，當然必須作出合適的補償。

北宋開封：每戶補償170多貫

宋神宗元豐六年 （1083年）正月，汴京又出現(xiàn)了一次拆遷，因為要開挖汴京新城的四面壕溝，需“移毀公私舍屋土田”。

既然要拆遷，就涉及到補償，當時朝廷便委任一個叫做楊景略的官員，專門負責拆遷補償。根據(jù)拆遷的補償方案，對土地被征用的民戶，政府“估值給之，或還以官地”;被拆遷的官營房、民墳、寺舍，則由一個叫做“京城所”的機構(gòu)安排“撥移修蓋”。

從這次拆遷記錄可以看出，當時宋政府對拆遷戶的補償，有兩種方式，一種是實物補償，即由政府另撥給官地、另造房屋還給拆遷戶;一種是貨幣補償，按照房地產(chǎn)的市場價，給予賠償。但具體賠償多少錢，史料沒有記錄。

不過，元豐六年閏六月的另一次拆遷，則留下了政府補償標準的記載。

當時開封府搞了一次大規(guī)模的市容市貌整頓，按照規(guī)劃，城墻內(nèi)側(cè)三十步范圍內(nèi)的官私建筑物都要拆遷，以便留出足夠的城市公共空間。負責拆遷工程的是開封府的推官祖無頗。祖推官統(tǒng)計了工程涉及的拆遷戶數(shù)目，并一戶一戶參驗地（房） 契，再根據(jù)當時開封府的房地產(chǎn)價格，計算出被拆遷物業(yè)的估值，總共有“百姓屋地百三十家，計值二萬二千六百緡”。此外，尚有一部分寺觀、官屋也要拆遷，由“京城所”擇地修建。

130家拆遷戶，共補償22600貫錢。算下來，平均每戶可獲得政府補償170多貫錢。朝廷批準了這個拆遷補償標準，由戶部撥款支付。

那么每戶170多貫錢的補償?shù)降资歉呤堑湍?？這需要參照當時汴京的物價與市民收入水平。北宋時，在汴京街邊擺個小攤做小買賣的社會底層人物，一天約有幾十至一百文錢左右的收入，170多貫錢大約是一個底層小市民五六年的收入;從物價的角度來看，北宋開封的房價，繁華地段絕對是“寸土寸金”，170多貫錢肯定買不了一間像樣點的房子。不過，這次拆遷的房屋都在城墻附近，屬于偏僻之地，又是一般平房，房價毫無疑問要遠低于市中心，北宋前期，在開封府下轄的中牟縣，100貫錢就可以購買到一套很好的住宅。應該說，每戶170多貫錢的補償是參照時價計算出來的，雖然不高，但還算在合理區(qū)間。

南宋杭州：租戶也補償搬家錢

南宋紹興二十八年 （1158年） 六月，杭州也有一次拆遷。由于“皇城東南一帶，未有外城”，宋高宗命令“臨安府計度工料，候農(nóng)隙日修筑”。高宗說，這個工程需要多少錢，臨安府請先做個預算出來，報給尚書省，從皇室的內(nèi)藏錢中撥款;盡量不要拆遷“民間屋宇”，如有拆遷，務必“措置優(yōu)恤”。

負責拆遷補償?shù)墓賳T叫做張偁，負責筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個報告，大意是說：根據(jù)筑城圖紙，臣等做了實地勘察、測量，劃定了建設路線，現(xiàn)在要修筑城墻的地方，十之八九是官府的“營寨教場”，只有少數(shù)“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個筑城方案。

張偁也向皇帝報告了拆遷補償措施：“所有合拆移之家”，如果是業(yè)主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地;如果是租戶，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數(shù)撥賃”;城墻內(nèi)外，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”。此外，政府對所有的拆遷戶，都補償“拆移搬家錢”，業(yè)主每一間房補貼10貫錢;租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業(yè)主。這個拆遷補償方案，高宗皇帝也批準了，“出榜曉諭，候見實數(shù)支給”，禁止經(jīng)手的官吏克扣補償款。

杭州在南宋成為臨時都城，房地產(chǎn)市場非?；馃?，繁華地段的房價高得令人咋舌。不過這次拆遷的民房也是在城墻附近，造價肯定遠低于市中心。10貫錢的搬家費 （不含地價，因為政府已撥劃地方給拆遷戶建房），剛好可以在臨安府建造一間簡單的民房。

值得指出的是，租戶也能夠獲得一半“拆移搬家錢”，表明當時政府對租戶權(quán)益的重視。宋代由于商品經(jīng)濟、市場交易的發(fā)達，私人物權(quán)已經(jīng)發(fā)展出多個可相分離的層次，比如一個房屋的物權(quán)，可以分為所有權(quán)、占有權(quán)、用益權(quán)、典權(quán)等等。租戶能夠獲得賠償，說明獨立的用益物權(quán)是得到政府承認的。

每個拆遷戶補償10貫的“拆移搬家錢”，是宋高宗時的補償標準。到了宋孝宗時，宋政府的拆遷補償標準又有所提高。淳熙元年 （1174年） 十二月，因為朝廷要修建皇后的家廟，需要拆遷“韓彥直房廊”，即韓彥直建來放租的公寓，政府計劃每家租戶補償30貫搬家錢。這套公寓應該位于繁華地段，所以補償費比較高。但這個補償標準還是受到了反對。臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補償30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核，稍與添給”。最后宋政府提高了補償標準：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文;添造平房的人家，增加搬家錢5000文。

從宋代的拆遷補償來看，宋人的私有物權(quán)是得到政府的尊重的。更難能可貴的是發(fā)生在北宋雍熙三年 （986年）的一樁事：宋太宗 “欲廣宮城”，想擴建皇宮，已經(jīng)叫人繪制了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動員，但 “居民多不欲徙”，不想搬家。宋太宗只好作罷，放棄擴建宮城。所以在歷代正統(tǒng)王朝中，宋朝的宮城是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，都可以俯看皇宮。

（選自 《南都周刊》2014年第45期）